Scorrimento graduatoria: no al diritto soggettivo

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 13757/2024, ha stabilito che lo scorrimento graduatoria non costituisce un diritto soggettivo per i candidati idonei di un concorso pubblico. Il caso riguardava alcuni dipendenti pubblici che, risultati idonei in un concorso interno per la progressione di carriera, avevano chiesto l’assunzione per coprire posti vacanti. La Corte ha respinto il ricorso, affermando che la decisione di utilizzare la graduatoria è una scelta discrezionale della Pubblica Amministrazione, la quale deve operare nel rispetto delle leggi vigenti al momento della decisione, anche se successive al bando di concorso (ius superveniens). Nel caso specifico, una nuova legge aveva introdotto limiti ai concorsi interni, legittimando il diniego dell’amministrazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 15 novembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Scorrimento Graduatoria: La Cassazione Nega il Diritto Soggettivo degli Idonei

L’esito di un concorso pubblico è un momento cruciale per molti, ma cosa accade a chi risulta ‘idoneo’ ma non vincitore? La speranza, spesso, è legata allo scorrimento graduatoria, un meccanismo che consente l’assunzione per coprire posti vacanti. Tuttavia, la recente ordinanza della Corte di Cassazione n. 13757/2024 getta luce sui confini di questa possibilità, chiarendo che non si tratta di un diritto automatico. La Corte ha stabilito che la decisione di procedere allo scorrimento rientra nel potere discrezionale della Pubblica Amministrazione ed è soggetta alle leggi vigenti al momento della scelta, anche se successive al bando.

I Fatti di Causa: una progressione di carriera bloccata

La vicenda trae origine da un ricorso presentato da alcuni dipendenti di un Ministero, inquadrati in un’area professionale inferiore. Essi avevano partecipato a un concorso interno per la progressione verticale a un’area superiore, risultando idonei nella graduatoria finale. Poiché l’Amministrazione aveva coperto solo i posti inizialmente messi a concorso, i dipendenti idonei hanno agito in giudizio per ottenere il diritto all’inquadramento superiore tramite lo scorrimento della graduatoria, al fine di coprire ulteriori posti disponibili.

La Corte d’Appello, riformando la decisione di primo grado, aveva dato ragione al Ministero. La motivazione principale era che, nel frattempo, era entrata in vigore una nuova normativa (il d.lgs. n. 150 del 2009) che limitava fortemente le progressioni di carriera basate su procedure interamente riservate al personale interno. Secondo i giudici di secondo grado, l’Amministrazione non aveva mai espresso una chiara volontà di assumere gli idonei e, in ogni caso, avrebbe dovuto rispettare la nuova legge, che di fatto impediva tale operazione.

La Decisione e l’impatto sullo scorrimento graduatoria

Investita della questione, la Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dei lavoratori, confermando la sentenza d’appello. Gli Ermellini hanno ribadito un principio consolidato: nel pubblico impiego, la scelta di utilizzare le graduatorie degli idonei ‘per scorrimento’ non costituisce un diritto soggettivo per i candidati, ma postula sempre l’esercizio di un potere discrezionale da parte della Pubblica Amministrazione.

La Corte ha specificato che questo potere deve essere esercitato nel rispetto del quadro normativo vigente al momento in cui l’amministrazione decide se coprire o meno i posti disponibili. Di conseguenza, l’intervento dello ius superveniens (la nuova legge) ha legittimamente bloccato le aspettative degli idonei.

Le Motivazioni: discrezionalità della P.A. e ius superveniens

La decisione della Cassazione si fonda su due pilastri argomentativi fondamentali: la natura discrezionale della scelta di procedere allo scorrimento e l’applicazione del principio tempus regit actum in relazione alle nuove normative.

Il Principio della Discrezionalità Amministrativa

La Corte sottolinea che l’Amministrazione non ha l’obbligo di coprire tutti i posti vacanti in organico. La decisione di assumere nuovo personale, anche attingendo da una graduatoria esistente, è il risultato di una valutazione complessa che tiene conto delle necessità organizzative, delle disponibilità finanziarie e degli obiettivi di pubblico interesse. Le richieste di parere inoltrate dal Ministero al Dipartimento della Funzione Pubblica non sono state ritenute sufficienti a manifestare una volontà inequivocabile di procedere all’assunzione degli idonei, ma semplici atti interlocutori. Mancando una determinazione formale in tal senso, non era sorto alcun obbligo per l’ente.

