Sanzione amministrativa e decesso: cosa succede?

La Corte di Cassazione dichiara la cessazione della materia del contendere in un caso relativo a una sanzione amministrativa, a seguito del decesso del presunto trasgressore. La decisione si basa sul principio di personalità della sanzione, che non si trasmette agli eredi, comportando l’estinzione dell’obbligazione pecuniaria e l’inefficacia dell’ordinanza-ingiunzione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 ottobre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Sanzione Amministrativa: Cosa Accade in Caso di Decesso del Trasgressore?

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce in modo definitivo le sorti di una sanzione amministrativa quando il presunto trasgressore decede nel corso del giudizio. La decisione riafferma un principio fondamentale del nostro ordinamento: la personalità della sanzione e la sua conseguente intrasmissibilità agli eredi. Questo intervento giurisprudenziale offre importanti spunti di riflessione sia per i cittadini che per le pubbliche amministrazioni.

Il caso: un ricorso e un evento imprevisto

Una Provincia aveva emesso un’ordinanza-ingiunzione nei confronti di un cittadino per una presunta violazione amministrativa. Il cittadino aveva impugnato il provvedimento, dando inizio a un contenzioso che era giunto fino alla Corte di Cassazione. Tuttavia, durante lo svolgimento del processo di legittimità, l’uomo è deceduto. Il suo difensore ha prontamente depositato il certificato di morte, informando la Corte dell’evento.

La decisione della Cassazione sulla sanzione amministrativa

Di fronte a questa circostanza, la Suprema Corte ha dichiarato la “cessazione della materia del contendere”. In parole semplici, il processo si è concluso senza una decisione nel merito, poiché l’oggetto stesso della disputa è venuto meno.

Cessazione della Materia del Contendere

Questa declaratoria non è una sentenza di vittoria o di sconfitta per nessuna delle parti, ma una presa d’atto che non esiste più un interesse concreto e attuale a proseguire la causa. L’evento del decesso ha estinto l’obbligazione al centro del giudizio, rendendo inutile qualsiasi ulteriore attività processuale.

Le motivazioni: il principio di personalità della sanzione amministrativa

La Corte di Cassazione ha basato la sua decisione su principi giuridici consolidati, primo tra tutti quello della personalità della sanzione, sancito dall’articolo 7 della Legge n. 689 del 1981.

Intrasmissibilità dell’obbligazione agli eredi

Secondo questa norma, l’obbligazione di pagare una somma di denaro a titolo di sanzione amministrativa ha carattere strettamente personale. Ciò significa che essa sorge e si estingue con la persona del trasgressore. Di conseguenza, tale obbligazione non si trasmette agli eredi. La morte del sanzionato determina l’estinzione automatica del debito e, di riflesso, l’inefficacia dell’ordinanza-ingiunzione che lo aveva imposto.

La gestione delle spese di lite

Un aspetto interessante della pronuncia riguarda le spese legali. La Corte ha stabilito che, in questi casi, non si applicano i normali criteri della soccombenza (nemmeno quella “virtuale”), secondo cui chi perde paga le spese dell’avversario. Poiché l’erede succede nel processo ma non nel rapporto giuridico sanzionatorio, non è possibile fare una valutazione su chi avrebbe avuto ragione o torto. Pertanto, in applicazione del D.P.R. n. 115 del 2002, ciascuna parte deve sostenere le proprie spese legali.

Conclusioni: le implicazioni pratiche della sentenza

L’ordinanza in esame conferma un caposaldo del diritto sanzionatorio amministrativo. Le implicazioni pratiche sono significative:
1. Tutela per gli eredi: Gli eredi di una persona sanzionata non devono temere di dover pagare le multe amministrative del defunto. Queste obbligazioni si estinguono con la sua morte.
2. Certezza del diritto: Viene ribadito che il processo non può continuare se il suo oggetto principale (il pagamento della sanzione) è venuto meno. Questo garantisce economia processuale ed evita giudizi inutili.
3. Regolamentazione delle spese: La decisione chiarisce che, in caso di estinzione del giudizio per decesso del sanzionato, non vi è una condanna alle spese, ma ogni parte sopporta i propri costi, fornendo una regola chiara per situazioni di questo tipo.

Gli eredi devono pagare una sanzione amministrativa comminata al defunto?
No. In base al principio di personalità della sanzione, sancito dall’art. 7 della L. n. 689/1981, l’obbligazione di pagare la sanzione pecuniaria è strettamente personale e non si trasmette agli eredi.

