Termine di decadenza equa riparazione: da quando decorre?

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 545/2024, ha stabilito un principio cruciale in materia di equa riparazione per irragionevole durata del processo. Il caso riguarda una cittadina che, dopo aver ottenuto un indennizzo ma non il pagamento, ha dovuto avviare sia un’esecuzione forzata che un successivo giudizio di ottemperanza. La Corte ha chiarito che il termine di decadenza di sei mesi per richiedere un nuovo indennizzo per la lentezza della fase esecutiva decorre dalla conclusione dell’ultimo rimedio esperito, e non dal primo, qualora quest’ultimo non abbia portato all’effettivo soddisfacimento del credito. Questa decisione rafforza la tutela del creditore contro l’inerzia della Pubblica Amministrazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 ottobre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Termine di Decadenza Equa Riparazione: Quando Scatta se lo Stato non Paga?

Ottenere una sentenza favorevole è solo metà della battaglia; l’altra metà è vederla eseguita. Questo principio è ancora più vero quando il debitore è lo Stato. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione affronta un tema cruciale: il termine di decadenza per l’equa riparazione nei casi in cui l’esecuzione di un precedente indennizzo si rivela lunga e tortuosa. La decisione chiarisce da quale momento inizia a decorrere il termine di sei mesi per chiedere un nuovo indennizzo a causa della lentezza della fase esecutiva, offrendo una tutela rafforzata al cittadino.

I Fatti del Caso

Una cittadina, dopo aver vinto una causa per l’irragionevole durata di un processo (ai sensi della Legge Pinto), si è vista negare il pagamento dell’indennizzo liquidato dal Ministero della Giustizia. Per recuperare quanto le spettava, ha avviato una procedura esecutiva ordinaria, ottenendo un’ordinanza di assegnazione delle somme. Tuttavia, neanche questo provvedimento ha portato al pagamento effettivo.

Di fronte a questa ulteriore inerzia, la creditrice ha intrapreso un’altra via: il giudizio di ottemperanza davanti al giudice amministrativo. Anche questo secondo procedimento si è protratto a lungo. Esasperata dai ritardi accumulati anche nella fase di recupero del credito, la cittadina ha deciso di avviare una nuova causa per equa riparazione, questa volta per l’eccessiva durata della fase esecutiva. Il Ministero si è opposto, sostenendo che la domanda fosse tardiva, in quanto presentata oltre sei mesi dopo l’emissione della prima ordinanza di assegnazione.

La Questione Giuridica e il Termine di Decadenza Equa Riparazione

Il nodo della questione era stabilire il dies a quo, ovvero il giorno da cui far partire il termine di decadenza di sei mesi per la proposizione della nuova domanda di indennizzo. Secondo il Ministero, tale termine doveva decorrere dalla data di emissione dell’ordinanza di assegnazione, considerata come l’atto conclusivo e definitivo della procedura esecutiva. L’avvio del successivo giudizio di ottemperanza era, a suo dire, un’azione superflua che non poteva spostare in avanti la scadenza.

Di parere opposto la cittadina e la Corte d’Appello, secondo cui il termine doveva decorrere solo dalla conclusione del giudizio di ottemperanza, ovvero l’ultimo rimedio concretamente esperito per ottenere l’adempimento della prestazione dovuta.

La Decisione della Corte sul Termine di Decadenza Equa Riparazione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Ministero, confermando la correttezza della decisione della Corte d’Appello. Gli Ermellini hanno stabilito che, ai fini del calcolo del termine di decadenza per l’equa riparazione, ciò che conta non è la conclusione formale di un singolo atto esecutivo, ma il conseguimento dell’effettivo e concreto soddisfacimento della pretesa creditoria.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte ha fondato la sua decisione su principi di derivazione europea, in particolare sull’articolo 6 della CEDU (Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo). La giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo è costante nell’affermare che l’esecuzione di una sentenza è parte integrante del “processo”. Un diritto riconosciuto da un tribunale sarebbe “illusorio” se l’ordinamento interno permettesse che una decisione giudiziaria definitiva restasse ineseguita.

