Scorrimento graduatoria: stop con nuova legge

La Corte di Cassazione ha stabilito che lo scorrimento graduatoria di un concorso interno non è più possibile se una nuova legge (ius superveniens) modifica le modalità di progressione di carriera, imponendo concorsi pubblici. Nel caso di specie, il D.Lgs. 150/2009 ha impedito a un’amministrazione pubblica di promuovere dipendenti attingendo da una graduatoria di un concorso puramente interno bandito prima del 2010, annullando la decisione favorevole della Corte d’Appello.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 19 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Scorrimento Graduatoria: La Cassazione e l’Impatto della Nuova Legge

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione affronta un tema cruciale per il pubblico impiego: la validità dello scorrimento graduatoria di un concorso interno a fronte di una nuova legge che cambia le regole sulle progressioni di carriera. La decisione chiarisce che il diritto alla promozione non può considerarsi acquisito se, nel frattempo, la normativa di riferimento è mutata, privilegiando il principio del concorso pubblico.

I Fatti del Caso: La Richiesta di Promozione

Un gruppo di dipendenti di un Ministero, inquadrati in una determinata area professionale, chiedeva di essere promosso all’area superiore. La loro richiesta si basava sulla possibilità di utilizzare, tramite scorrimento, la graduatoria di un concorso riservato al personale interno bandito nel 2007, nel quale erano risultati idonei.

Inizialmente, sia il Tribunale di primo grado sia la Corte d’Appello avevano dato ragione ai lavoratori. Secondo i giudici di merito, il loro diritto era sorto con la decisione dell’amministrazione di coprire i posti vacanti e la nuova normativa introdotta nel 2009 non poteva applicarsi a una procedura concorsuale avviata in precedenza.

Contro questa decisione, il Ministero ha presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che la nuova legge (ius superveniens) avesse di fatto bloccato la possibilità di procedere con lo scorrimento.

Lo Scorrimento Graduatoria e l’Analisi della Cassazione

La Corte di Cassazione ha ribaltato il verdetto dei giudici di merito, accogliendo il ricorso del Ministero. Il ragionamento della Corte si fonda su due pilastri fondamentali: la natura discrezionale dello scorrimento e l’applicazione del principio tempus regit actum.

Il Principio della Discrezionalità Amministrativa

In primo luogo, la Suprema Corte ha ribadito un principio consolidato: essere inseriti in una graduatoria come “idonei” non conferisce un diritto soggettivo automatico all’assunzione o alla promozione. La scelta di utilizzare una graduatoria tramite scorrimento è sempre frutto di una decisione discrezionale della Pubblica Amministrazione, che deve valutare l’opportunità di coprire un posto vacante.

L’Applicazione dello Ius Superveniens

Il punto centrale della decisione riguarda l’impatto della nuova normativa. La Corte ha stabilito che, per valutare la legittimità dello scorrimento, si deve fare riferimento alla legge in vigore nel momento in cui l’amministrazione decide di attingere alla graduatoria, e non a quella vigente quando il concorso è stato bandito. Nel caso specifico, i dipendenti non avevano ancora maturato un “diritto quesito” (cioè un diritto consolidato e intoccabile) quando, il 1° gennaio 2010, è entrato in vigore il D.Lgs. n. 150/2009 (la cosiddetta “Riforma Brunetta”). Questa riforma ha radicalmente modificato le regole per le progressioni verticali, stabilendo che i posti disponibili debbano essere coperti tramite concorsi pubblici, con una riserva massima del 50% per il personale interno. Di conseguenza, la possibilità di utilizzare graduatorie di concorsi interamente interni è venuta meno.

le motivazioni

Le motivazioni della Corte si basano sulla necessità di dare piena attuazione al principio costituzionale dell’accesso al pubblico impiego mediante concorso pubblico (art. 97 Cost.). La normativa del 2009 è stata introdotta proprio per limitare le procedure di promozione esclusivamente interne, considerate un’eccezione alla regola generale. Permettere lo scorrimento di una graduatoria di un concorso puramente interno dopo l’entrata in vigore della nuova legge sarebbe stato in contrasto con la volontà del legislatore.

