Abrogazione abuso d'ufficio: condanna annullata

Un dirigente comunale, condannato in appello per tentato abuso d’ufficio relativo a una sanatoria edilizia su un immobile di sua proprietà, ha visto la sua condanna annullata dalla Corte di Cassazione. La decisione non entra nel merito dei fatti, ma si basa esclusivamente sulla recente abrogazione dell’abuso d’ufficio (L. 9 agosto 2024, n.114), che ha reso l’atto non più previsto dalla legge come reato, portando all’annullamento senza rinvio della sentenza.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 10 settembre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

Abrogazione Abuso d’Ufficio: la Cassazione Annulla Condanna

La recente e discussa abrogazione dell’abuso d’ufficio ha prodotto i suoi primi effetti concreti nelle aule di giustizia. Con la sentenza in commento, la Corte di Cassazione ha annullato senza rinvio la condanna inflitta a un dirigente pubblico, non entrando nel merito della sua colpevolezza ma applicando direttamente la nuova legge. Questa decisione segna un punto di svolta, chiarendo le conseguenze immediate della riforma su tutti i procedimenti pendenti.

I Fatti del Processo

Il caso riguardava un dirigente del settore Urbanistica di un Comune siciliano. L’accusa era di tentato abuso d’ufficio (artt. 56 e 323 c.p.) per aver, secondo l’impostazione accusatoria, omesso di astenersi in una pratica di condono edilizio relativa a un immobile di sua proprietà, situato in un’area di inedificabilità assoluta. L’obiettivo sarebbe stato quello di procurarsi un ingiusto vantaggio patrimoniale, ossia la sanatoria illegittima.

In primo grado, il Tribunale aveva assolto l’imputato ‘perché il fatto non costituisce reato’. Tuttavia, la Procura aveva impugnato la sentenza e la Corte di Appello, a seguito di rinnovazione dell’istruttoria, aveva ribaltato la decisione, condannando il dirigente a sei mesi di reclusione. La Corte d’Appello aveva ritenuto provato il dolo intenzionale, ovvero la volontà specifica di ottenere un provvedimento favorevole pur sapendolo illegittimo. Aveva inoltre ipotizzato una sua responsabilità anche come extraneus, cioè come istigatore del reato commesso da un altro pubblico ufficiale.

I Motivi del Ricorso in Cassazione

La difesa dell’imputato aveva presentato ricorso in Cassazione basandosi su diversi motivi, tra cui:

Il difetto di correlazione tra l’accusa originaria (violazione dell’obbligo di astensione come pubblico ufficiale) e la diversa configurazione giuridica prospettata in appello (concorso morale come extraneus*).
* Un’errata interpretazione dell’obbligo di astensione previsto dalla legge.
* L’illogicità della motivazione della sentenza d’appello, che non avrebbe considerato le prove a favore dell’imputato.
* La mancanza di idoneità degli atti a configurare un tentativo penalmente rilevante.
* L’insussistenza dell’elemento soggettivo (dolo), sostenendo che l’imputato fosse convinto di avere diritto al condono.

Le motivazioni: L’impatto decisivo della nuova legge sull’abuso d’ufficio

La Corte di Cassazione, tuttavia, non ha analizzato nessuno dei motivi di ricorso presentati dalla difesa. La sua decisione si fonda su un unico, dirimente argomento: l’intervenuta abrogazione dell’abuso d’ufficio.

I giudici hanno preso atto della recente riforma legislativa, la Legge 9 agosto 2024, n. 114, che ha cancellato dall’ordinamento il reato previsto dall’art. 323 del codice penale. Questo intervento legislativo ha eliminato ogni ‘residuale fattispecie di abuso d’ufficio’, come sottolineato dalla Corte.

Di conseguenza, in applicazione del principio del favor rei (art. 2 c.p.), secondo cui nessuno può essere punito per un fatto che, secondo una legge posteriore, non costituisce più reato, la Corte non ha potuto fare altro che annullare la sentenza di condanna. La formula utilizzata è ‘perché il fatto non è più previsto dalla legge come reato’. Trattandosi di una questione di puro diritto che non richiede ulteriori accertamenti di fatto, l’annullamento è stato pronunciato ‘senza rinvio’, chiudendo definitivamente la vicenda processuale.

