Ricostruzione carriera e giudicato: limiti del MIUR

Una docente otteneva il riconoscimento integrale del servizio pre-ruolo con sentenza passata in giudicato. L’amministrazione scolastica, nell’eseguire la sentenza, operava una nuova ricostruzione della carriera che, applicando criteri diversi, risultava peggiorativa per la docente, generando un presunto debito. La Corte di Cassazione ha stabilito che tale operato viola il giudicato, poiché l’amministrazione non può interpretare estensivamente una sentenza a sfavore del vincitore né procedere a una ricostruzione della carriera che ne peggiori la posizione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Ricostruzione della Carriera Docenti: il Giudicato Non Si Interpreta a Sfavore

Una recente sentenza della Corte di Cassazione riafferma un principio fondamentale nella tutela dei lavoratori pubblici: l’amministrazione non può eseguire una sentenza in modo da peggiorare la posizione del dipendente vincitore. Il caso in esame riguarda la ricostruzione della carriera di una docente e i limiti che l’amministrazione incontra nell’interpretare una decisione giudiziaria passata in giudicato.

I Fatti di Causa: la Controversia sull’Anzianità di Servizio

La vicenda ha origine da una sentenza del Tribunale che aveva riconosciuto il diritto di una docente al computo integrale del servizio pre-ruolo ai fini dell’anzianità, disapplicando la normativa nazionale che prevedeva un riconoscimento solo parziale. In esecuzione di tale decisione, l’amministrazione scolastica non solo ha corrisposto le differenze retributive dovute, ma ha anche effettuato una seconda ricostruzione della carriera della docente.

In questa nuova ricostruzione, tuttavia, l’amministrazione ha applicato un criterio di calcolo diverso, basato sui singoli giorni di servizio effettivo, che ha portato a un’anzianità complessiva inferiore a quella precedentemente calcolata. Questo ha generato un presunto ‘indebito’ a carico della docente, che l’amministrazione ha iniziato a recuperare tramite trattenute mensili sullo stipendio.

La Corte d’Appello, in un primo momento, aveva dato ragione all’amministrazione, ritenendo che la disapplicazione della norma sul riconoscimento parziale del servizio implicasse anche la disapplicazione di altre norme correlate e più favorevoli alla lavoratrice. La docente ha quindi proposto ricorso in Cassazione.

La Decisione della Corte di Cassazione sulla Ricostruzione della Carriera

La Suprema Corte ha ribaltato la decisione d’appello, accogliendo il ricorso della docente. Il punto centrale della pronuncia è il rispetto del giudicato. Una sentenza passata in giudicato, ovvero definitiva, ha forza di legge tra le parti e non può essere interpretata in modo estensivo o arbitrario dall’amministrazione.

La Corte ha chiarito che il Tribunale aveva ordinato la disapplicazione della sola norma che prevedeva l’abbattimento dell’anzianità (l’art. 485 del D.Lgs. 297/1994), ma non aveva mai menzionato la disapplicazione di altre norme, come quella (art. 489) che equipara il servizio prestato per almeno 180 giorni a un intero anno scolastico.

Di conseguenza, l’amministrazione non aveva il potere di procedere a una nuova e diversa ricostruzione della carriera che, di fatto, penalizzava la docente. Un simile comportamento costituisce una violazione del giudicato e una reformatio in peius, ovvero un peggioramento della posizione del soggetto che pure aveva vinto la causa.

Le Motivazioni della Sentenza

Le motivazioni della Cassazione si fondano su un canone interpretativo rigoroso: il giudicato deve essere interpretato sulla base di ciò che è esplicitamente scritto nel dispositivo e nella motivazione della sentenza. Non è ammissibile desumere disapplicazioni ‘implicite’ di norme non menzionate dal giudice. L’amministrazione, nell’eseguire una sentenza, è vincolata al suo tenore letterale e non può introdurre criteri di calcolo non previsti che finiscano per vanificare, in parte, la vittoria ottenuta dal lavoratore. L’interpretazione del giudicato, sottolinea la Corte, segue le stesse regole dell’interpretazione della legge, privilegiando il dato testuale.