Di conseguenza, se un primo rimedio esecutivo (come l’ordinanza di assegnazione) si rivela inefficace, il creditore ha il diritto di avvalersi di altri strumenti a sua disposizione, come il giudizio di ottemperanza. In questo scenario, la fase esecutiva può considerarsi conclusa solo con la definizione dell’ultimo dei rimedi intentati. Pertanto, il termine di decadenza per chiedere un indennizzo per la lentezza di questa fase decorre non dal primo provvedimento inefficace, ma dalla pronuncia che conclude l’ultimo percorso giudiziario intrapreso per ottenere il pagamento.

Conclusioni e Implicazioni Pratiche

Questa ordinanza consolida un orientamento giurisprudenziale a forte tutela del creditore. Il principio affermato è chiaro: il termine per agire per la lentezza della fase esecutiva non può iniziare a decorrere finché il creditore non ha esaurito i rimedi a sua disposizione per ottenere l’effettivo pagamento. L’emanazione di un provvedimento esecutivo che non viene onorato non costituisce un punto di arrivo, ma solo una tappa di un percorso che si conclude unicamente con la riscossione delle somme dovute. Questa interpretazione impedisce che il debitore pubblico possa trarre vantaggio dalla propria inerzia e garantisce che il diritto all’equa riparazione sia sostanziale e non meramente formale.

Da quando decorre il termine di sei mesi per chiedere l’equa riparazione per la lentezza della fase esecutiva?
Il termine decorre dalla definizione positiva dell’ultimo dei rimedi intentati dal creditore al fine di conseguire l’effettivo e concreto adempimento della prestazione dovuta, specialmente se i rimedi precedenti non hanno portato al pagamento.

Se un’ordinanza di assegnazione non viene pagata, si può iniziare un giudizio di ottemperanza?
Sì. La Corte chiarisce che se un provvedimento di assegnazione non è seguito dall’effettiva riscossione, al creditore è dato il ricorso al giudizio di ottemperanza, e i due rimedi possono essere utilizzati in successione o anche in via concorrenziale per ottenere il soddisfacimento del credito.

Il giudizio di ottemperanza è considerato parte del “processo” ai fini dell’equa riparazione?
Sì, la Corte di Cassazione, richiamando la giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo, afferma che l’esecuzione di una sentenza, inclusi rimedi come il giudizio di ottemperanza, deve essere considerata parte integrante del “processo” tutelato dall’art. 6 della CEDU.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 545 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 2 Num. 545 Anno 2024

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 08/01/2024

O R D I N A N Z A

sul ricorso proposto da:

Ministero della Giustizia , in persona del Ministro, rappresentato e difeso ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato, domiciliato presso i suoi uffici in Roma, INDIRIZZO

Ricorrente

contro

COGNOME NOMECOGNOME rappresentata e difesa per procura alle liti allegata al controricorso dagli Avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME elettivamente domiciliata presso il loro studio in Roma, INDIRIZZO INDIRIZZO

Controricorrente

avverso il decreto n. 425/2021 della Corte di appello di Perugia, depositato il 15. 7. 2021.

Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 28. 11. 2023 dal consigliere NOME COGNOME

Fatti di causa ragioni della decisione

Con ricorso ex art. 5 ter della legge 24 marzo 2001, n. 89, depositato innanzi alla Corte d’Appello di Perugia, COGNOME NOME chiedeva l’indennizzo per equa riparazione per l’irragionevole durata di un analogo procedimento di equa riparazione.

Il giudice designato accoglieva in parte il ricorso, liquidando a favore della ricorrente la somma di euro 400,00.

Proposta opposizione da parte del Ministero della Giustizia , la Corte d’Appello in composizione collegiale, con decreto n. 425 del 2021, la rigettava, affermando che la ricorrente non era incorsa in decadenza, ai sensi dell’art. 4 legge n. 89 del 2001, avendo proposto la domanda di equa riparazione entro il termine di sei mesi dalla sentenza del Consiglio di Stato emessa a seguito di giudizio di ottemp eranza della precedente condanna all’indennizzo emessa nel giudizio presupposto.

