Vittime del dovere: lo status è imprescrittibile

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 2664/2025, ha stabilito un principio fondamentale per le vittime del dovere. Il diritto al riconoscimento dello status di “vittima del dovere” è imprescrittibile, in quanto si tratta di una condizione personale permanente. Tuttavia, i singoli ratei dei benefici economici che derivano da tale status sono soggetti alla prescrizione decennale. La Corte ha respinto il ricorso di un’Amministrazione statale che sosteneva la prescrizione totale del diritto, confermando le decisioni dei giudici di merito favorevoli a un dipendente pubblico.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 16 settembre 2025 in Diritto Civile, Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Vittime del Dovere: il Diritto allo Status è Imprescrittibile

La Corte di Cassazione, con una recente ordinanza, ha riaffermato un principio cruciale in materia di vittime del dovere, consolidando un orientamento giurisprudenziale di grande importanza. La Suprema Corte ha chiarito la distinzione fondamentale tra il diritto, imprescrittibile, al riconoscimento dello status di vittima e il diritto, soggetto a prescrizione, ai singoli benefici economici che ne derivano. Questa decisione offre tutele significative a coloro che hanno servito lo Stato in condizioni di particolare rischio.

Il Caso: la Richiesta di un Servitore dello Stato

La vicenda trae origine dalla richiesta di un brigadiere capo dell’Arma dei Carabinieri, il quale aveva chiesto al Ministero dell’Interno il riconoscimento dei benefici previsti per le vittime del dovere. A seguito del rigetto della sua istanza da parte del Ministero, il militare si è rivolto al Tribunale in funzione di giudice del lavoro, che ha accolto la sua domanda. La decisione è stata poi confermata dalla Corte d’Appello, spingendo l’Amministrazione a presentare ricorso per Cassazione.

La Controversia sulla Prescrizione per le Vittime del Dovere

Il Ministero dell’Interno basava il proprio ricorso su tre motivi principali, due dei quali strettamente legati alla questione della prescrizione.

1. Prescrizione dello Status: Secondo l’Amministrazione, il diritto al riconoscimento dello status di vittima del dovere sarebbe un diritto soggettivo soggetto alla prescrizione ordinaria di dieci anni. Di conseguenza, il diritto del militare si sarebbe estinto prima ancora che egli avviasse la pratica.
2. Prescrizione dei Benefici Economici: In subordine, il Ministero sosteneva che, anche se lo status fosse imprescrittibile, il diritto a percepire l’assegno vitalizio si sarebbe comunque prescritto, essendo trascorsi più di dieci anni dalla data di entrata in vigore della legge istitutiva.
3. Cumulo di Rivalutazione e Interessi: Infine, l’Amministrazione contestava il cumulo di rivalutazione monetaria e interessi sulle somme dovute.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, rigettando le argomentazioni del Ministero e fornendo chiarimenti definitivi sulla materia.

Lo Status di Vittima del Dovere è Imprescrittibile

Il cuore della decisione risiede nella qualificazione giuridica della condizione di vittima del dovere. La Corte, richiamando un orientamento ormai consolidato e definito “diritto vivente”, ha affermato che tale condizione ha natura di status. Come tale, l’azione volta al suo accertamento è imprescrittibile. Lo status è una qualità personale permanente che non si perde per il semplice trascorrere del tempo.

I Benefici Economici sono Soggetti a Prescrizione

Se lo status non si prescrive, lo stesso non si può dire per i diritti patrimoniali che da esso derivano. La Corte ha precisato che i singoli ratei delle prestazioni assistenziali, come l’assegno vitalizio, sono soggetti alla prescrizione ordinaria decennale. In altre parole, il militare ha sempre il diritto di vedersi riconoscere la sua condizione di vittima, ma potrà richiedere solo gli arretrati delle prestazioni economiche maturati negli ultimi dieci anni.

Inammissibilità del Motivo su Interessi e Rivalutazione

Il terzo motivo di ricorso è stato dichiarato inammissibile per “difetto di autosufficienza”. Il Ministero, infatti, non ha dimostrato di aver sollevato la stessa questione nel giudizio di appello. Di conseguenza, non essendo stato contestato in quella sede, sull’argomento si era formato il cosiddetto “giudicato”. La Corte ha comunque aggiunto che, anche nel merito, il motivo sarebbe stato infondato, poiché rivalutazione e interessi sono componenti essenziali delle prestazioni assistenziali e previdenziali.