L’Applicabilità dello Ius Superveniens

Il punto cruciale della controversia è l’impatto del d.lgs. n. 150 del 2009. Questa normativa, entrata in vigore dopo il bando ma prima dell’approvazione della graduatoria, ha imposto che le progressioni verticali avvenissero tramite concorso pubblico, con una riserva massima del 50% per il personale interno. La procedura da cui provenivano i ricorrenti era, invece, interamente riservata. La Cassazione ha chiarito che, poiché la decisione di scorrimento equivale a una nuova fase della procedura concorsuale, essa deve sottostare alle regole vigenti in quel momento. La posizione giuridica dei ricorrenti non si era ancora consolidata in un ‘diritto quesito’ al momento dell’entrata in vigore della nuova legge, poiché mancava sia l’approvazione della graduatoria sia, soprattutto, l’autorizzazione all’assunzione. Pertanto, l’Amministrazione non solo poteva, ma doveva negare lo scorrimento per non violare la normativa sopravvenuta.

Le Conclusioni: cosa significa per i concorsi pubblici

L’ordinanza n. 13757/2024 rafforza un orientamento giurisprudenziale chiaro: essere idonei in una graduatoria non equivale ad avere un posto di lavoro garantito. La decisione sullo scorrimento graduatoria resta saldamente nelle mani della Pubblica Amministrazione, che la esercita come potere discrezionale. Questa pronuncia serve da monito per chi partecipa a concorsi pubblici, evidenziando come le aspettative debbano sempre fare i conti con la discrezionalità dell’ente e con le possibili evoluzioni normative, che possono modificare le regole del gioco anche a procedura inoltrata.

L’idoneo in una graduatoria di concorso pubblico ha un diritto automatico all’assunzione tramite scorrimento?
No, la Corte di Cassazione ha ribadito che lo scorrimento della graduatoria non è un diritto soggettivo degli idonei, ma una scelta discrezionale della Pubblica Amministrazione, che valuta l’opportunità di procedere in base all’interesse pubblico e alle norme vigenti.

Una nuova legge può bloccare lo scorrimento di una graduatoria di un concorso bandito prima della sua entrata in vigore?
Sì. La normativa applicabile è quella vigente nel momento in cui l’amministrazione decide se procedere o meno allo scorrimento. Se una nuova legge (ius superveniens) introduce limitazioni, come nel caso di specie per i concorsi interni, questa si applica anche a graduatorie preesistenti, a meno che il diritto del candidato non si sia già consolidato.

Quando si può considerare consolidato il diritto di un idoneo all’assunzione?
Il diritto si consolida solo quando l’amministrazione ha manifestato una volontà chiara e inequivocabile di assumere oltre i vincitori e ha ottenuto tutte le necessarie autorizzazioni legali e finanziarie. Nel caso esaminato, poiché mancava un’autorizzazione formale all’assunzione degli idonei e la graduatoria non era ancora stata approvata all’entrata in vigore della nuova legge, il loro diritto non era ancora sorto e poteva essere legittimamente bloccato.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 13757 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 13757 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME

Data RAGIONE_SOCIALEzione: 17/05/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 9175/2019 R.G. proposto da:

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, elettivamente domiciliati in Roma, INDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE, rappresentati e difesi unitamente e disgiuntamente dagli AVV_NOTAIO.ti NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME;

-ricorrenti- contro

RAGIONE_SOCIALE (già RAGIONE_SOCIALE) , rappresentato e difeso ex lege dall’Avvocatura Generale RAGIONE_SOCIALEo Stato, presso i cui uffici domicilia in Roma, INDIRIZZO;

-controricorrente-

avverso la sentenza RAGIONE_SOCIALEa Corte d’appello di Roma n. 3064/2018 depositata il 13/09/2018.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 18/04/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Roma ha accolto il gravame proposto dal RAGIONE_SOCIALE e ha respinto la

domanda proposta da alcuni dipendenti, inquadrati nell’area B, per ottenere la declaratoria del diritto all’ inquadramento nell’area C, posizione economica C1, a seguito di scorrimento di graduatoria nell’ambito di concorso interno per progressione verticale.

– Per quel che qui rileva, la Corte territoriale ha premesso la seguente ricostruzione dei fatti:

-gli appellati avevano partecipato al corso per progressione interna verticale, dall’area B all’area C, posizione economica C1, profilo professionale di ‘funzionario amministrativo/giuridico, legale e contabile ‘ , indetto con D.D.G. del 1° luglio 2008;

-per l’area C, posizione economica C1, erano stati messi a concorso 500 posti su base nazionale, ma gli appellati avevano concorso esclusivamente per l’ambito territoriale RAGIONE_SOCIALEa Calabria, cui erano riservati soli dodici posti;

-con D.D.G. del 27 dicembre 2010 era stata approvata la graduatoria definitiva in base alla quale gli appellati erano risultati idonei;

-l’amministrazione aveva proceduto alla definitiva copertura di tutti i dodici posti messi a concorso per la Regione Calabria.