La Corte ha specificato che la decisione di procedere allo scorrimento equivale, nella sostanza, a riattivare l’intera sequenza concorsuale. Pertanto, è inevitabile che tale procedura debba rispettare i requisiti di validità vigenti in quel preciso momento. Poiché la selezione originaria non prevedeva la partecipazione di candidati esterni, la sua graduatoria non poteva essere legittimamente utilizzata dopo il 2010 per promozioni interne.

le conclusioni

In conclusione, la Cassazione ha cassato la sentenza d’appello e, decidendo nel merito, ha rigettato la domanda dei lavoratori. Questa ordinanza rappresenta un importante punto fermo: l’entrata in vigore di una nuova legge che modifica le modalità di reclutamento e progressione nel pubblico impiego prevale sulle aspettative dei candidati inseriti in vecchie graduatorie. Il principio del concorso pubblico come regola generale per l’accesso e la carriera nella P.A. viene rafforzato, limitando l’ambito di applicazione dello scorrimento di graduatorie risalenti a procedure non più conformi al quadro normativo vigente.

Un dipendente pubblico idoneo in una graduatoria ha un diritto automatico alla promozione tramite scorrimento?
No. La Corte di Cassazione ha ribadito che lo scorrimento della graduatoria non è un diritto soggettivo dei candidati idonei, ma una scelta discrezionale della Pubblica Amministrazione per coprire posti vacanti.

Una nuova legge può bloccare lo scorrimento di una graduatoria di un concorso bandito prima della sua entrata in vigore?
Sì. Secondo la sentenza, si applica la normativa vigente al momento in cui l’amministrazione decide di procedere allo scorrimento (ius superveniens), non quella in vigore al momento del bando. Se la nuova legge introduce requisiti diversi o vieta quella specifica modalità di assunzione, lo scorrimento è impedito.

È ancora possibile procedere allo scorrimento di graduatorie di concorsi interamente riservati al personale interno dopo la riforma del 2009?
No. La Corte ha chiarito che il D.Lgs. 150/2009, in vigore dal 1° gennaio 2010, ha escluso la legittimità di attingere a graduatorie di concorsi riservati solo al personale interno, imponendo la regola del concorso pubblico, pur con una possibile riserva di posti non superiore al 50%.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 14734 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 14734 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 27/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 5912/2020 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Ministro pro tempore , rappresentato e difeso ex lege dall’Avvocatura Generale dello RAGIONE_SOCIALE, presso i cui Uffici domicilia, in Roma, INDIRIZZO;

-ricorrente-

contro

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, elettivamente domiciliati in Roma, INDIRIZZO, presso lo studio dell’ AVV_NOTAIO che li rappresenta e difende unitamente all ‘AVV_NOTAIO;

-controricorrenti- avverso la sentenza della Corte d’appello di Genova n. 532/2019 depositata il 26/11/2019.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 10/05/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Genova ha confermato la sentenza di primo grado che aveva riconosciuto il diritto di alcuni dipendenti del RAGIONE_SOCIALE

dei RAGIONE_SOCIALE e RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, inquadrati nella seconda area professionale, all’inquadramento nella superiore area in virtù d ello scorrimento della graduatoria di un concorso riservato a personale interno bandito nel 2007.

Per quel che qui rileva, la Corte territoriale ha ritenuto che: il diritto allo scorrimento della graduatoria era sorto sulla base della decisione del RAGIONE_SOCIALE di coprire i posti vacanti; andava disapplicato il provvedimento con il quale era stata negata l’autorizzazione allo scorrimento; non era applicabile alla fattispecie la riforma di cui al d.lgs. n. 150 del 2009 perché la procedura era stata bandita in epoca antecedente; ai concorsi interni finalizzati alla progressione verticale si applicano i medesimi principi in tema di scorrimento RAGIONE_SOCIALE graduatorie che valgono per le assunzioni dall’esterno .
Avverso tale pronuncia il RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per cassazione per due motivi, cui resistono con controricorso i dipendenti indicati in epigrafe.

Il rappresentante del Pubblico RAGIONE_SOCIALE ha depositato memoria concludendo per l’accoglimento del ricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo il RAGIONE_SOCIALE ricorrente deduce, ai sensi dell’ art. 360, n. 3, cod. proc. civ., violazione e falsa applicazione dell’art. 2697 cod. civ., nonché degli artt. 416, comma 3, e 115 cod. proc. civ., sul rilievo che gli originari ricorrenti non avevano assolto all’onere della prova sugli stessi gravante di trovarsi RAGIONE_SOCIALE condizioni per essere inquadrati nell’area superiore .

