Vittime di mafia: requisiti per il fondo di solidarietà

La Corte di Cassazione esamina il caso dei familiari di una vittima di criminalità, ai quali era stato revocato l’accesso al fondo di solidarietà per le vittime di mafia a seguito di una legge del 2016. La legge introduceva il requisito esplicito di estraneità ad ambienti delinquenziali. La Corte d’Appello aveva ritenuto la norma retroattiva in quanto meramente confermativa di un principio immanente. Riconoscendo la particolare rilevanza della questione, la Cassazione ha rinviato la causa a una pubblica udienza per una decisione approfondita.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 20 gennaio 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Vittime di mafia: la Cassazione si interroga sulla retroattività dei requisiti per i fondi di solidarietà

L’accesso ai fondi di solidarietà per le vittime di mafia è un tema di grande delicatezza, che interseca il diritto al risarcimento con la necessità di garantire che i benefici statali siano destinati a chi è genuinamente estraneo a contesti criminali. Con un’ordinanza interlocutoria, la Corte di Cassazione ha sospeso il giudizio su un caso emblematico, ritenendo la questione di fondo meritevole di un approfondimento in pubblica udienza. Analizziamo i contorni di questa vicenda.

I Fatti: Dalla Concessione alla Revoca del Beneficio

La storia inizia nel 2003, quando i familiari di una persona uccisa ottengono l’accesso al Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso. Il beneficio viene concesso sulla base di una provvisionale risarcitoria stabilita in sede penale. Anni dopo, nel 2018, il Comitato di solidarietà revoca le delibere e chiede la restituzione delle somme erogate.

La ragione di questo drastico cambiamento risiede in una modifica legislativa intervenuta nel 2016 (legge n. 122), che ha esplicitato una condizione per l’accesso ai benefici: il superstite deve essere completamente estraneo ad ambienti e rapporti delinquenziali. Poiché era emerso che il congiunto deceduto non fosse estraneo ad ambienti malavitosi, il Comitato ha ritenuto di dover revocare il beneficio.

Il Percorso Giudiziario e la Questione della Retroattività

I familiari si oppongono alla revoca dinanzi al Tribunale, il quale accoglie la loro domanda. Secondo il giudice di primo grado, il diritto era sorto nel 2003 sulla base delle norme allora vigenti e non poteva essere cancellato da una legge successiva, in virtù del principio di irretroattività.

Di parere opposto è la Corte d’Appello che, accogliendo il ricorso del Ministero, riforma la decisione. Richiamando un precedente della stessa Cassazione, la Corte territoriale sostiene che la legge del 2016 non abbia introdotto un requisito nuovo, ma si sia limitata a confermare e chiarire una condizione – l’estraneità ad ambienti mafiosi – già implicita e immanente nello scopo stesso della normativa a tutela delle vittime di mafia. Di conseguenza, la sua applicazione al caso in esame sarebbe legittima.

La Valutazione della Cassazione sul Fondo per le vittime di mafia

Investita della questione, la Corte di Cassazione, con la presente ordinanza, non entra nel merito della controversia, ma compie un passo procedurale di grande importanza. Riconosce che il quesito giuridico posto è di “particolare rilevanza”. La decisione finale avrà un impatto significativo non solo su questo caso, ma su tutti quelli in cui si discute dell’applicazione di nuove normative a diritti già acquisiti nell’ambito dei benefici per le vittime di mafia.

Le Motivazioni dell’Ordinanza Interlocutoria

Il cuore del problema, evidenziato dalla Corte, è stabilire la natura della norma del 2016. Si tratta di una norma innovativa, che modifica la struttura del diritto al beneficio e quindi non può essere retroattiva? Oppure ha un valore meramente ricognitivo, che si limita a esplicitare un presupposto già esistente nella legge originaria del 1999?

La risposta a questa domanda è cruciale. Se la norma è innovativa, i familiari avrebbero ragione. Se è solo chiarificatrice, la decisione della Corte d’Appello sarebbe corretta. Proprio a causa della complessità e delle profonde implicazioni di questa scelta interpretativa, la Suprema Corte ha ritenuto inadeguata una decisione in camera di consiglio e ha disposto il rinvio della causa a una pubblica udienza. Questo permetterà un dibattito più ampio e approfondito, con l’acquisizione del parere del Procuratore Generale e le difese orali delle parti.

Le Conclusioni: Causa Rinviata a Pubblica Udienza

In conclusione, con questa ordinanza interlocutoria, la Corte di Cassazione prende tempo per ponderare una questione di principio fondamentale. La decisione finale, che arriverà dopo la trattazione in pubblica udienza, creerà un precedente vincolante su come bilanciare il principio di irretroattività della legge con la finalità dei fondi di solidarietà, garantendo che il sostegno dello Stato vada a chi è indiscutibilmente vittima e non, in alcun modo, partecipe dei contesti criminali che si intendono contrastare.

