Riconoscimento titolo: diploma valido se scuola paritaria?

Un lavoratore contesta l’esclusione da graduatorie scolastiche per un diploma ottenuto da un istituto la cui qualifica di ‘scuola paritaria’ è stata riconosciuta solo retroattivamente. La Corte di Cassazione, con ordinanza interlocutoria, non decide nel merito ma rileva un vizio nella notifica del ricorso all’Avvocatura dello Stato. Dispone quindi la rinnovazione della notifica e rinvia la causa a pubblica udienza, sottolineando l’importanza della questione per l’uniforme interpretazione della legge (valenza nomofilattica).

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Riconoscimento Titolo da Scuola Paritaria: La Cassazione Fa il Punto su un Vizio di Notifica

Il tema del riconoscimento titolo di studio conseguito presso istituti la cui natura paritaria viene accertata solo in un secondo momento è complesso e denso di implicazioni. Un’ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione ha recentemente affrontato un caso di questo tipo, senza però entrare nel merito della questione sostanziale, ma fermandosi a un aspetto procedurale cruciale: la corretta notifica del ricorso all’amministrazione statale. Vediamo i dettagli di questa vicenda.

I Fatti di Causa

Un lavoratore del personale ATA si era visto escluso dalle graduatorie di istituto e risolvere il proprio rapporto di lavoro a causa della presunta invalidità del suo diploma di qualifica professionale. Il titolo era stato conseguito nel 2013 presso un Istituto Professionale privato, il cui status di ‘scuola paritaria’ era stato oggetto di contenzioso.

Sia il Tribunale in primo grado sia la Corte d’Appello avevano respinto le ragioni del lavoratore. In particolare, la Corte territoriale, pur prendendo atto che l’istituto aveva ottenuto il riconoscimento titolo di scuola paritaria con effetto retroattivo (ex tunc) a seguito di una sentenza del Consiglio di Stato, riteneva che il lavoratore non avesse fornito prova adeguata dell’esistenza stessa del diploma.

I Motivi del Ricorso in Cassazione

Contro la sentenza d’appello, il lavoratore ha proposto ricorso per cassazione, articolando due motivi principali:
1. Violazione di legge: Il ricorrente sosteneva che i giudici di merito avessero errato nel non considerare valido il certificato sostitutivo del diploma, soprattutto alla luce del riconoscimento retroattivo dello status di scuola paritaria, che per legge conferisce ai titoli rilasciati lo stesso valore di quelli delle scuole statali.
2. Errata gestione delle spese di lite: Si lamentava la mancata compensazione delle spese legali, nonostante la presenza di decisioni giudiziarie contrastanti su casi simili, che avrebbe dovuto giustificare tale scelta.

La Decisione Interlocutoria della Corte

La Corte di Cassazione, prima di esaminare i motivi del ricorso, ha rilevato d’ufficio un problema preliminare di natura procedurale. L’esame degli atti ha infatti evidenziato che la notifica del ricorso al Ministero dell’Istruzione era stata effettuata presso l’Avvocatura distrettuale dello Stato di Brescia, anziché presso l’Avvocatura generale dello Stato a Roma, come richiesto dalla legge per i giudizi in Cassazione.

Di conseguenza, la Corte ha dichiarato la notifica nulla e, in applicazione dell’art. 291 c.p.c., ha ordinato al ricorrente di procedere alla rinnovazione della notifica (rinotifica) all’indirizzo corretto entro 60 giorni. La causa è stata quindi rinviata a nuovo ruolo per la fissazione di una pubblica udienza, sospendendo di fatto la decisione nel merito.

Le motivazioni

La motivazione della Corte si fonda su un consolidato orientamento giurisprudenziale in materia di notifiche alle pubbliche amministrazioni. La nullità della notificazione eseguita presso un’Avvocatura distrettuale anziché quella generale è un vizio sanabile. La sanatoria avviene, con effetto ex tunc, non solo se l’amministrazione si costituisce in giudizio, ma anche attraverso la rinnovazione della notifica ordinata dal giudice.

Questa rinnovazione, anche se avviene dopo la scadenza del termine per impugnare, ha l’effetto di ‘curare’ il difetto iniziale, permettendo al processo di proseguire validamente. La Corte ha inoltre sottolineato che il ricorso riveste una valenza nomofilattica, ovvero ha un’importanza tale da richiedere un’attenta valutazione per garantire un’interpretazione uniforme della legge su tutto il territorio nazionale, anche alla luce di precedenti specifici (Cass. n. 17223/2023). Per questo motivo, è stata disposta la trattazione in pubblica udienza anziché in camera di consiglio.