Con il secondo motivo si deduce, sempre ai sensi dell’ art. 360 n. 3 cod. proc. civ., violazione e falsa applicazione degli artt. 24 e 62 del d.lgs. n. 150 del 2009, per come novella l’art. 52 del d.lgs. n. 165 del 2001, nonché dell’art. 27, comma 1, n. 7 della legge n. 93 del 1983, dell’art. 35 del d.lgs. n. 165 del 2001, e dell’art. 1, commi 342 e 362, della legge 30 dicembre 2018, n. 145. In particolare, il RAGIONE_SOCIALE sostiene che, allorquando – come nella fattispecie – si discute di

scorrimento della graduatoria, le condizioni richieste ai fini dell’assunzione non possono che essere quelle vigenti al momento della decisione sullo scorrimento, non già quelle previste all’atto di indizione della procedura concorsuale; pertanto, lo scorrimento era impedito dallo ius superveniens che, nel modificare l’art . 52 del d.lgs. n. 165 del 2001, aveva richiesto il concorso pubblico, eventualmente con riserva di posti in favore degli interni. In ogni caso, lo scorrimento richiedeva la previa autoriz zazione all’assunzione, che non sussisteva nella specie.
Il secondo motivo, che va esaminato con priorità in quanto logicamente e giuridicamente preliminare, è fondato, perché la pronuncia impugnata non è conforme ai principi di diritto enunciati da plurime decisioni di questa Corte, cui si rinvia, ai sensi dell’art. 118 disp. att. proc. civ. anche per la completa ricostruzione della vicenda (in particolare, fra molte, Cass. Sez. L, 16/01/2024, n. 1674).

4. In questa sede giova ribadire che, nel pubblico impiego contrattualizzato, anche ai fini della selezione interna per l ‘ accesso a posti superiori vacanti, la scelta dell’amministrazione di utilizzare le graduatorie degli idonei ‘per scorrimento’ non costituisce un diritto soggettivo degli stessi, ma postula sempre l’esercizio prioritario di una discrezionalità della PRAGIONE_SOCIALE nel coprire il posto o la posizione disponibile, ove un obbligo in tal senso non sia contemplato dalla contrattazione collettiva o dal bando (così, Cass. Sez. L, n. 1674 del 2024, cit., che richiama «i principi, consolidati nella giurisprudenza della Corte, ben riassunti nella motivazione di Cass. n. 19006 del 2010» e successive pronunce conformi pure ivi indicate).
Ne consegue che la posizione giuridica degli odierni controricorrenti non poteva ritenersi definita quale diritto quesito allorché era entrato in vigore il decreto legislativo n. 150 del 2009, dal momento che all’epoca mancava l’autorizzazione ad attuare l’assunzione (quale necessario presupposto di essa) e la graduatoria non era stata ancora approvata; cosicché lo ius superveniens non ha modificato la posizione giuridica di coloro che si erano posizionati oltre le posizioni già
autorizzate, poiché gli stessi non avevano ancora maturato alcun diritto soggettivo (in tal senso, Cass. Sez. L, n. 1674 del 2024 cit.). Peraltro, va sottolineato che anche il diritto del candidato vincitore ad assumere l’inquadramento previsto dal bando d i concorso è subordinato alla permanenza, al momento dell’adozione del provvedimento di nomina, dell’assetto organizzativo degli uffici in forza del quale il bando è stato emesso, sicché, nel caso in cui detto assetto sia mutato a causa dello ius superveniens , l’amministrazione ha il potere -dovere di bloccare i provvedimenti dai quali possano derivare nuove assunzioni che non corrispondano più alle oggettive necessità di incremento del personale, quali valutate prima della modifica del quadro normativo, in base all’art. 97 Cost. (così ancora Cass. Sez. L, n. 1674 del 2024 cit. e precedenti ivi richiamati).
A maggior ragione questi principi valgono in tema di scorrimento, perché è la natura stessa di quest’ultim o che porta a ritenere applicabile la normativa vigente nel momento in cui si pretende di realizzare lo scorrimento medesimo (così Cass. Sez. U, 02/10/2012, n. 16728); con la conseguenza che, una volta che l’amministrazione abbia assunto la decisione di coprire il posto attingendo allo scorrimento della graduatoria, tale decisione risulta equiparabile, nella sostanza, all’espletamento di tutte le fasi d i una procedura concorsuale, con identificazione degli ulteriori vincitori, ancorché mediante l’utilizzazione dell’intera sequenza di atti apertasi con il bando originario, recante la c.d. lex specialis del concorso, e conclusasi con l’approvazione della graduatoria, che individua i soggetti da assumere (così, ancora, Cass. Sez. U. n. 16728 del 2012, cit.). Pertanto, con la delibera di procedere allo scorrimento si riattiva l’intera sequenza concorsuale, ma, inevitabilmente, occorre considerare i requisiti di validità vigenti al momento della determinazione assunta dall’amministrazione.
5. -In consequenzialità logico-giuridica con le precedenti considerazioni, occorre qui chiarire che lo ius superveniens , costituito dalle limitazioni introdotte con il d.lgs. n. 150 del 2009 ai concorsi

riservati al personale interno, risulta preclusivo dell’asserito diritto vantato dai dipendenti allo scorrimento della graduatoria.