Le conclusioni

Questa sentenza rappresenta una delle prime applicazioni pratiche della totale abrogazione dell’abuso d’ufficio. Le implicazioni sono chiare e immediate: tutti i procedimenti penali in corso per tale reato, a qualsiasi stadio e grado, sono destinati a concludersi con una pronuncia di proscioglimento o, come in questo caso, di annullamento della condanna se non ancora definitiva.

La decisione della Cassazione, pur essendo tecnicamente ineccepibile dal punto di vista giuridico, evidenzia l’impatto radicale della riforma, che cancella con un colpo di spugna non solo futuri procedimenti, ma anche vicende passate, indipendentemente dalla fondatezza delle accuse. La scelta del legislatore di abrogare la norma prevale su qualsiasi valutazione di merito relativa alla condotta dell’imputato.

Perché la Corte di Cassazione ha annullato la condanna per abuso d’ufficio?
La condanna è stata annullata perché il reato di abuso d’ufficio, previsto dall’art. 323 c.p., è stato completamente abrogato dalla Legge 9 agosto 2024, n. 114. Di conseguenza, il fatto per cui l’imputato era stato condannato non è più considerato un crimine dalla legge italiana.

Cosa significa ‘annullamento senza rinvio’ in questo caso?
Significa che la Corte di Cassazione ha cancellato la sentenza di condanna in modo definitivo, senza rimandare il processo a un altro giudice. Questo accade quando la questione può essere risolta applicando direttamente una norma di legge, come nel caso di un reato che non esiste più, rendendo superfluo ogni ulteriore accertamento sui fatti.

La Corte ha valutato se l’imputato fosse colpevole o innocente?
No, la Corte di Cassazione non è entrata nel merito della vicenda né ha esaminato i motivi del ricorso. La decisione si è basata unicamente sulla questione preliminare e assorbente dell’intervenuta abrogazione del reato, che ha reso irrilevante qualsiasi valutazione sulla responsabilità penale dell’imputato.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 6 Num. 6079 Anno 2025

Penale Sent. Sez. 6 Num. 6079 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data Udienza: 16/01/2025

SENTENZA

sul ricorso proposto da NOMECOGNOME nato il 31/08/1966 a Siracusa avverso la sentenza del 13/11/2023 della Corte di appello di Catania.

Visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso; udita la relazione svolta dal Consigliere NOME COGNOME udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore generale NOME che ha concluso chiedendo l’annullamento senza rinvio della sentenza impugnata p reato non è più previsto dalla legge come reato; udito il difensore dell’imputato, Avv. NOME COGNOME che, associandosi alle co Procuratore generale, ha chiesto l’annullamento senza rinvio per intervenuta ab legislativa.

RITENUTO IN FATTO

Con sentenza emessa il 10 marzo 2021, il Tribunale di Siracusa ha assolto l’imputato dal delitto di cui agli artt. 56 e 323 cod. pen. perché il fatto non costituisce reato. Allo stesso qualità di dirigente del settore Urbanistica del Comune di Siracusa e quindi di pubblico ufficia era contestato di avere omesso di astenersi in presenza di un interesse personale nella domanda di concessione edilizia in sanatoria relativa ad un immobile di sua proprietà e quindi di avere compiuti atti idonei e diretti in modo non equivoco a procurarsi un indebito vantaggi patrimoniale, consistente in un provvedimento favorevole di sanatoria nonostante l’abuso ricadesse in zona di inedificabilità assoluta.
Sulla impugnazione del P.M., nel giudizio di appello, previa rinnovazione dell’istruttor dibattimentale, la Corte di appello condannava l’imputato alla pena di mesi sei di reclusione ritenendo che egli avesse agito con il dolo intenzionale e quindi con il fine specifico di otten il rilascio di una concessione in sanatoria che sapeva non spettargli perché illegittima, quanto l’immobile era situato in area soggetta a inedificabilità assoluta ai sensi della le regionale 12 giugno 1976, n. 78. La Corte poneva in rilevo il fatto che, una volta accerta l’obiettivo perseguito, anche a voler ritenere che lo stesso non avesse agito quale pubblico ufficiale, ma da mero beneficiario dell’attività abusiva posta in essere dal pubblico dipendent infedele, si configurava comunque il concorso morale quale extraneus, nella forma del determinatore o dell’istigatore.
Avverso detta sentenza ricorre per cassazione il difensore dell’imputato, denunziando l’inosservanza di norme processuali, la violazione di legge e il vizio di motivazione, c riguardo:

