Abrogazione abuso d'ufficio: Cassazione annulla sequestro

Un assessore regionale, anche medico in una clinica privata, era indagato per abuso d’ufficio per non essersi astenuto da una delibera su finanziamenti sanitari. La Corte di Cassazione ha annullato il sequestro probatorio dei suoi dispositivi elettronici, basando la decisione sulla recente abrogazione abuso d’ufficio (art. 323 c.p.). La Corte ha stabilito che la condotta di conflitto di interessi, così come contestata, non costituisce più reato, rendendo il sequestro illegittimo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 ottobre 2025 in Diritto Penale, Giurisprudenza Penale, Procedura Penale

L’impatto della abrogazione abuso d’ufficio: la Cassazione annulla un sequestro probatorio

Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha chiarito in modo definitivo le conseguenze immediate della abrogazione abuso d’ufficio, portando all’annullamento di un sequestro probatorio disposto nei confronti di un pubblico ufficiale. La decisione, di grande rilevanza pratica, sottolinea come una condotta precedentemente illecita, se non più prevista come reato, non possa più giustificare misure cautelari reali.

I fatti del caso: un assessore in presunto conflitto di interessi

Il caso ha origine da un’indagine a carico di un assessore regionale con delega al bilancio, che svolgeva contemporaneamente l’attività di medico libero professionista presso una casa di cura privata. La Procura aveva ipotizzato a suo carico diversi reati, tra cui l’abuso d’ufficio, poiché non si era astenuto dall’adottare delibere della Giunta regionale che programmavano il finanziamento delle prestazioni sanitarie a favore di soggetti privati accreditati, inclusa la clinica per cui lavorava.

Sulla base di tali accuse, il Pubblico Ministero aveva emesso un decreto di sequestro probatorio, avente ad oggetto il telefono cellulare e i computer dell’assessore. L’obiettivo era verificare l’esistenza di contatti con la casa di cura in prossimità dell’approvazione delle delibere e l’eventuale invio di bozze o altre forme di pressione. L’indagato si era opposto al sequestro, ma il Tribunale del riesame aveva rigettato la sua richiesta, ritenendo sussistente il cosiddetto fumus commissi delicti del reato di abuso d’ufficio.

L’intervento legislativo e le conseguenze sul caso

Contro l’ordinanza del Tribunale, la difesa ha proposto ricorso per Cassazione. Il punto di svolta, tuttavia, non è arrivato da un’analisi del merito delle accuse, ma da un evento legislativo di portata generale. La Corte di Cassazione ha infatti rilevato che, nelle more del giudizio, la legge n. 114 del 9 agosto 2024 ha disposto l’abrogazione dell’art. 323 del codice penale, che disciplinava il reato di abuso d’ufficio.

La condotta contestata all’assessore, qualificata come ‘abuso da conflitto di interessi’, rientrava pienamente nella fattispecie abrogata. Di conseguenza, il fatto per cui si procedeva ha perso la sua rilevanza penale.

La questione della riqualificazione del fatto

Il Procuratore generale, nel tentativo di salvare l’impianto accusatorio, aveva chiesto alla Corte di valutare se il fatto potesse essere riqualificato ai sensi del nuovo articolo 314-bis del codice penale, introdotto quasi contestualmente all’abrogazione. Questa nuova norma punisce condotte distrattive da parte di pubblici ufficiali.

La Cassazione ha respinto nettamente questa ipotesi, specificando che la nuova fattispecie incriminatrice richiede presupposti diversi e specifici, che non risultavano presenti nel caso in esame. La condotta di un pubblico ufficiale che partecipa a una deliberazione in conflitto di interessi, senza che emergano elementi di distrazione di fondi, non è riconducibile al nuovo reato.

Le motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha fondato la sua decisione su un principio cardine del diritto penale: la successione delle leggi nel tempo. Poiché la norma che prevedeva il reato di abuso d’ufficio è stata cancellata dall’ordinamento, la condotta contestata all’indagato non costituisce più reato. L’abrogazione abuso d’ufficio ha quindi un effetto retroattivo favorevole all’imputato.

Di conseguenza, è venuto meno il fumus commissi delicti, ovvero il presupposto fondamentale che giustificava l’adozione e il mantenimento del sequestro probatorio. Se non c’è più un reato ipotizzabile, non può esserci una misura cautelare finalizzata a raccogliere prove su di esso.

La Corte ha inoltre censurato la motivazione dell’ordinanza del Tribunale del riesame, ritenendola viziata perché si era limitata a considerare solo l’ipotesi dell’abuso d’ufficio, senza analizzare le altre contestazioni mosse dalla Procura, che peraltro la stessa ordinanza aveva implicitamente escluso.