Le Motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano sulla netta distinzione tra la titolarità di una posizione giuridica soggettiva (lo status) e l’esercizio dei singoli diritti patrimoniali che ne conseguono. Affermare che lo status di vittima del dovere possa prescriversi significherebbe negare la natura permanente del sacrificio subito dal servitore dello Stato. La legge tutela la condizione in sé, riconoscendola come perenne. I diritti economici, invece, seguono le regole ordinarie della prescrizione per una questione di certezza dei rapporti giuridici e di gestione delle finanze pubbliche. La decisione ribadisce che il diritto a essere riconosciuto come vittima del dovere è un diritto fondamentale della persona, legato alla sua dignità e al suo servizio, e come tale non può essere cancellato dal tempo.

Le Conclusioni

L’ordinanza della Cassazione rappresenta un punto fermo a tutela delle vittime del dovere e dei loro familiari. La sentenza chiarisce che il tempo non può cancellare il diritto al riconoscimento di uno status acquisito a seguito di eventi traumatici subiti in servizio. Se da un lato si pone un limite temporale alla riscossione degli arretrati economici, dall’altro si garantisce che il diritto fondamentale al riconoscimento non venga mai meno. Questa decisione non solo conferma la giurisprudenza precedente ma rafforza la protezione giuridica per chi ha messo a rischio la propria vita per la collettività.

Il diritto al riconoscimento dello status di vittima del dovere si prescrive?
No, la Corte di Cassazione ha stabilito che la condizione di vittima del dovere ha natura di status, e l’azione per il suo accertamento è imprescrittibile, cioè non si estingue con il passare del tempo.

I benefici economici per le vittime del dovere si prescrivono?
Sì. Mentre lo status è imprescrittibile, i singoli ratei delle prestazioni economiche (come l’assegno vitalizio) sono soggetti alla prescrizione decennale. Ciò significa che si possono richiedere solo le somme maturate negli ultimi dieci anni.

Cosa succede se un motivo di ricorso in Cassazione non è stato sollevato in appello?
Il motivo viene dichiarato inammissibile per “difetto di autosufficienza”. La Corte di Cassazione non può esaminare una questione che non è stata discussa nel precedente grado di giudizio, poiché si presume che su di essa si sia formata una decisione definitiva (il cosiddetto “giudicato”).

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 2664 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 2664 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 04/02/2025

ORDINANZA

sul ricorso 7056-2023 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso ope legis dall’RAGIONE_SOCIALE presso i cui Uffici domicilia in ROMA, alla INDIRIZZO;

– ricorrente –

contro

COGNOME, domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso la CANCELLERIA RAGIONE_SOCIALEA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– controricorrente – avverso la sentenza n. 143/2023 RAGIONE_SOCIALEa CORTE D’APPELLO di ANCONA, depositata il 24/03/2023 R.G.N. 102/2022;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del 12/12/2024 dal AVV_NOTAIO COGNOME.

Rilevato che:

Con istanza del 12/06/2018 NOME COGNOME, brigadiere c apo RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE, chiedeva al RAGIONE_SOCIALE‘ RAGIONE_SOCIALE il riconoscimento dei benefici per le vittime del dovere ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, commi 562 -565, RAGIONE_SOCIALEa legge 23/12/2005, n. 266. Il RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE rigettava l’istanza.

NOME COGNOME impugnava il diniego innanzi al Tribunale di Pesaro in funzione di giudice del lavoro. Il RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE si costituiva in giudizio chiedendo il rigetto RAGIONE_SOCIALEa domanda. Il Tribunale di Pesaro accoglieva la domanda.

Avverso la sentenza di primo grado proponeva appello il RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE. NOME COGNOME si è costituito resistendo. La Corte di Appello di Ancona, sezione lavoro, con la sentenza n. 143/2023 depositata in data 24/03/2023 ha respinto il gravame.