Le Conclusioni: i Limiti dell’Amministrazione e la Tutela del Lavoratore

Questa sentenza è di fondamentale importanza perché traccia una linea netta invalicabile per la Pubblica Amministrazione. Quando un dipendente ottiene un diritto con una sentenza definitiva, l’amministrazione ha il solo dovere di eseguirla fedelmente, senza margini di discrezionalità che possano portare a un risultato peggiorativo. Il principio della certezza del diritto, tutelato dal giudicato, impedisce che una vittoria in tribunale si trasformi in una situazione paradossalmente svantaggiosa. La pronuncia rafforza quindi la tutela dei lavoratori pubblici contro azioni amministrative che, pur mascherate da atti di esecuzione, si traducono in un illegittimo esercizio di potere.

Può l’amministrazione, in esecuzione di una sentenza, peggiorare la posizione del dipendente?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che l’amministrazione non può procedere a una nuova ricostruzione della carriera in modo difforme e peggiorativo (in peius) rispetto a quanto stabilito da una sentenza passata in giudicato.

L’interpretazione di una sentenza passata in giudicato può andare oltre il suo testo esplicito?
No. La sentenza va interpretata attenendosi a quanto stabilito nel dispositivo e nella motivazione. Non è possibile desumere ‘implicitamente’ la disapplicazione di una norma se il giudice non l’ha espressamente disposta.

Cosa significa che la disapplicazione dell’art. 485 del D.Lgs. 297/1994 non comporta automaticamente quella dell’art. 489?
Significa che l’ordine del giudice di non applicare la norma che riduce l’anzianità pre-ruolo (art. 485) non implica automaticamente di ignorare anche la norma che equipara 180 giorni di servizio a un anno scolastico intero (art. 489). Quest’ultima, se non esplicitamente disapplicata dal giudice, resta in vigore.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 11943 Anno 2025

Civile Sent. Sez. L Num. 11943 Anno 2025

Presidente: NOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 07/05/2025

SENTENZA

sul ricorso iscritto al n. 10853/2024 R.G. proposto da:

NOMECOGNOME rappresentata e difesa dall’Avv. NOME COGNOME con domicilio digitale

-ricorrente-

contro

Ministero dell’istruzione e del merito, in persona del Ministro pro tempore , rappresentato e difeso ex lege dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui Uffici, siti in Roma, INDIRIZZO domicilia

-controricorrente-

avverso la sentenza della Corte d ‘ appello di Ancona n. 69/2024 depositata il 14/02/2024.

Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 02/04/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore Generale NOME COGNOME che ha concluso per il rigetto del ricorso; udito l’Avv. NOME COGNOME per la ricorrente.

FATTI DI CAUSA

La Corte d’appello di Ancona ha accolto il gravame proposto dal Ministero dell’istruzione e del merito e, per l’effetto , ha respinto l’originaria domanda proposta da NOME COGNOME per accertare l’illegittimità delle trattenute mensili operate dal l’amministrazione sulla retribuzione nella misura di euro 431,72 mensili fino alla concorrenza di euro 12.088,16.

