Rinnovazione notifica alla P.A.: come sanare l'errore

Una docente impugna in Cassazione una sentenza della Corte d’Appello. Tuttavia, il ricorso viene notificato all’Avvocatura distrettuale dello Stato anziché a quella generale. La Corte di Cassazione, con ordinanza interlocutoria, dichiara la notifica nulla ma, anziché rigettare il ricorso, ne dispone la rinnovazione. Questa decisione, basata su un consolidato orientamento giurisprudenziale, permette di sanare il vizio procedurale con effetto retroattivo, consentendo al processo di proseguire nel merito.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Rinnovazione notifica alla P.A.: la Cassazione salva il ricorso

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione chiarisce un importante principio processuale: un errore nella notifica di un ricorso contro la Pubblica Amministrazione non comporta necessariamente la fine del processo. Attraverso l’istituto della rinnovazione notifica, è possibile sanare il vizio e procedere con l’esame del merito. Questo provvedimento interlocutorio offre una lezione fondamentale sulla prevalenza della sostanza sulla forma nel diritto processuale.

I Fatti di Causa

Il caso ha origine dalla domanda di una docente volta a ottenere il riconoscimento del servizio pre-ruolo per superare il vincolo di permanenza quinquennale su un posto di sostegno e ottenere il trasferimento su un posto ordinario. La sua richiesta, inizialmente accolta in primo grado, era stata rigettata dalla Corte d’Appello di Bologna.

La docente ha quindi proposto ricorso per cassazione contro il Ministero dell’Istruzione. Tuttavia, è sorto un problema puramente procedurale: il ricorso è stato notificato all’Avvocatura distrettuale dello Stato di Bologna, anziché all’Avvocatura generale dello Stato a Roma, unico organo legittimato a ricevere atti per i giudizi dinanzi alla Suprema Corte.

L’errore e la soluzione: la rinnovazione notifica

Di fronte a questo errore, la Corte si è trovata a dover decidere se dichiarare inammissibile il ricorso per un vizio di notifica o se concedere una possibilità di rimedio. L’esame dell’avviso di ricevimento ha confermato l’errata domiciliazione della notifica, rendendola giuridicamente nulla.

In applicazione di un orientamento ormai consolidato, la Corte ha stabilito che la nullità della notificazione eseguita presso l’Avvocatura distrettuale anziché quella generale può essere sanata. La soluzione è la rinnovazione notifica dell’atto, come previsto dall’art. 291 del codice di procedura civile. La Corte ha quindi emesso un’ordinanza interlocutoria, sospendendo il giudizio sul merito e ordinando alla ricorrente di notificare nuovamente il ricorso all’indirizzo corretto.

Le Motivazioni della Cassazione

La decisione della Suprema Corte si fonda sul principio di conservazione degli atti giuridici e sulla necessità di garantire il diritto di difesa. I giudici hanno richiamato una nutrita serie di precedenti giurisprudenziali che affermano come la nullità della notifica alla P.A. sia sanabile con effetto ex tunc (cioè retroattivo).

Questa sanatoria opera non solo se la parte si costituisce spontaneamente, ma anche quando il giudice ordina la rinnovazione. È fondamentale sottolineare che la nuova notifica, anche se effettuata dopo la scadenza del termine per l’impugnazione, sana completamente il vizio originario. In pratica, la procedura viene riportata al momento iniziale, come se l’errore non fosse mai avvenuto. La Corte ha quindi concesso alla ricorrente un termine di 60 giorni dalla comunicazione dell’ordinanza per provvedere alla corretta notificazione all’Avvocatura generale dello Stato.

Le Conclusioni

L’ordinanza in esame rappresenta un’importante conferma di un principio di civiltà giuridica: gli errori procedurali sanabili non devono precludere l’accesso alla giustizia e una decisione sul merito della controversia. Per gli avvocati, è un monito all’accuratezza nella domiciliazione delle notifiche, specialmente quando si agisce contro le Amministrazioni Pubbliche. Allo stesso tempo, offre una rete di sicurezza, dimostrando che il sistema processuale prevede meccanismi per correggere gli errori in buona fede, garantendo che i diritti delle parti possano essere pienamente esaminati.

Cosa succede se un ricorso per cassazione contro un Ministero viene notificato all’Avvocatura distrettuale anziché a quella generale?
La notifica è considerata nulla. Tuttavia, la Corte di Cassazione non dichiara l’inammissibilità del ricorso ma ordina alla parte ricorrente di procedere alla sua rinnovazione presso l’indirizzo corretto, ovvero l’Avvocatura generale dello Stato.