Il RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE propone ricorso per cassazione articolato su tre motivi. NOME COGNOME resiste con controricorso.

Con ordinanza resa in data 08/09/2023 il AVV_NOTAIO delegato proponeva la definizione del ricorso ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380-bis c.p.c..

Con istanza del 20/09/2023 il RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE chiedeva fissarsi l’udienza per la decisione ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380 -bis cod. proc. civ.. Veniva fissata l’udienza camerale del 12/12/2024.

Entrambe le parti hanno depositato memorie ex art. 380 -bis .1 cod. proc. civ..

Il ricorso è stato trattato dal Collegio nella camera di consiglio del 12/12/2024.

Considerato che :

Con il primo motivo di ricorso il RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE deduce violazione e/o falsa applicazione degli artt. 2934, 2935 e 2946 cod. civ. in relazione al diritto ad essere riconosciuti vittime del dovere ovvero soggetti ad esse equiparati ai sensi

RAGIONE_SOCIALE‘ art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ. Secondo la parte ricorrente la sentenza impugnata avrebbe errato nell’affermare l’imprescrittibilità del diritto del soggetto al riconoscimento RAGIONE_SOCIALEo status di vittima del dovere, perché si tratterebbe di un diritto soggettivo, prescrivibile secondo le regole generali e nel termine di dieci anni e nella fattispecie il diritto del COGNOME si sarebbe prescritto con il decorso del termine decorrente dall’entrata in vigore RAGIONE_SOCIALEa legge istitutiva e spirato prima RAGIONE_SOCIALE‘avvio RAGIONE_SOCIALEa pratica.
2.1. Con il secondo motivo di ricorso il RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE deduce violazione e/o falsa applicazione degli artt. 2934, 2935 e 2946 cod. civ. in relazione ai diritti economici conseguenziali spettanti alle vittime del dovere ovvero ai soggetti ad esse equiparati ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘ art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ. Secondo la parte ricorrente la sentenza avrebbe errato nel considerare prescritti per il decorso del termine decennale solo i singoli ratei RAGIONE_SOCIALE‘assegno vitalizio e non il diritto stesso a percepire l’assegno, visto che questo era stato richiesto più di dieci anni dopo l’entrata in vigore RAGIONE_SOCIALEa legge.
2.2. Il primo e il secondo motivo di ricorso possono essere esaminati congiuntamente perché connessi logicamente e sono infondati. Con orientamento costante e anche di recente ribadito, tanto da costituire diritto vivente, questa Corte ha affermato che la condizione di vittima del dovere, tipizzata dall’art. 1, commi 563 e 564, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 266 del 2005, ha natura di status, cui consegue l’imprescrittibilità RAGIONE_SOCIALE‘azione volta al suo accertamento, ma non dei benefici economici che in tale status trovano il loro presupposto, quali i ratei RAGIONE_SOCIALEe prestazioni assistenziali previste dalla legge (Cass. 30/05/2022, n. 17440; Cass. 08/02/2023, n. 3868).
2.3. Secondo detti principi possono, pertanto, prescriversi i singoli ratei ma non il diritto all’accertamento RAGIONE_SOCIALEo status. Vi è,

poi, da considerare che: in tema di benefici in favore RAGIONE_SOCIALEe vittime del dovere, il diritto sulle somme pretese a titolo di rivalutazione automatica RAGIONE_SOCIALE‘assegno vitalizio mensile, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 2 RAGIONE_SOCIALEa l. n. 407 del 1998, è soggetto, nel caso in cui le somme stesse non siano state poste in riscossione ovvero messe a disposizione RAGIONE_SOCIALE‘avente diritto, alla prescrizione decennale e non a quella quinquennale, atteso che quest’ultima presuppone la liquidità del credito, da intendere non secondo la nozione desumibile dall’art. 1282 c.c., ma quale effetto del completamento del procedimento di liquidazione RAGIONE_SOCIALEa spesa (Cass. 03/09/2020, n. 18309).
Con il terzo motivo di ricorso il RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE deduce violazione degli artt. 22, comma 36, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 724/1994, e 16, comma 6, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 412/1991, in relazione all’art. 360, n. 3, cod. proc. civ. per avere la sentenza illegittimamente previsto il cumulo di rivalutazione e interessi sulle somme dovute per le provvidenze conseguenti al riconoscimento RAGIONE_SOCIALEa qualifica.