2.1. -Tanto premesso, la Corte romana, in difformità dal convincimento espresso dal giudice di primo grado, ha ritenuto che:

in primo luogo, era revocabile in dubbio che potesse individuarsi la volontà RAGIONE_SOCIALE‘amministrazione di coprire gli ulteriori posti disponibili tramite lo scorrimento di graduatoria nella richiesta di autorizzazione al RAGIONE_SOCIALE di assumere 451 unità di personale formulata in data 21 marzo 2011, in quanto il RAGIONE_SOCIALE, con d.P.C.M. del 7 novembre 2011, aveva concesso l’autorizzazione solo ad assumere i vincitori del concorso; infatti, a seguito RAGIONE_SOCIALEe reiterate richieste del RAGIONE_SOCIALE (in data 28 maggio 2012 e 15 ottobre 2012), il citato RAGIONE_SOCIALE, con nota del 10 dicembre 2012 aveva ritenuto legittima, alla luce del disposto RAGIONE_SOCIALE‘art. 24 del d.lgs. n. 150 del 2009, la sola assunzione dei candidati
vincitori RAGIONE_SOCIALEe procedure concorsuali bandite anteriormente alla data del 31 dicembre 2009; pertanto, a fronte RAGIONE_SOCIALE‘assenza di autorizzazione, cui è subordinata l’assunzione, non era configurabile alcun obbligo in tal senso a carico RAGIONE_SOCIALE‘amministrazione;

in ogni caso , l’art. 24 del d.lgs. n. 150 del 2009 era entrato in vigore il 15 novembre 2009, quando non era ancora stata emanata la graduatoria del concorso (approvata solo in data 27 dicembre 2010), sicché era legittimo il diniego RAGIONE_SOCIALE‘autorizzazione all’assunzione degli idonei da parte del RAGIONE_SOCIALE, posto che solo per i vincitori poteva dirsi consolidato il diritto all’assunzione.

– Avverso tale pronuncia propongono ricorso per cassazione i dipendenti indicati in epigrafe per due motivi, cui resiste il RAGIONE_SOCIALE con controricorso.

– I ricorrenti hanno depositato memoria.

MOTIVI DELLA DECISIONE

-Con il primo motivo si assume la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 35, comma 4, del d.lgs. n. 165 del 2001, ex art. 360, primo comma, n. 3 cod. proc. civ., per ché la Corte d’appello aveva erroneamente ritenuto che le richieste di parere inoltrate dal RAGIONE_SOCIALE al RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE Pubblica non integrassero il requisito RAGIONE_SOCIALEa volontà RAGIONE_SOCIALE‘amministrazione di procedere alla copertura dei posti disponibili mediante ricorso allo scorrimento RAGIONE_SOCIALEa graduatoria. Infatti, il d.P.C.M. aveva già disposto l’autorizzazione per l’assun zione di n. 451 unità di personale e con le note del 16 febbraio 2011, 28 maggio 2012 e 15 ottobre 2012 l’amministrazione aveva solo richiesto un parere in ordine alla volontà -così espressa -di procedere all’assunzione degli idonei per sopperire alla grave carenza di personale; pertanto, la Corte d’appello aveva erroneamente ravvisato nell’autorizzazione da parte del RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE un presupposto RAGIONE_SOCIALE‘obbligo di scorrimento RAGIONE_SOCIALEa graduatoria, a fronte RAGIONE_SOCIALEa chiara volontà espressa d all’amministrazione e RAGIONE_SOCIALEa carenza di ostacoli di natura finanziaria, in
quanto era già stata autorizzata l’assunzione di n. 451 unità mentre ne erano state concretamente immesse in ruolo solo 409.

2. – Con il secondo mezzo si deduce la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 24 del d.lgs. n. 150 del 2009, ex art. 360, primo comma, n. 3 cod. proc. civ., per ché la Corte d’appello aveva erroneamente ritenuto che la predetta disposizione non consentisse lo scorrimento RAGIONE_SOCIALEe graduatorie vigenti di concorsi pubblici banditi precedentemente al 1° gennaio 2010 e riservati interamente ad interni.