Le conclusioni

In conclusione, l’ordinanza non fornisce una risposta definitiva sulla validità del diploma, ma si concentra su un aspetto procedurale fondamentale, garantendo la corretta instaurazione del contraddittorio. La decisione di ordinare la rinotifica e di rinviare la causa a una pubblica udienza testimonia la delicatezza e l’importanza della questione di fondo. Il destino del lavoratore e di molti altri in situazioni analoghe dipenderà dalla futura sentenza di merito, che dovrà finalmente chiarire la portata del riconoscimento titolo scolastico ottenuto in istituti divenuti paritari con effetto retroattivo.

Cosa succede se un ricorso contro un Ministero viene notificato all’Avvocatura dello Stato sbagliata?
La notifica è considerata nulla. Tuttavia, il vizio è sanabile. Il giudice ordina la rinnovazione della notifica all’indirizzo corretto (l’Avvocatura generale dello Stato per i giudizi in Cassazione). Se la rinotifica viene eseguita correttamente entro il termine fissato dal giudice, il processo può proseguire validamente.

Perché la Corte di Cassazione non ha deciso subito sulla validità del diploma?
La Corte non ha deciso nel merito perché ha riscontrato un vizio procedurale preliminare: la notifica errata del ricorso. La legge impone al giudice di assicurare prima la corretta instaurazione del contraddittorio tra le parti. Solo dopo aver sanato questo difetto, la Corte potrà esaminare le questioni di fondo in una successiva udienza pubblica.

Cosa significa che un caso ha ‘valenza nomofilattica’?
Significa che il caso solleva una questione di diritto di particolare importanza, la cui soluzione è fondamentale per garantire un’interpretazione coerente e uniforme della legge a livello nazionale. La decisione della Corte di Cassazione in questi casi serve da precedente e guida per i giudici di merito che affronteranno questioni simili in futuro.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. L Num. 6234 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 6234 Anno 2025

Presidente: NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 09/03/2025

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

Oggetto

Riconoscimento retroattivo

della natura

paritaria del

‘Centro di

Studi

Sannitico’ –

Titoli di studio

–

Rinotifica

–

Rinvio a pubblica udienza.

R.G.N.11608/2024

COGNOME

Rep.

Ud.20/02/2025

sul ricorso 11608-2024 proposto da:

DI COGNOME, domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso la CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

– ricorrente –

contro

MINISTERO DELL’ISTRUZIONE E DEL MERITO;

– intimato – avverso la sentenza n. 378/2023 della CORTE D’APPELLO di BRESCIA, depositata il 07/03/2024 R.G.N. 209/2023;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 20/02/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

Rilevato che

Con sentenza n. 38 del 23 febbraio 2023, il Tribunale di Mantova rigettava il ricorso proposto da NOME nei confronti del Ministero dell’Istruzione e del merito proposto allo scopo di sentir dichiarare illegittime la sua esclusione dalle graduatorie di Istituto e la risoluzione del rapporto di lavoro in corso. Nel dettaglio, il giudice di primo grado riteneva che il Di COGNOME non avesse dimostrato la validità del titolo di studio invocato a sostegno del diritto all’inserimento delle graduatorie del personale ATA (diploma di qualifica professionale di operatore dei servizi di ristorazione settore cucina conseguito nel 2013 presso l’Istituto Paritario Professionale ‘Centro Studi Sannitico’ di Durazzano).
Avverso tale pronunzia proponeva gravame NOME COGNOME.

Centrale ai fini della decisione della controversia la questione relativa alla validità o meno del diploma di qualifica triennale rilasciato dal ‘Centro studi sannitico’ (in seguito anche CSS) di Durazzano nell’anno scolastico 2012/2013, titolo necessar io al fine dell’iscrizione nella graduatoria indicata al punto 1.