2.1. al difetto di correlazione fra imputazione contestata e sentenza, avendo la Corte d appello ritenuto di poter configurare la responsabilità dell’imputato a titolo di concorso mor dell’extraneus nel reato proprio di abuso di ufficio, con ciò trasformando gli elementi costituti dell’addebito descritto nel capo di imputazione, che originariamente si fondavano sulla qualità di pubblico ufficiale dell’imputato e sulla violazione dell’obbligo di astensione;

2.2. all’obbligo di astensione del pubblico ufficiale, giacchè l’esegesi letterale dell’art. 6-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241 non suggerisce l’immediatezza che viceversa la Corte territoriale ha ritenuto in re ipsa; il momento in cui NOME avrebbe dovuto astenersi era invece ravviabile in quello finale della firma della concessione;

2.3. ancora all’obbligo di astensione; in tale senso la motivazione offerta dalla Corte illogica e contraddittoria perché omette di considerare importanti elementi di prova dai quali ricava che l’imputato si è astenuto dal trattare la sua pratica, tanto che l’Ufficio aveva deciso che se ne sarebbe occupato altro dirigente. Sotto diverso profilo è illogica, là do valorizza alcuni limitati incontri svoltisi al di fuori del luogo di lavoro;

2.4. all’idoneità degli atti ai fini della configurabilità del tentativo, dal momento richieste rivolte ai subordinati, prive di qualsivoglia contenuto minaccioso o intimidatorio potevano essere considerate, anche con valutazione ex ante, idonee a far ottenere all’imputato il provvedimento illegittimo;

2.5. alla ritenuta sussistenza dell’elemento soggettivo, dal momento che dalla produzione documentale offerta dalla Difesa e dagli atti comunque acquisiti al fascicolo è emerso che l’imputato fosse pienamente convinto di avere diritto ad ottenere la concessione in parola. I particolare, si fa riferimento alla dichiarazione del precedente proprietario fornita al mome dell’acquisizione dell’immobile, tanto che NOME aveva volturato a suo nome l’istanza di condono edilizio presentata dal venditore. Egli si è limitato a chiedere informazioni circa l’e della pratica. Infine, la sentenza di applicazione pena ex artt. 444 ss. cod. proc. pen. pronunciata nei confronti del tecnico che aveva redatto la perizia giurata inficiata da falsità può essere considerata in tale direzione, dal momento che non è mai stato contestato il concorso nel reato.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Occorre prendere ggg~SEEET atto della recente riforma legislativa che ha riguardato l’abrogazione del reato contestato al ricorrente nella forma tentata.

Il d.l. 16.7.2020 n.76 (c.d. decreto semplificazioni) conv. con la 1.11.9.2020 aveva ristre la portata applicativa della disposizione originaria dell’art. 323 cod. pen., attribuendo ri penale alla violazione di «specifiche regole di condotta espressamente previste dalla legge o da atti aventi forza di legge e dalle quali non residuano margini di applicabilità». E la C costituzionale, innanzi alla quale era stata sollevata la questione di legittimità costituzio della rinnovata fattispecie, con la sentenza n. 8 del 18 gennaio 2022 aveva dichiarato la stessa infondata.
Il descritto percorso riformatore può dirsi ora concluso con la legge 9 agosto 2024 n.114, che ha abrogato ogni residuale fattispecie di abuso d’ufficio.

Ne consegue l’annullamento senza rinvio della sentenza impugnata perché il fatto non è più previsto dalla legge come reato.

P. Q. M.

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata perché il fatto non è più previsto dalla legge come reato.

Così deciso il 16/01/2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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