Le conclusioni

La Cassazione ha annullato senza rinvio sia l’ordinanza del Tribunale del riesame sia l’originario decreto di sequestro del Pubblico Ministero. Ha disposto l’immediata restituzione di tutti i beni sequestrati all’avente diritto. Questa sentenza rappresenta una delle prime applicazioni pratiche della recente abrogazione abuso d’ufficio, dimostrando come la modifica legislativa abbia un impatto diretto e risolutivo sui procedimenti penali in corso per tale fattispecie, determinando l’illegittimità di qualsiasi misura restrittiva basata su di essa.

Qual è l’effetto della recente abrogazione del reato di abuso d’ufficio sui procedimenti in corso?
L’abrogazione del reato di abuso d’ufficio (art. 323 c.p.) ha un effetto retroattivo. Ciò significa che i fatti commessi prima della sua entrata in vigore, che rientravano in quella fattispecie, non sono più penalmente rilevanti. Di conseguenza, le misure cautelari come il sequestro, basate su tale accusa, devono essere annullate.

Perché la Cassazione ha annullato il sequestro probatorio in questo caso?
La Cassazione ha annullato il sequestro perché il reato per il quale si procedeva, ovvero l’abuso d’ufficio per conflitto di interessi, è stato abrogato dalla legge. Senza un reato ipotizzabile (fumus commissi delicti), il sequestro finalizzato alla raccolta di prove perde la sua base giuridica e diventa illegittimo.

Il comportamento di un pubblico ufficiale in conflitto di interessi può essere punito con un altro reato dopo l’abrogazione dell’art. 323 c.p.?
Secondo la sentenza, la condotta del pubblico ufficiale che non si astiene pur avendo un interesse in un atto non è automaticamente riconducibile ad altre fattispecie. La Corte ha escluso che, nel caso specifico, il fatto potesse essere riqualificato come il nuovo reato previsto dall’art. 314-bis c.p., poiché questo punisce condotte distrattive che non erano state contestate.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Penale Sez. 6 Num. 44102 Anno 2024

Penale Sent. Sez. 6 Num. 44102 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME COGNOME NOME

Data Udienza: 07/11/2024

SENTENZA

sul ricorso proposto da

COGNOME NOMECOGNOME nato a Pescina il 28/11/1970

avverso l’ordinanza dell’ 08/07/2024 del Tribunale di L’Aquila;

visti gli atti, il provvedimento impugnato e i ricorsi; udita la relazione svolta dalla Consigliera NOME COGNOME letta la requisitoria del Pubblico Ministero, in persona della Sostituta Procurat generale NOME COGNOME che ha concluso chiedendo l’annullamento del provvedimento impugnato con rinvio al Tribunale di L’Aquila per nuovo esame in ordine alla sussistenza degli indizi del reato di cui all’art. 314-bis cod. pen riqualificata l’originaria fattispecie di cui all’art. 323 cod. pen.; letta la memoria difensiva dell’avvocato NOME COGNOME in cui ha insistito l’accoglimento del ricorso e ha contestato l’ipotizzata riqualificazione del fa sensi dell’art. 314-bis cod. pen.
,

RITENUTO IN FATTO

Il Tribunale di L’Aquila, con l’ordinanza indicata in epigrafe, ha rigettato la richiesta di riesame, proposta nell’interesse del ricorrente, avverso il decreto di sequestro probatorio, emesso dal Pubblico ministero di L’Aquila in data 12 giugno 2024, avente ad oggetto il telefono cellulare e i computer di NOME COGNOME assessore regionale al bilancio e medico libero professionista presso la casa di cura COGNOME, per i reati di falso ideologico e altre fattispecie, qualificate alternativamente come abuso di ufficio o indebita percezione di erogazioni pubbliche. Nel provvedimento impugnato si dà atto come, alla luce della delibera regionale del 28 dicembre 2023, ricorresse quantomeno il reato di abuso di ufficio e occorresse verificare se sui dispositivi in uso all’indagato risultassero: a) i contatti con la casa di cura in prossimità dell’approvazione delle delibere favorevoli a questa; b) l’invio di bozze o altre forme di pressione della casa di cura con riguardo ai tempi e al quantum delle liquidazioni, atti indispensabili per ricostruire le condotte contestate in via provvisoria.
Avverso tale ordinanza l’indagato ha presentato ricorso, redatto dal proprio difensore, articolando i motivi di seguito indicati.