La Corte d’Appello di Brescia, nella sentenza qui impugnata, premesso che all’Istituto ‘Centro studi sannitico’ di Durazzano era stato riconosciuto, con effetto ex tunc , lo status di scuola paritaria all’Istituto tecnico e professionale, per effetto di sentenza del Cons. St., Sez. VI, n. 5211 del 16/11/2015 e del decreto dell’USR Campania n. 360 del 11/01/2016, riteneva infondata la domanda proposta nel ricorso ex art. 414 c.p.c. dal Di Donna stante il mancato assolvimento da parte dello stesso della pro va dell’esistenza, prima ancora che della validità del
titolo invocato (cfr. sentenza di appello pag. 15) e confermava pertanto la sentenza di prime cure rigettando l’appello.

Avverso detta pronunzia propone ricorso per cassazione NOME COGNOME con due motivi.

Resta intimato il Ministero dell’Istruzione e del Merito, in persona del Ministro p.t.

Considerato che

Il primo motivo del ricorso per cassazione denunzia la violazione e falsa applicazione dell’art. unico della l. n. 62 del 2000, dell’art. 116 c.p.c. e degli artt. 2967 e 2729 c.c., ai sensi dell’art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

1.1. Il mezzo insiste sull’erroneità della decisione della Corte territoriale nella parte in cui non ha riconosciuto validità al certificato sostitutivo del diploma rilasciato dal coordinatore scolastico e rimarca ulteriormente che dal riconoscimento, con effetti ex tunc, dello status di scuola paritaria all’Istituto tecnico e professionale, in ragione della sentenza del Cons. St., Sez. VI, n. 5211 del 16/11/2015 e del decreto dell’USR Campania n. 360 del 11/01/2016, discende il potere di detto Istituto di rilasciare titoli di studio aventi lo stesso valore di quelli delle scuole statali.
La seconda censura lamenta la violazione dell’art. 92 c.p.c., in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

2.1. La parte ricorrente in cassazione lamenta l’erroneità della decisione in tema di riparto delle spese di lite, sull’assunto che la presenza nella giurisprudenza di merito di decisioni di segno contrastante in ordine al presente contenzioso imponga la compensazione delle spese.

Preliminare, rispetto all’esame dei motivi, osserva il Collegio, è la verifica della corretta instaurazione del contraddittorio.

3.1. Al riguardo, l’esame dell’avviso di ricevimento in atti evidenzia che la notifica al MIUR è stata sì tempestivamente effettuata, ma presso l’Avvocatura distrettuale dello Stato di Brescia, anziché all’Avvocatura generale.

3.2. Tale notifica è nulla.

3.3. Essendo rimasto intimato il Ministero indicato in epigrafe va, quindi, disposta la rinnovazione della notifica del ricorso, in applicazione del consolidato orientamento della S.C. secondo cui in tema di ricorso per cassazione proposto nei confronti della P.A., la nullità della notificazione eseguita presso l’Avvocatura distrettuale anziché presso l’Avvocatura generale dello Stato resta sanata, con effetto ex tunc , non soltanto dalla costituzione in giudizio, ma anche dalla rinnovazione della notificazione stessa presso l’Avvocatura generale, ancorché posteriore alla scadenza del termine per impugnare, sia quando il ricorrente a ciò provveda di propria iniziativa, anticipando l’ordine contemplato dall’art. 291 c.p.c., sia quando agisca in esecuzione di tale ordine (in tal senso, tra le massimate, si vedano Cass. n. 9411/2011, rv. 617809-01, oltre le successive conformi Cass. 6-1, n. 22767/2013, rv. 628128-01, Cass. n. 22079/2014, rv. 632870-01, Cass. n. 608/2015, rv. 633916-01, ma anche la più recente Cass. 6300/2023, rv. 667544-01 ove il principio è affermato in relazione al controricorso).
Va quindi disposta, come anticipato, ai sensi dell’art. 291 c.p.c. la rinotifica del ricorso all’Avvocatura generale dello Stato, entro il termine di giorni 60 dalla comunicazione della presente ordinanza da parte della Cancelleria.

5. Inoltre il Collegio, rilevato che il ricorso per cassazione riveste valenza nomofilattica, anche in considerazione del principio di diritto già espresso da Cass. n. 17223/2023, la cui ampiezza ed estensione alla peculiarità della fattispecie vanno opportunamente esplorate, anche in considerazione degli sviluppi della giurisprudenza.

PQM

rinvia la causa a nuovo ruolo per la fissazione dell’udienza pubblica, disponendo il rinnovo della notifica del ricorso per cassazione all’Avvocatura generale dello Stato entro il termine di giorni 60 dalla comunicazione della presente ordinanza da parte della Cancelleria.

Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio della Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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