Perché il beneficio concesso ai familiari della vittima è stato revocato?
Il beneficio è stato revocato nel 2018 perché una legge del 2016 (L. 122/2016) ha specificato che per accedere al fondo di solidarietà è necessario essere del tutto estranei ad ambienti delinquenziali. Essendo emerso che la vittima non era estranea a tali ambienti, il Comitato ha applicato questa norma e revocato le somme.

Qual è la principale questione legale che la Corte di Cassazione deve risolvere?
La questione centrale è se la norma del 2016, che richiede l’espressa estraneità ad ambienti criminali, sia innovativa (e quindi non applicabile a situazioni precedenti) o se sia semplicemente una conferma di un requisito già implicito nella legge originaria del 1999. Dalla risposta dipende la legittimità della revoca.

Cosa ha deciso la Corte di Cassazione con questa ordinanza?
La Corte non ha deciso il caso nel merito. Ha stabilito che la questione è di “particolare rilevanza” e, pertanto, ha rinviato la causa a una nuova udienza pubblica. Questa procedura consentirà un esame più approfondito, ascoltando le argomentazioni delle parti e del Procuratore Generale prima di emettere una sentenza definitiva.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 19641 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 3 Num. 19641 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 16/07/2024

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 15126/2022 R.G., proposto da

NOME COGNOME , NOME COGNOME , NOME COGNOME, NOME COGNOME ; rappresentati e difesi dall’ AVV_NOTAIO (pec dichiarata: EMAIL), in virtù di procura speciale in calce al ricorso e su foglio RAGIONE_SOCIALEgato alla ‘istanza ex art. 380-bis c.p.c. ‘ depositata il 3 aprile 2024;

-ricorrenti- nei confronti di

RAGIONE_SOCIALE – RAGIONE_SOCIALE SOLIDARIETÀ PER LE VITTIME DEI REATI DI TIPO MAFIOSO , in persona del Ministro pro tempore

;

-intimato- per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza n. 1282/2021 RAGIONE_SOCIALEa CORTE d’APPELLO di LECCE, pubblicata il 26 novembre 2021; udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del 17

maggio 2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

A.C. 17.05.2024

NNUMERO_DOCUMENTO

Pres. Scrima

Est. COGNOME

Rilevato che:

con provvedimenti deliberativi del 18 novembre 2003 nn. 253 e 254, il RAGIONE_SOCIALE accolse le istanze di accesso al RAGIONE_SOCIALE (istituito con legge n. 512 del 1999, art. 4, comma 3) formulate da NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME, in qualità di congiunti superstiti di NOME COGNOME, in relazione RAGIONE_SOCIALE somme loro riconosciute dalla sentenza n. 599/2003 RAGIONE_SOCIALEa Corte d’assise di Lecce, a titolo di provvisionale risarcitoria posta a carico dei responsabili RAGIONE_SOCIALE‘omicidio del loro congiunto, condannati in via generica al risarcimento del danno;
con provvedimenti del 26 settembre 2018 nn. 498 e 500, lo stesso RAGIONE_SOCIALE deliberò la revoca RAGIONE_SOCIALEe precedenti delibere e alla revoca seguì la richiesta di restituzione RAGIONE_SOCIALEe somme versate;

i provvedimenti di revoca furono basati sul rilievo che l’art. 4, comma 3, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 512 del 1999 era stato modificato dall’art. 15 RAGIONE_SOCIALEa legge n.122 del 2016, esplicitando la previsione che i RAGIONE_SOCIALE previsti per i superstiti a carico del RAGIONE_SOCIALE sono concessi a condizione che il RAGIONE_SOCIALEario risulti essere del tutto estraneo ad ambienti e rapporti delinquenziali o comunque dissociato da essi; poiché nella fattispecie era risultato che il congiunto dei richiedenti, vittima RAGIONE_SOCIALE‘o micidio, non era persona estranea ad ambienti malavitosi, l’accesso al fondo doveva esser e revocato e le somme versate dovevano essere restituite;
NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME opposero i detti provvedimenti dinanzi al Tribunale di Lecce;

i l Tribunale rilevò che l’istanza di accesso al RAGIONE_SOCIALE, per le somme di cui era stata disposta la restituzione, era stata accolta

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sulla base RAGIONE_SOCIALEa provvisionale concessa con la sentenza di condanna generica del 2003 e che, all’epoca RAGIONE_SOCIALE‘ accoglimento RAGIONE_SOCIALE‘istanza, il diritto vantato dagli opponenti sussisteva in base RAGIONE_SOCIALE norme vigenti, sicché esso diritto non poteva essere negato in ragione RAGIONE_SOCIALEa sopravvenienza di una norma successiva;

con la sentenza in epigrafe, la Corte d’appello di Lecce, in accoglimento RAGIONE_SOCIALE‘impugnazione del RAGIONE_SOCIALE, ha rigettato la domanda proposta da NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME, compensando le spese dei due gradi di giudizio;