La rinnovazione della notifica deve avvenire entro il termine originale per impugnare?
No. Secondo l’orientamento consolidato della Cassazione, la rinnovazione, anche se eseguita dopo la scadenza del termine per l’impugnazione, sana il vizio con effetto retroattivo (ex tunc), come se la notifica fosse stata valida fin dall’inizio.

Qual è il fondamento normativo che permette di sanare una notifica nulla?
Il fondamento giuridico è l’articolo 291 del codice di procedura civile, il quale prevede che il giudice possa ordinare la rinnovazione di una notificazione affetta da nullità, fissando un termine perentorio per adempiere.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. L Num. 34529 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 34529 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 27/12/2024

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso 35905 del 2019 proposto da:

COGNOME NOMECOGNOME rappresentata e difesa dall’avv. NOME COGNOME elettivamente domiciliata presso il suo studio sito in Roma, al INDIRIZZO;

– ricorrente –

contro

MINISTERO DELL’ISTRUZIONE, DELL’UNIVERSITA’ E DELLA RICERCA, (oggi Ministero dell’Istruzione e del merito), in persona del Ministro p.t.;

-intimato – avverso la sentenza n. 427 del 2019 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 22.5.2019 R.G.N. 334/2018;

Oggetto

Nullità della notifica disposta all’Avvocatura Distrettuale Rinnovazione

R.G.N. 35905/2019

COGNOME

Rep.

Ud.

18/12/2024

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 18/12/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

RILEVATO CHE

La Corte di Appello di Bologna, in riforma della sentenza del Tribunale di Rimini n. 63 del 2018, pubblicata il 13.3.2018, rigettava le domande proposte nel ricorso ex art. 414 c.p.c da NOME COGNOME odierna ricorrente in cassazione, e da altre insegnanti, volte ad ottenere il riconoscimento del servizio preruolo al fine del superamento del vincolo quinquennale sul posto di sostegno per il trasferimento su posto ordinario.

Avverso detta pronunzia di rigetto NOME COGNOME propone ricorso per cassazione, articolato in un unico motivo.

Resta intimato il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca.

CONSIDERATO CHE

Con il primo motivo ed unico motivo è denunziata la violazione della clausola 4 dell’Accordo quadro recepito dalla direttiva n. 199/70/CE del 28 giugno 1999 per violazione del principio di parità di trattamento tra le diverse tipologie di dipendenti assunti con contratto a tempo determinato e a tempo indeterminato. E’ chiesta, alla luce della normativa europea innanzi ricordata, la disapplicazione dell’art. 12 del d.P.R. n. 970 del 1970 e dell’art. 127, comma 2, del d.lgs.n. 297 del 1994 e l’art. 24 del c.c.n.i.
Preliminare, all’esame del motivo, osserva il Collegio, è la verifica della corretta instaurazione del contraddittorio.

3.1. Al riguardo, l’esame dell’avviso di ricevimento in atti evidenzia che la notifica al MIUR è stata effettuata presso l’Avvocatura distrettuale dello Stato di Bologna in data 22.11.2019, anziché all’Avvocatura generale.

3.2. Tale notifica è nulla.

3.3. Essendo rimasto intimato il Ministero indicato in epigrafe va disposta la rinnovazione della notifica del ricorso, in applicazione del consolidato orientamento della S.C. secondo cui in tema di ricorso per cassazione proposto nei confronti della P.A., la nullità della notificazione eseguita presso l’Avvocatura distrettuale anziché presso l’Avvocatura generale dello Stato resta sanata, con effetto ex tunc , non soltanto dalla costituzione in giudizio, ma anche dalla rinnovazione della notificazione stessa presso l’Avvocatura generale, ancorché posteriore alla scadenza del termine per impugnare, sia quando il ricorrente a ciò provveda di propria iniziativa, anticipando l’ordine contemplato dall’art. 291 c.p.c., sia quando agisca in esecuzione di tale ordine (in tal senso, tra le massimate, si vedano Cass. n. 9411/2011, rv. 617809-01, oltre le successive conformi Cass. 6-1, n. 22767/2013, rv. 628128-01, Cass. n. 22079/2014, rv. 632870-01, Cass. n. 608/2015, rv. 633916-01, ma anche la più recente Cass. 6300/2023, rv. 667544-01 ove il principio è affermato in relazione al controricorso).
Va quindi disposta, come anticipato, ai sensi dell’art. 291 c.p.c. la rinnovazione della notifica del ricorso all’Avvocatura generale dello Stato, entro il termine di giorni 60 dalla comunicazione della presente ordinanza da parte della Cancelleria.

dispone la rinnovazione della notifica del ricorso per cassazione all’Avvocatura generale dello Stato entro il termine di giorni 60 dalla comunicazione della presente ordinanza da parte della Cancelleria.

Roma, così deciso nella camera di consiglio del 18.12.2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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