Per la cassazione di questo decreto, con atto notificato il 26. 1. 2022, ha proposto ricorso il Ministero della Giustizia, sulla base di un unico motivo.

COGNOME NOME ha notificato controricorso.

La trattazione del ricorso è stata fissata in camera di consiglio.

La controricorrente ha depositato memoria.

L’unico motivo di ricorso denuncia violazione o falsa applicazione degli artt. 4, legge n. 89 del 2001, e 6, par. 1, Conv. EDU, censurando la decisione impugnata per avere disatteso l’eccezione di decadenza, per tardività, del ricorso introduttivo. Sostiene il Ministero che, avendo la parte privata instaurato il giudizio di ottemperanza dopo avere già ottenuto, in sede esecutiva, una ordinanza di assegnazione delle somme, il termine semestrale ex art. 4, legge n. 89 del 2001 avrebbe dovuto essere calcolato con riferimento data di emissione di quest’ultima e non con riferimento alla sentenza del successivo giudizio di ottemperanza, il quale si sarebbe tradotto in un’attività del tutto superflua ed ultronea. D opo una ricostruzione dell’orientamento progressivamente formatosi in questa Corte in ordine ai rapporti tra procedimento di cognizione e fase esecutiva ai fini dell’applicazione dell’art. 4 citato, il ricorso ribadisce la necessità di ancorare il concetto di definitività al primo provvedimento esecutivo di assegnazione, assumendo che, diversamente
opinando, verrebbe a concedersi alla parte la possibilità di procrastinare indefinitamente il decorso del termine di decadenza stabilito dalla disposizione di legge citata.

Il motivo di ricorso è infondato.

La questione sollevata dal ricorso risulta già risolta di recente dalla giurisprudenza di questa Corte ( Cass. n. 33764 del 2022; Cass. n. 2 del 2023; Cass. n. 15771 del 2023; Cass. n. 15775 del 2023; Cass. n. 25456 del 2023 ), che nella specie va ribadita.