-Entrambi i motivi sono infondati.

4. -Per quel che attiene, in particolare, al primo motivo, secondo il consolidato indirizzo di questa Corte, nel pubblico impiego contrattualizzato, anche ai fini RAGIONE_SOCIALEa selezione interna per l’accesso a posti superiori vacanti, la scelta RAGIONE_SOCIALE ‘ amministrazione di utilizzare le graduatorie degli idonei ‘ per scorrimento ‘ non costituisce un diritto soggettivo degli stessi, ma postula sempre l ‘ esercizio prioritario di una discrezionalità RAGIONE_SOCIALEa PRAGIONE_SOCIALE nel coprire il posto o la posizione disponibile, ove un obbligo in tal senso non sia contemplato dalla contrattazione collettiva o dal bando (così, fra molte, Cass. Sez. L., 12/02/2018, n. 3332, richiamata nella sentenza impugnata; nello stesso senso, di recente, in fattispecie analoga a quella in esame, Cass. Sez. L, 16/01/2024, n. 1674, che richiama «i principi, consolidati nella giurisprudenza RAGIONE_SOCIALEa Corte, ben riassunti nella motivazione di Cass. n. 19006 del 2010» e successive pronunce conformi ivi richiamate).
Nel caso di specie la Corte territoriale ha fatto corretta applicazione del principio escludendo che possa identificarsi determinazione RAGIONE_SOCIALE‘amministrazione nella richiesta inoltrata al RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE di autorizzare l’assunzione degli idonei, considerato , fra l’altro, che, come pure evidenziato nella sentenza impugnata, per la Calabria era stata autorizzata solo l’assunzione di dodici posizioni, integralmente ricoperte. Ne consegue che la posizione giuridica dei ricorrenti non poteva ritenersi definita quale diritto quesito allorché era entrato in vigore il decreto legislativo n. 150 del 2009, dal momento
che all’epoca mancava l’autorizzazione ad attuare l’assunzione (quale necessario presupposto RAGIONE_SOCIALE‘assunzione) e la graduatoria non era stata ancora approvata; cosicché lo ius superveniens non ha modificato la posizione giuridica dei coloro che si erano posizionati oltre le posizioni già autorizzate, poiché gli stessi non avevano ancora maturato alcun diritto soggettivo (in tal senso, Cass. Sez. L, n. 1674 del 2024 cit.). Peraltro, va sottolineato che anche il diritto del candidato vincitore ad assumere l’inquadramento previsto dal bando di concorso è subordinato alla permanenza, al momento RAGIONE_SOCIALE ‘ adozione del provvedimento di nomina, RAGIONE_SOCIALE ‘ assetto organizzativo degli uffici in forza del quale il bando è stato emesso, sicché, nel caso in cui detto assetto sia mutato a causa RAGIONE_SOCIALEo ius superveniens , l’a mministrazione ha il potere-dovere di bloccare i provvedimenti dai quali possano derivare nuove assunzioni che non corrispondano più alle oggettive necessità di incremento del personale, quali valutate prima RAGIONE_SOCIALEa modifica del quadro normativo, in base all’art. 97 Cost. ( così ancora Cass. Sez. L, n. 1674 del 2024 cit. e precedenti ivi richiamati).
A maggior ragione questi principi valgono in tema di scorrimento perché è la natura stessa di quest’ultima che porta a ritenere applicabile la normativa vigente nel momento in cui si pretende di realizzare lo scorrimento medesimo (così Cass. Sez. U, 02/10/2012, n. 16728); con la conseguenza che, una volta che l’amministrazione abbia assunto la decisione di coprire il posto attingendo allo scorrimento RAGIONE_SOCIALEa graduatoria, tale decisione risulta equiparabile, nella sostanza, all ‘ espletamento di tutte le fasi di una procedura concorsuale, con identificazione degli ulteriori vincitori, ancorché mediante l ‘ utilizzazione RAGIONE_SOCIALE ‘ intera sequenza di atti apertasi con il bando originario, recante la c.d. lex specialis del concorso, e conclusasi con l ‘ approvazione RAGIONE_SOCIALEa graduatoria, che individua i soggetti da assumere (così, ancora, Cass. Sez. U. n. 16728 del 2012, cit.). Pertanto, con la delibera di procedere allo scorrimento si riattiva l’intera sequenza concorsuale, ma,
inevitabilmente, occorre considerare i requisiti di validità vigenti al momento RAGIONE_SOCIALEa determinazione assunta dall’amministrazione.