La Corte territoriale ha premesso che la controversia nasceva dalla esecuzione della sentenza passata in giudicato emessa dal Tribunale di Urbino n. 87 del 2017 pubblicata il 24 marzo 2020, con la quale era stato dichiarato il diritto della docente a vedersi riconoscere per intero il servizio prestato, condannando l ‘ amministrazione resistente a inserire la docente nella relativa fascia di anzianità, oltre al pagamento delle somme spettanti a titolo di differenze retributive nel frattempo maturate. In esecuzione di tale sentenza, alla docente erano state corrisposte le differenze stipendiali pari a euro 6.018,82, dovute per il periodo pre-ruolo, ma l ‘ amministrazione aveva pure nuovamente provveduto alla ricostruzione della carriera dalla data di immissione in ruolo, con disapplicazione del sistema previsto dalla normativa nazionale e riconoscimento per intero dell ‘ anzianità pregressa in applicazione del criterio unionale; in tal modo, considerando esclusivamente i giorni di servizio pre-ruolo effettivamente svolti, alla data della conferma in ruolo (1° settembre 2002) la docente risultava avere un ‘ anzianità di servizio complessiva di anni dieci, mesi quattro, giorni undici, di contro ai dodici anni di anzianità già computati dall’amministrazione secondo la normativa nazionale, in base alla prima ricostruzione della carriera operata con decreto del 15 novembre 2016, dando luogo all’indebito , chiesto in restituzione ed oggetto della presente contenzioso.
2.1. Tanto premesso, la Corte di Ancona, richiamata la disciplina sulla ricostruzione della carriera di un docente all ‘ atto dell ‘ immissione in ruolo, si è chiesta se la seconda ricostruzione della carriera effettuata dall ‘ amministrazione scolastica trovasse copertura nella sentenza di Urbino, passata in giudicato, ovvero se, come ritenuto dal Tribunale di Pesaro in prima istanza, l ‘ amministrazione scolastica fosse andata oltre, disapplicando anche l ‘ art. 489 del d.lgs. n. 297 del 1994; i giudici d’appello
hanno risolto l’ interrogativo nel senso che, sebbene la questione non fosse stata espressamente affrontata dal giudice di Urbino, si doveva ritenere che la disposta disapplicazione dell ‘ art. 485 del medesimo d.lgs. conducesse, quale conseguenza logicamente e giuridicamente necessaria, anche alla disapplicazione dell ‘ art. 489, quale correttivo della regola sull’abbattimento prevista proprio dall’art. 485 . In questo senso, si assume nella sentenza impugnata che l’in debito si era creato per effetto dell ‘ applicazione del sistema di ricostruzione della carriera richiesto dalla docente e fatto proprio dalla sentenza di Urbino.
Avverso tale pronuncia propone ricorso per cassazione NOME COGNOME articolando due motivi, cui resiste il Ministero dell’istruzione e del merito con controricorso.

Il rappresentante del Pubblico Ministero ha depositato conclusioni scritte con richiesta di rigettare il ricorso.

La causa giunge in decisione all’esito della trattazione in pubblica udienza, nella quale sono intervenuti il difensore della ricorrente ed il rappresentante del Pubblico Ministero, che si è richiamato alle conclusioni già rassegnate nella memoria depositata.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1 . Con il primo motivo si denuncia l’e rrata, omessa, insufficiente e/o contraddittoria motivazione su un punto decisivo della controversia.

Con il secondo motivo si deduce la violazione errata e/o falsa applicazione degli artt. 485 e 489 del d.lgs. n. 297 del 1994, dell’art. 11 della legge n. 124 del 1999 e dell’art. 4 del d.P.R. n. 399 del 1998.

I motivi sono illustrati congiuntamente come segue.

La Corte d’appello avrebbe errato nel ritenere che dalla sentenza del Tribunale di Urbino n. 87 del 2017 discendesse anche la disapplicazione dell’art. 489 del d.lgs. n. 297 del 1994, non menzionato e non considerato dal giudice. La motivazione sarebbe, quindi, viziata perché avrebbe determinato la disapplicazione di una norma che la sentenza ormai passata in giudicato non aveva disposto; la motivazione sarebbe, perciò anche contraddittoria nella parte in cui, dopo aver premesso di dover prendere
atto del giudicato, attribuisce al giudicato medesimo ciò che non è in esso affermato; infine, la motivazione sarebbe anche illogica nella parte in cui sostiene che l’effetto pregiudizievole si sarebbe verificato in virtù dell’applicazione del sistema di ricostruzione della carriera richiesto dalla stessa docente, in tal modo, peraltro, erroneamente applicando il principio di diritto affermato dalla S.C. (n. 31149 del 2019), che impone di comparare il trattamento applicabile al docente al fine di riconoscere quello più favorevole.
Il primo motivo è inammissibile, atteso che, com’è noto, i n seguito alla riformulazione dell ‘ art. 360, primo comma, n. 5, cod. proc. civ., disposta dall ‘ art. 54 del d.l. n. 83 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 134 del 2012, non sono più ammissibili nel ricorso per cassazione le censure di contraddittorietà e insufficienza della motivazione della sentenza di merito impugnata, in quanto il sindacato di legittimità sulla motivazione resta circoscritto alla sola verifica della violazione del ‘ minimo costituzionale ‘ richiesto dall ‘ art. 111, sesto comma, Cost. (fra molte, Cass. Sez. 3, 12/10/2017, n. 23940).
Nella specie, la motivazione addotta si sottrae senz’altro a lle censure che ne consentono il sindacato nei predetti termini, non potendosi ravvisare neppure la denunciata intima contraddittorietà, atteso che i giudici d’appello hanno chiaramente motivato il proprio convincimento sulla base di quanto, a loro avviso, era deducibile dalla sentenza del Tribunale di Urbino.