Occorre a tal fine prendere a riferimento quanto precisato dalle Sezioni Unite di questa Corte n. 19883 del 2019, che, rivedendo il proprio precedente orientamento, hanno affermato che, ai fini della decorrenza del termine di decadenza per la proposizione del ricorso ex art. 4 della legge n. 89 del 2001, nel testo modificato dall’art. 55 del decreto legge n. 83 del 2012, conv. dalla legge n. 134 del 2012, risultante dalla sentenza della Corte costituzionale n. 88 del 2018, la fase di cognizione del processo che ha accertato il diritto all’indennizzo a carico dello Stato debitore va considerata unitariamente rispetto alla fase esecutiva eventualmente intrapresa nei confronti dello Stato, senza la necessità che essa venga iniziata entro sei mesi dalla definitività del giudizio di cognizione, decorrendo detto termine dalla definitività della fase esecutiva e ciò sebbene nel computo della durata del processo di cognizione ed esecutivo non vada considerato come “tempo del processo” quello intercorso fra la definitività della fase di cognizione e l’inizio della fase esecutiva (quest’ultimo, invece, potendo eventualmente rilevare ai fini del ritardo nell’esecuzione come autonomo pregiudizio, allo stato indennizzabile in via diretta ed esclusiva, in assenza di rimedio interno, dalla Corte europea dei diritti dell’uomo). Nella medesima occasione è stato altresì affermato che il giudizio di ottemperanza promosso all’esito della decisione di condanna dello Stato al pagamento dell’indennizzo di cui alla legge n. 89 del 2001 deve considerarsi sul piano funzionale e strutturale pienamente equiparabile al procedimento esecutivo, e da valutare unitariamente rispetto al giudizio che ha riconosciuto il diritto all’indennizzo. La questione sollevata dal motivo in esame investe quindi non già la possibilità di equiparare il giudizio di ottemperanza a quello di
esecuzione, questione, come visto già risolta dall’intervento delle Sezioni Unite, quanto la possibilità che il creditore insoddisfatto possa avvalersi in via concorrenziale, e ciò in contemporanea ovvero in successione cronologica, del rimedio del giudizio di esecuzione e del giudizio di ottemperanza, lasciando però immutata la conseguenza in termini di unitarietà tra giudizio di cognizione e successivi rimedi satisfattivi, onde trarre l’ulteriore conseguenza, fatta propria dalla decisione impugnata, secondo cui il termine di decadenza per l’introduzione della domanda di equo indennizzo decorra dalla definizione positiva dell’ultimo dei rimedi intentati al fine di conseguire l’adempimento della prestazione dovuta.
Ritiene la Corte che la soluzione cui è pervenuto il giudice di merito sia corretta e che la stessa si imponga proprio alla luce dell’esigenza di interpretare le norme in esame in maniera da assicurare il rispetto dei principi sovranazionali, quali riaffermati dalla sentenza della Corte EDU Bozza c. Italia del 14 settembre 2017 (che ha poi determinato il ripensamento delle Sezioni Unite sopra ricordato), a mente dei quali l’esecuzione costituisce parte integrante del “processo” ai sensi dell’art. 6 CEDU, af fermandosi testualmente che “(…) il diritto a un tribunale sarebbe illusorio se l’ordinamento giuridico interno di uno Stato contraente permettesse che una decisione giudiziaria definitiva e vincolante rimanesse inoperante a scapito di una delle parti. L’esecuzione di una sentenza, indipendentemente da quale giudice l’abbia pronunciata, deve essere dunque considerata come facente parte integrante del processo ai sensi dell’art. 6 (si veda anche Bourdov c. Russia (n. 2), ric. n. 33509/04, p. 65, CEDU 2009)”. In questa prospettiva, può reputarsi che, intrapresa inizialmente la procedura esecutiva dinanzi al giudice ordinario, l’emanazione di un’ordinanza di assegnazione possa avere carattere definitivo e possa dalla sua emanazione farsi decorrere il termine pe r l’introduzione della domanda di equo indennizzo solo nel caso in cui alla pronuncia segua l’effettivo e concreto soddisfacimento della pretesa creditoria. Laddove, invece, pur a fronte di un provvedimento di assegnazione delle somme non sia seguita l’eff ettiva riscossione del dovuto, deve reputarsi che al creditore sia dato il ricorso al giudizio di ottemperanza (ben potendosi ipotizzare anche una coeva e
concorrente proposizione dei due rimedi), senza che il previo esperimento della procedura esecutiva funga da condizione ostativa, dovendosi avere riguardo all’esigenza reputata fondamentale dalla Corte EDU che il creditore riceva concreto ed effettivo soddisfacimento. In tal caso, il termine di decadenza di cui all’art. 4 citato non potrà che decorrere dalla definizione del giudizio di ottemperanza. Trattasi di conclusione che appare altresì avallata dal tenore letterale delle norme specificamente dettate in materia di esecuzione per obbligazioni scaturenti dall’applicazione della legge n. 89 del 2001 (art. 5quinquies), che, oltre a confortare il fatto che in sede esecutiva al creditore è data solo la possibilità di ricorrere al pignoramento presso il debitore (e cioè uno dei Ministeri indicati dall’art. 3 co. 2 della stessa legge), non esclude, m a piuttosto sottende (commi 7, 8 ed 11 del citato art. 5-sexies), il concorso tra i rimedi dell’esecuzione e dell’ottemperanza , come dimostrato nel caso di specie, avendo il giudice amministrativo ritenuto ammissibile e fondato il ricorso e disposto la nomina di un commissario ad acta per l’esecuzione del provvedimento di condanna. Correttamente, quindi, la decisione gravata ha ritenuto che il termine di cui all’art. 4 decorresse solo dalla definitività della pronuncia emessa in sede di ottemperanza, e che nella specie la domanda fosse stata presentata entro detto termine.
Il ricorso va pertanto respinto.

Le spese del giudizio, liquidate in dispositivo, seguono la soccombenza.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso e condanna il Ministero della Giustizia al pagamento delle spese di giudizio, che liquida in euro1.000,00, di cui euro 200,00 per esborsi, oltre spese generali ed accessori di legge.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 28 novembre 2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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