Infatti, giova richiamare l’a rt. 24 del d.lgs. n. 150 del 2009, nella versione applicabile ratione temporis , prima RAGIONE_SOCIALE modifiche apportate con il d.lgs. n. 74 del 2017: «Ai sensi dell ‘ articolo 52, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 165 del 2001, come introdotto dall ‘ articolo 62 del presente decreto, le amministrazioni pubbliche, a decorrere dal 1° gennaio 2010, coprono i posti disponibili nella dotazione organica attraverso concorsi pubblici, con riserva non superiore al cinquanta per cento a favore del personale interno, nel rispetto RAGIONE_SOCIALE disposizioni vigenti in materia di assunzioni.».
La disposizione esclude la legittimità del ricorso all’assunzione attingendo a graduatorie di concorsi riservati ad interni banditi anteriormente al 2010 proprio perché la normativa sopravvenuta è intesa a limitare le possibilità di coprire i posti disponibili con personale interno, recependo le sollecitazioni provenienti dalla Corte costituzionale in ordine alla piena attuazione del principio di cui all’art. 97 Cost. (in particolare, già con le sentenze nn. 333 del 1993 e 313 del 1994).

In tal senso, come già ritenuto da questa Corte (Cass. Sez. L, 17/05/2024, n. 13757), è condivisibile il consolidato orientamento espresso in proposito dal giudice amministrativo, che, in ragione della normativa sopravvenuta (secondo cui la progressione dei pubblici dipendenti tra le aree può avvenire solo in base ad un concorso pubblico, con riserva di posti al personale interno fino al massimo del 50% di quelli messi a disposizione), ha ritenuto che «dopo il 1° gennaio 2010, non sono più previste le progressioni verticali riservate agli interni e quindi non è più consentito nemmeno lo scorrimento RAGIONE_SOCIALE graduatorie relative a procedure per progressioni verticali interamente riservate ai dipendenti, con la conseguenza che tali graduatorie sono escluse dall’ambito di applicazione RAGIONE_SOCIALE norme che nel tempo hanno disposto la proroga legale dell’e fficacia e che, dal 1° gennaio 2010,
dall’inserimento come idonei in tali graduatorie non può più discendere alcuna legittima aspettativa» (così Cons. St. 16/08/2021, n. 5884 e precedenti conformi ivi richiamati), giungendo a configurare un ‘divieto’ per le amministrazioni di coprire i posti a suo tempo sottoposti a procedura riservata (così, Cons. St. 25/06/2018, n. 3897).

Tale approdo ermeneutico risulta ulteriormente avvalorato dalla considerazione che il d.lgs. n. 150 del 2009 non ha previsto uno specifico regime transitorio che valesse a salvaguardare le graduatorie dei concorsi interni avviati antece dentemente all’entrata in vigore della riforma, sicché, anche sotto questo profilo, l’ interpretazione adottata nella sentenza impugnata non può essere ricevuta.

5.1. Pertanto, poiché è pacifico che la selezione per la quale gli odierni controricorrenti invocano lo scorrimento non consentiva la partecipazione di candidati esterni, occorre concludere per la fondatezza del secondo mezzo, con conseguente assorbimento della prima censura.

-Pertanto, in accoglimento del ricorso, la sentenza impugnata deve essere cassata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa va decisa nel merito ai sensi dell’art. 384, secondo comma, cod. proc. civ. con il rigetto della domanda proposta in primo grado dai controricorrenti.

-Quanto alle spese processuali, le stesse possono essere compensate limitatamente ai gradi di merito, attesa la novità della questione rispetto all’epoca di tali giudizi, mentre, in applicazione della regola della soccombenza, quanto al presente giudizio va disposta la condanna dei controricorrenti in solido, ai sensi dell’art. 97 cod. proc. civ., stante la comunanza di interessi, desunta dalla identità RAGIONE_SOCIALE questioni sollevate e dibattute (così Cass. Sez. 3, 17/10/2016, n. 20916), al pagamento RAGIONE_SOCIALE spese, liquidate come da dispositivo.

P.Q.M.

Accoglie il secondo motivo di ricorso, assorbito il primo, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, rigetta le domande

proposte in primo grado dagli odierni controricorrenti. Compensa integralmente fra le parti le spese dei gradi di merito e condanna i controricorrenti in solido al pagamento, in favore del ricorrente, RAGIONE_SOCIALE spese del giudizio di legittimità, che liquida in euro 7.000,00 per compensi, oltre alle spese prenotate a debito.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 10/05/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.