3.1. Il motivo in questione è inammissibile per difetto di autosufficienza, perché la parte ricorrente non deduce di aver proposto la questione in grado di appello né indica dove e come avrebbe sottoposto la questione al giudice di secondo grado. Dal momen to che la sentenza di appello non tratta RAGIONE_SOCIALE‘argomento, la Corte non può trarre in alcun modo certezza che la questione sia stata oggetto di impugnazione e sulla stessa non si sia formato il giudicato.

3.2. Il motivo sarebbe comunque infondato atteso che questa Corte ha da tempo affermato il principio che sulle somme dovute a titolo di prestazioni assistenziali e previdenziali sono dovuti la rivalutazione e gli interessi che sono una componente essenziale RAGIONE_SOCIALE‘oggetto RAGIONE_SOCIALE‘obbligazione, considerato nella sua idoneità ad assicurare al titolare una sorta di indicizzazione

destinata a mantenere costante il valore RAGIONE_SOCIALEa prestazione durante la mora del debitore (Cass. 05/04/2022, n. 11013).

Il ricorso deve, pertanto, essere dichiarato inammissibile perché la sentenza impugnata ha deciso le questioni di diritto in modo conforme alla giurisprudenza RAGIONE_SOCIALEa Corte e l’esame dei motivi non offre elementi per confermare o mutare l’orientamento RAGIONE_SOCIALEa stessa .

Alla soccombenza fa seguito la condanna del ricorrente al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese, competenze e onorari, liquidate in ragione del valore di causa, in favore di NOME COGNOME costituitosi quale controricorrente.

5.1. Riguardo alle sanzioni previste dall’ultimo comma RAGIONE_SOCIALE‘art. 380 -bis c.p.c., stante l’esito giudiziale del tutto conforme alla proposta di definizione accelerata, sussistono i presupposti per l’applicazione del terzo e del quarto comma RAGIONE_SOCIALE‘art. 96 cod. proc. civ.. Alla presente pronuncia di inammissibilità del ricorso fa seguito, quindi, la condanna del ricorrente al pagamento RAGIONE_SOCIALEe ulteriori spese del terzo comma RAGIONE_SOCIALE‘art. 96 cod. proc. civ., nonché RAGIONE_SOCIALEa sanzione di cui al successivo quarto comma, da versare alla RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEe Ammende, liquidata come in dispositivo.
5.2. Non vi è luogo a pronuncia sul raddoppio del contributo unificato, perché il provvedimento con cui il giudice RAGIONE_SOCIALE‘impugnazione disponga, a carico RAGIONE_SOCIALEa parte che l’abbia proposta, l’obbligo di versare, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1 quater, del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 17, RAGIONE_SOCIALEa legge 24 dicembre 2012, n. 228, un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello dovuto ai sensi del comma 1 bis del medesimo art. 13, non può aver luogo nei confronti RAGIONE_SOCIALEe Amministrazioni RAGIONE_SOCIALEo Stato, istituzionalmente esonerate, per valutazione normativa RAGIONE_SOCIALEa loro qualità soggettiva, dal materiale versamento del contributo
stesso, mediante il meccanismo RAGIONE_SOCIALEa prenotazione a debito (Cass., Sez. U., 25 novembre 2013, n. 26280; Cass., 14 marzo 2014, n. 5955).

P.Q.M.

dichiara inammissibile il ricorso;

condanna il ricorrente alla rifusione RAGIONE_SOCIALEe spese di lite che liquida in euro 4.000,00 (quattromila) per compensi, oltre ad euro 200,00 per esborsi ed accessori come per legge. Condanna altresì il ricorrente al pagamento RAGIONE_SOCIALEa ulteriore somma di euro 2.000,00 in favore RAGIONE_SOCIALEa controparte, ed al pagamento, in favore RAGIONE_SOCIALEa cassa RAGIONE_SOCIALEe ammende, RAGIONE_SOCIALEa somma di Euro 2.000,00.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio, del 12

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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