2.1. Violazione di legge per assenza di motivazione in ordine al fumus dei delitti di cui ai capi 1), 2), 3) e 5), indicati nel decreto di sequestro probatori atteso che il provvedimento impugnato ha menzionato solo l’astratta configurabilità del delitto di cui al capo 4 (abuso di ufficio) nonostante la difesa avesse fornito documentazione volta a contestare anche gli altri capi.

2.2. Violazione di legge in relazione all’art. 323 cod. pen. mancando l’astratta configurabilità della condotta contestata al capo 4) in quanto dalla violazione del dovere di astensione del ricorrente non era derivato alcun ingiusto vantaggio patrimoniale o danno ingiusto, anche alla luce della richiamata giurisprudenza amministrativa in ordine alla discrezionalità in materia sanitaria da parte delle Regioni, comunque, il provvedimento impugnato non aveva configurato alcuna ipotetica irregolarità della delibera di giunta regionale del 28 dicembre 2023.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1.11 ricorso è fondato.

Va premesso che il ricorso per cassazione contro ordinanze emesse in materia di sequestro preventivo o probatorio è ammesso solo per violazione di legge, in tale nozione dovendosi comprendere sia gli errores in iudicando o in procedendo, sia quei vizi della motivazione così radicali da rendere l’apparato argomentativo posto a sostegno del provvedimento o del tutto mancante o privo dei requisiti minimi di coerenza, completezza e ragionevolezza e quindi inidoneo a rendere comprensibile l’itinerario logico seguito dal giudice (Sez. U, n. 25932 del 29/05/2008, COGNOME, Rv. 239692; Sez. 2, n. 18951 del 14/03/2017, Napoli, Rv. 269656). Inoltre, proprio in tema di impugnazione di misure cautelari reali, rientrano nella nozione di violazione di legge, per la quale soltanto può essere proposto ricorso per cassazione ex art. 325, comma 1, cod. proc. pen., anche l’assoluta mancanza di motivazione e la motivazione apparente (da ultimo, Sez. 2, n. 37100 del 07/07/2023, COGNOME, Rv.285189).
2.1. Ciò posto, la motivazione dell’ordinanza impugnata risulta affetta dai vizi censurati.

Al ricorrente è contestata la mancata astensione, quale Assessore regionale al Bilancio, dall’adozione delle delibere della Giunta regionale abruzzese con le quali è stato programmato il finanziamento delle prestazioni sanitarie del Servizio sanitario nazionale a favore dei soggetti privati accreditati, tra i quali la Casa di cura Di Lorenzo presso la quale egli svolge l’attività di medico libero professionista.

Il ricorrente, nell’articolare plurime censure, ha fondatamente rilevato come in ordine al fumus commissi delicti per plurimi delitti, di cui i reati contestati ai capi 2 e 4 lo sono in via alternativa (323 o 316-ter cod. pen.), l’ordinanza si sia limitata a ritenere l’astratta sussistenza del solo abuso di ufficio di cui al capo 4 (pag. 3), senza menzionare le altre contestazioni provvisorie, pur contenute nel decreto di sequestro, nonostante fossero state oggetto di riesame.

2.2. Le fattispecie menzionate in via alternativa sono mere ipotesi investigative che la stessa ordinanza impugnata ha implicitamente escluso ritenendo sussistente il solo fumus del reato di abuso di ufficio.

2.2. Con riferimento a detto delitto, invece, a prescindere da ogni questione inerente alla corretta qualificazione giuridica della fattispecie posta dal ricorso, ciò che rileva è che la condotta di “abuso da conflitto di interessi”, quale quella contestata a NOME COGNOME è venuta meno a seguito dell’abrogazione dell’art. 323 cod. pen. avvenuta con la legge n. 114 del 9 agosto 2024, entrata in vigore il 25 agosto 2024.

2.3. Né si può porre una questione di sussistenza della fattispecie di cui all’art. 314-bis cod. pen., introdotta con il d.l. n. 92 del 4 luglio 2024, convertito in I. 112 dell’8 agosto 2024, come invocata dal Procuratore generale, trattandosi di un

reato che punisce condotte distrattive di cui nella specie non risultano i presupposti.

3.Dagli argomenti che precedono consegue l’annullamento senza rinvio dell’ordinanza impugnata e del decreto del Pubblico ministero1/12/6/2024, con ordine di immediata restituzione di quanto in sequestro all’avente diritto, mandando per l’esecuzione al Pubblico ministero presso il Tribunale di L’Aquila.

P.Q.M.

Annulla l’ordinanza impugnata nonché il decreto del PM del 12/6/2024 e dispone l’immediata restituzione di quanto in sequestro all’avente diritto. Manda per l’esecuzione al PM presso il Tribunale di L’Aquila.

Così deciso il 7 novembre 2024

La Consigliera estensora

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