l a Corte d’appello, richiamando la giurisprudenza di questa Corte (è stata citata Cass. n. 28890/2019), ha ritenuto che, in tema di elargizioni in RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, l’estraneità ad ambienti di RAGIONE_SOCIALE del richiedente l’accesso al fondo di RAGIONE_SOCIALE istituito dall ‘ art. 4, comma 3, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 512 del 1999, costituisce condizione immanente allo scopo RAGIONE_SOCIALEa legge, volta a contrastare fenomeni di infiltrazione mafiosa, sicché deve attribuirsi all’art. 15, comma 1, lett. c) , RAGIONE_SOCIALEa l. n. 122 del 2016 – che ha introdotto nella disciplina positiva l ‘ espressa previsione di tale condizione – valenza non innovativa ma meramente confermativa del requisito;
inoltre la Corte territoriale ha ritenuto che, nella fattispecie, non fosse stato ancora definito il procedimento amministrativo sull’ istanza di accesso al fondo, dovendosi tenere conto, al riguardo, non già RAGIONE_SOCIALEa data di presentazione RAGIONE_SOCIALEa domanda amministrativa, ma del momento di definizione del procedimento; definizione che avrebbe postulato la decisione sull’istanza proposta in seguito alla condanna al risarcimento del danno (istanza non ancora definita alla luce RAGIONE_SOCIALEa nuova normativa), non rilevando al riguardo la decisione sull’istanza proposta in seguito
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alla condanna generica con provvisionale (già definita con le delibere liquidatorie del 2003), oggetto di successiva revoca;

propongono ricorso per cassazione NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME, sulla base di un unico, articolato motivo;

i l RAGIONE_SOCIALE, ancorché intimato, non ha svolto difese in sede di legittimità;

la trattazione del ricorso è stata fissata in adunanza camerale, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art 380 -bis .1, cod. proc. civ.;

il AVV_NOTAIO Generale non ha depositato conclusioni scritte; non sono state depositate memorie.

Considerato che:

con l’unico motivo di ricorso viene denunciata, ex art. 360 n. 3. cod. proc. civ., la ‘ violazione e falsa applicazione di norme di diritto (art. 651 e 652 c.p. anche in relazione agli artt. 2909 cc; 2043 cc;1223, 2056 cc 2946 cc; 278, 423 cpc.) ‘ ;

la sentenza impugnata viene censurata sia nella parte in cui avrebbe ritenuto applicabile retroattivamente il comma 3 del l’ art. 15 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 122/2016, sia nella parte in cui avrebbe reputato non concluso il procedimento amministrativo sull’istanza di ammissione al fondo rotativo con riguardo RAGIONE_SOCIALE somme liquidate con la provvisionale stabilita dalla sentenza n. 599/2003 RAGIONE_SOCIALEa Corte d’assise di Lecce;

il ricorso pone la questione se il precetto contenuto nell’art. 15, comma 1, lett. c) , RAGIONE_SOCIALEa legge n. 122 del 2016 abbia portata innovativa RAGIONE_SOCIALE‘ordinamento giuridico, con conseguente soggezione alla regola generale RAGIONE_SOCIALE‘ irretroattività (in quanto la condizione da esso prevista ai fini RAGIONE_SOCIALEa fruizione dei RAGIONE_SOCIALE stabiliti dalla legge n. 512 del 1999 –

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vale a dire l’estraneità ad ambienti di RAGIONE_SOCIALE del richiedente l ‘ accesso al fondo di RAGIONE_SOCIALE -si traduca in una modifica RAGIONE_SOCIALEa struttura RAGIONE_SOCIALEa fattispecie legale da cui discende il diritto soggettivo del RAGIONE_SOCIALEario) ovvero se abbia valore meramente ricognitivo di un connotato già intrinseco alla predetta fattispecie legale che dà diritto all ‘ accesso al fondo (e dunque di un elemento costitutivo negativo RAGIONE_SOCIALEa stessa, quale pre-requisito immanente allo scopo stesso RAGIONE_SOCIALEa legge istitutiva), con conseguente esclusione di portata innovativa e con circoscrizione RAGIONE_SOCIALEa sua efficacia alla chiarificazione di un precetto già immanente nella disciplina originaria posta dalla legge istitutiva e ricavabile in via interpretativa;
3. questa Corte (Cass. 16 aprile 2024, n. 10319) ha già ritenuto che l’illustrata questione rivesta il carattere di ‘questione di diritto di particolare rilevanza’, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 375 cod. proc. civ. , rendendo necessaria la sua decisione all’esito RAGIONE_SOCIALEa trattazione in pubblica udienza, sentite le difese RAGIONE_SOCIALEe parti private ed acquisiti l’avviso e le richieste del AVV_NOTAIO Generale.

Per Questi Motivi

La Corte dispone rinvio a nuovo ruolo per la trattazione RAGIONE_SOCIALEa causa in pubblica udienza.

Così deciso in Roma, nella camera di Consiglio RAGIONE_SOCIALEa Terza Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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