Cosa succede al processo se la persona sanzionata muore durante la causa?
Il processo si conclude con una declaratoria di “cessazione della materia del contendere”. Questo avviene perché l’obbligazione di pagamento si estingue con il decesso del trasgressore, facendo venire meno l’oggetto stesso della disputa legale.

In caso di decesso del sanzionato e cessazione del giudizio, chi paga le spese legali?
Non vi è una regolamentazione delle spese basata sulla soccombenza. Ciascuna parte, inclusa la Pubblica Amministrazione e gli eredi, sostiene le proprie spese legali anticipate e sostenute nel corso del giudizio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 2415 Anno 2024

–

Civile Ord. Sez. 2 Num. 2415 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 25/01/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 18689/2021 R.G. proposto dalla: RAGIONE_SOCIALE DI TERAMO, elettivamente domiciliata in presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE) , che lo rappresenta e difende unitamente all’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE);

-ricorrente-

contro

NOME COGNOME, elettivamente domiciliato presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE) che lo rappresenta e difende;

-controricorrente-

avverso la SENTENZA di CORTE D’APPELLO L’AQUILA n. 640/2021, depositata il 28/04/2021.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 18/01/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

–

proposto ricorso per cassazione la motivi;

–NOME COGNOME ha resistito con controricorso;

-il ricorso è stato avviato alla trattazione in camera di consiglio ai sensi dell’art. 380 -bis.1 cod. proc. civ;

-il Sostituto Procuratore Generale, in persona del AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO, ha depositato conclusioni scritte, ai sensi del citato art. 380-bis.1. c.p.c., chiedendo l’accoglimento del ricorso;

-il difensore del controricorrente ha depositato il certificato di morte dello stesso sopravvenuta, nelle more, in data 30.06.2023;

-in prossimità dell’udienza, i difensori di entrambe le parti hanno depositato memorie illustrative.

Ritenuto che:

-va dichiarata la cessazione della materia del contendere in ragione del decesso del ricorrente COGNOME, avvenuta in data 30.6.2023, come risultante dal certificato di morte prodotto dal difensore (circostanza confermata anche dalla Provincia controricorrente nelle sua memoria difensiva finale);

-secondo la consolidata giurisprudenza di questa Corte, la morte dell’autore della presunta violazione comporta, quale espressione del principio di personalità della sanzione amministrativa, l’inefficacia dell’ordinanza-ingiunzione e

l’estinzione dell’obbligazione di pagamento della sanzione pecuniaria irrogata;

-tale obbligazione, infatti, ai sensi dell’art. 7 della L. n. 689 del 1981, non si trasmette agli eredi, con la conseguente inefficacia dell’adottata ordinanza-ingiunzione e la correlata cessazione della materia del contendere, la cui declaratoria può essere effettuata anche in sede di legittimità, ove il decesso sia documentato ex art. 372 c.p.c. ( ex multis, Cass. n. 3505 del 6/02/2023; Cass. n. 16747 del 24/05/2022; Cass. n. 27650 del 30/10/2018; Cass. n. 6737 del 7/04/2016; Cass. n. 5880 del 13/03/2007);
-quanto alle spese di lite, la cessazione della materia del contendere conseguente alla morte dell’autore della violazione non dà luogo ad alcuna regolamentazione, poiché non possono essere applicati i principi della soccombenza e della causalità propri della soccombenza virtuale o potenziale in quanto l’erede succede nel processo ma non nel lato passivo del rapporto giuridico sanzionatorio che ne forma l’oggetto sostanziale, sicché trova applicazione l’art. 8, comma 1, del D.P.R. n. 115 del 2002, in base al quale ciascuna parte anticipa e sostiene le proprie (Cass. n. 16747 del 24/05/2022; n. 29577 del 22/10/2021).
-In definitiva, deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere, senza alcuna regolamentazione in ordine alle spese del presente giudizio e senza che trovi, altresì, applicazione la disciplina sull’attestazione delle condizioni per il versamento del raddoppio del contributo, se dovuto.

P.Q.M.

Dichiara cessata la materia del contendere per sopravvenuta estinzione dell’obbligazione di pagamento della sanzione pecuniaria irrogata nei confronti del ricorrente.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Seconda Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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