Viceversa, proprio sotto il profilo della corretta interpretazione ed esecuzione del giudicato, è ammissibile il secondo motivo.

Infatti, la censura, benché priva di esatta indicazione numerica di una delle ipotesi espressamente e tassativamente previste dall ‘ art. 360, primo comma, cod. proc. civ., è sufficientemente chiara e specifica nel denunciare la violazione del giudicato deducibile dalla sentenza resa dal giudice di Urbino, nella parte in cui ha disapplicato l’art. 485 del d.lgs. 297 del 1994 ma non anche l’art. 489 , come invece ritenuto dalla Corte anconetana, e, sotto questo profilo, la doglianza prospetta un vizio riconducibile in maniera immediata ed inequivocabile ad una delle cinque ragioni di impugnazione
stabilite dalla citata disposizione (in tal senso, Cass. Sez. U, 24/07/2013, n. 17931; in senso conforme, più di recente Cass. Sez. 2, 07/05/2018, n. 10862). Il motivo, nei termini proposti, rispetta anche il principio di specificità, atteso che riporta espressamente il precetto sostanziale violato (in particolare, pp. 6-7 ricorso), in conformità ai requisiti di ammissibilità richiesti per il ricorso con cui venga denunciata la violazione del giudicato (in tal senso, Cass. Sez. U, 21/02/2022, n. 5633). Il ricorso è anche conforme al principio di localizzazione, di cui all’art. 366 n. 6 cod. proc. civ., nel senso che è stata specificata la sede processuale in cui il documento risulta prodotto ed è rintracciabile (cfr. p. 7 ricorso).
4.1. Vagliata positivamente l’ammissibilità della censura, ne va riconosciuta anche la fondatezza.

Il giudicato esterno, in quanto provvisto di vis imperativa e indisponibilità per le parti, va assimilato agli ‘ elementi normativi ‘ , sicché la sua interpretazione deve essere effettuata alla stregua dell ‘ esegesi delle norme (e non già degli atti e dei negozi giuridici), in base agli artt. 12 ss. disp. prel. cod. civ., con conseguente sindacabilità degli eventuali errori interpretativi sotto il profilo della violazione di legge (così già Cass. Sez. U, 09/05/2008, n. 11501; in senso conforme, fra molte, Cass. Sez. 3, 29/11/2018, n. 30838).
Nella specie, il dispositivo reso in udienza dal Tribunale di Urbino, per come riportato nel ricorso e per quanto di interesse, recita: « – dichiara il diritto dei ricorrenti al riconoscimento per intero del servizio prestato nella scuola relativamente ai periodi indicati da ciascuno di essi; dichiara il diritto dei ricorrenti alla valutazione dei suddetti periodi di servizio ai fini dell’anzianità di servizio e d ella retribuzione; per l’effetto, condanna l’Amministrazione resistente ad inserire i ricorrenti nella relativa fascia di anzianità ed al pagamento delle somme rispettivamente spettanti a titolo di differenze retributive nel frattempo maturate ». Pertanto, in base a quanto risulta testualmente dal dispositivo, il giudice di Urbino ha accolto la domanda di riconoscimento per intero del servizio prestato ai fini del calcolo
dell’anzianità di servizio e delle connesse conseguenze economiche, mentre nulla emerge in ordine alla disapplicazione dell’art. 489 cit.