5. -In consequenzialità logico-giuridica con le precedenti considerazioni, per venire a considerare anche il secondo motivo – la cui disamina, in effetti, non sarebbe necessaria stante l’assorbente infondatezza del primo mezzo -, proprio lo ius superveniens , costituito dalle limitazioni introdotte con il d.lgs. n. 150 del 2009 ai concorsi riservati al personale interno, risulta preclusivo RAGIONE_SOCIALE‘asserito diritto vantato dagli odierni ricorrenti.

Infatti, giova qui richiamare l’a rt. 24 del d.lgs. n. 150 del 2009, nella versione applicabile ratione temporis , prima RAGIONE_SOCIALEe modifiche apportate con il d.lgs. n. 74 del 2017: «Ai sensi RAGIONE_SOCIALE ‘ articolo 52, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 165 del 2001, come introdotto dall ‘ articolo 62 del presente decreto, le amministrazioni pubbliche, a decorrere dal 1° gennaio 2010, coprono i posti disponibili nella dotazione organica attraverso concorsi pubblici, con riserva non superiore al cinquanta per cento a favore del personale interno, nel rispetto RAGIONE_SOCIALEe disposizioni vigenti in materia di assunzioni.».
La disposizione, come correttamente ritenuto nella sentenza impugnata, esclude la legittimità del ricorso all’assunzione attingendo a graduatorie di concorsi riservati ad interni banditi anteriormente al 2010 proprio perché la normativa sopravvenuta è intesa a limitare le possibilità di coprire i posti disponibili con personale interno, recependo le sollecitazioni provenienti dalla Corte costituzionale in ordine alla piena attuazione del principio di cui all’art. 97 Cost. (in particolare, già con le sentenze nn. 333 del 1993 e 313 del 1994).
In tal senso, si ritiene condivisibile il consolidato orientamento espresso in proposito dal giudice amministrativo, che, in ragione RAGIONE_SOCIALEa normativa sopravvenuta (secondo cui la progressione dei pubblici dipendenti tra le aree può avvenire solo in base ad un concorso pubblico, con riserva di posti al personale interno fino al massimo del 50% di quelli messi a disposizione), ha ritenuto che «dopo il 1° gennaio 2010, non sono più

previste le progressioni verticali riservate agli interni e quindi non è più consentito nemmeno lo scorrimento RAGIONE_SOCIALEe graduatorie relative a procedure per progressioni verticali interamente riservate ai dipendenti, con la conseguenza che tali graduatorie sono escluse dall’ambito di applicazione RAGIONE_SOCIALEe norme che nel tempo hanno disposto la proroga legale RAGIONE_SOCIALE‘efficacia e che, dal 1° gennaio 2010, dall’inserimento come idonei in tali graduatorie non può più discendere alcuna legittima aspettativa» (così Cons. St. 16/08/2021, n. 5884 e precedenti conformi ivi richiamati), giungendo a configurare un ‘divieto’ per le amministrazioni di coprire i posti a suo tempo sottoposti a procedura riservata (così, Cons. St. 25/06/2018, n. 3897).
Pertanto, poiché è pacifico che la selezione per la quale i ricorrenti invocano lo scorrimento non consentiva la partecipazione di candidati esterni, occorre concludere per l’infondatezza anche RAGIONE_SOCIALEa seconda censura.

6. -Al rigetto del ricorso non consegue la condanna alla refusione RAGIONE_SOCIALEe spese processuale, in quanto il controricorso proposto dal RAGIONE_SOCIALE va dichiarato inammissibile perché tardivo, considerato che, a fronte del ricorso notificato in data 14 marzo 2019 (secondo quanto emerge dallo stesso controricorso), l’atto RAGIONE_SOCIALEa difesa erariale è stato avviato alla notifica solo in data 30 aprile 2019, oltre il termine di quaranta giorni previsto dall’art. 370 cod. proc. civ., nella versione anteriore alle modifiche disposte dal d.lgs. n. 149 del 2022.
7. -Occorre, invece, dare atto, ai fini e per gli effetti indicati da Cass. Sez. U. 20/02/2020, n. 4315, RAGIONE_SOCIALEa sussistenza RAGIONE_SOCIALEe condizioni processuali richieste dall’art. 13, comma 1 -quater , del d.P.R. n. 115 del 2002.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso e dichiara inammissibile il controricorso.

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13 comma 1 -quater del d.P.R. n. 115 del 2002 dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte dei ricorrenti , RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a

quello dovuto per il ricorso principale, a norma del comma 1bis , RAGIONE_SOCIALEo stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 18/04/2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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