Tale conclusione è avvalorata anche dalla disamina della sentenza in questione, ritualmente in atti, nella quale risulta disposta la disapplicazione delle « norme di diritto interno che prevedono l’abbattimento dell’anzianità riconoscibile dopo l’immissione in ruolo », mentre analoga valutazione non è espressa per il meccanismo di equiparazione all’anno scolastico intero, rinvenendosi, piuttosto, la seguente osservazione: « Inoltre, occorre aver presente che l’art. 11, comma 14, della legge n. 124/1999, intervenendo sul testo dell’art. 489 del T.U. citato (D.Lgs. n. 297/94), ha previsto l’equiparazione all’anno scolastico intero del servizio di insegnamento ‘se ha avuto la durata di almeno 180 giorni oppure se il servizio sia stato prestato ininterrottamente dal 10 febbraio fino al termine delle operazioni di scrutinio finale’ ». Peraltro, gli stessi giudici d’appello hanno sottolineato che il giudice di Urbino non si è espressamente pronunciato sulla disapplicazione del disposto dell’art. 489, reputando, tuttavia, che tale valutazione fosse implicita, perché tale disposizione è strettamente funzionale al meccanismo di abbattimento di cui all’art. 485, di cui costituisce un correttivo. Tuttavia, il convincimento cui è pervenuta sul punto la Corte d’appello non è conforme al primario canone dell’interpretazione letterale, e, in particolare, allo specifico criterio secondo cui l’ interpretazione della portata del giudicato, sia esso interno od esterno, va effettuata alla stregua di quanto stabilito nel dispositivo della sentenza e nella motivazione che la sorregge (in tal senso, fra molte, Cass. Sez. 6-3, 19/07/2018, n. 19252; Cass. Sez. L, 07/08/2019, n. 21165). Nella specie, come sopra evidenziato, sia il dispositivo che la motivazione depongono univocamente nel senso che fosse stato riconosciuto il diritto della docente al computo integrale del servizio prestato ai fini dell’anzianità di servizio e della retribuzione, senza alcun abbattimento e senza escludere l’applicazione del la fictio in contestazione.
La sentenza di Urbino non può, dunque, essere integrata ab extra , in virtù dei principi espressi da questa Corte a partire dalla decisione n. 31149

del 28 novembre 2019, in quanto le corrette modalità di comparazione, escludendo la regola dell ‘ equivalenza fissata dal richiamato art. 489, ai fini dell’effettiva disapplicazione dell’ art. 485 del d.lgs. n. 297 del 1994, possono valere, sul piano del trattamento deteriore eventualmente conseguente a carico del docente, solo se espressamente applicate, di talché possa anche postularsi a carico dell’interessato l’onere di impugna re una siffatta pronuncia potenzialmente sfavorevole.
Viceversa, nel caso in esame, passata in giudicato la sentenza di Urbino per la mancata impugnazione della stessa da parte del Ministero, l’amministrazione scolastica non poteva procedere ad una nuova ricostruzione della carriera in difformità dalla statuizione che vedeva vittoriosa l’odierna ricorrent e, così determinando in peius l’anzianità di servizio e dando origine alla richiesta di restituzione oggetto del presente contenzioso.

La sentenza impugnata va, pertanto, cassata in relazione alla censura accolta, e la causa va rinviata alla Corte d’appello di Perugia, che si atterrà all’interpretazione sopra indicata e d a cui si demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il secondo motivo, inammissibile il primo, cassa la sentenza impugnata in relazione al motivo accolto e rinvia la causa alla Corte d’appello di Perugia anche per la regolamentazione delle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Sezione Lavoro della

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