Riconoscimento titoli e parità scolastica retroattiva

La Corte di Cassazione esamina il caso di un lavoratore escluso da una graduatoria scolastica per un diploma ritenuto invalido. La questione centrale riguarda il valore del riconoscimento titoli rilasciati da un istituto che ha ottenuto lo status di scuola paritaria con effetto retroattivo. Data la complessità e l’importanza della materia, la Corte ha rinviato la decisione a una pubblica udienza per un’analisi approfondita, sospendendo il giudizio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Riconoscimento Titoli e Parità Scolastica Retroattiva: la Cassazione Prende Tempo

Il tema del riconoscimento titoli di studio rilasciati da istituti la cui natura paritaria è stata accertata solo in un secondo momento, e con effetto retroattivo, è al centro di un’importante ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione. Con la decisione in commento, la Suprema Corte ha scelto di non decidere immediatamente, ma di rinviare la causa a una pubblica udienza, sottolineando la rilevanza nomofilattica della questione, ovvero la sua importanza per garantire un’interpretazione uniforme della legge.

I Fatti di Causa

La vicenda ha origine dalla domanda di un lavoratore del personale ATA, il quale si era visto escluso da una graduatoria scolastica a seguito di un provvedimento del dirigente scolastico. La ragione dell’esclusione era la presunta invalidità del suo diploma di qualifica triennale, ottenuto nell’anno scolastico 2012/2013 presso un istituto privato, il “Centro Studi Sannitico”.

In primo grado, il Tribunale di Padova aveva dato ragione al lavoratore, annullando il provvedimento di depennamento. Tuttavia, la Corte d’Appello di Venezia, accogliendo il ricorso del Ministero dell’Istruzione, ha ribaltato la decisione. Secondo i giudici di secondo grado, il diploma era invalido per due motivi principali: l’istituto non era ancora autorizzato a svolgere esami di qualifica in quell’anno scolastico e, inoltre, il lavoratore non aveva documentato i presupposti necessari per l’accesso all’esame, come un’esperienza lavorativa pregressa o la frequenza di un corso specifico.

Il Ricorso in Cassazione e il problema del riconoscimento titoli

Il lavoratore ha impugnato la sentenza d’appello dinanzi alla Corte di Cassazione, basando il suo ricorso su un punto cruciale. Successivamente all’anno scolastico in questione, l’istituto aveva ottenuto, per effetto di una sentenza del Consiglio di Stato e di un conseguente decreto ministeriale, il riconoscimento dello status di scuola paritaria con effetto ex tunc, ovvero retroattivo.

Secondo la difesa, la Corte d’Appello avrebbe errato nel non dare il giusto peso a tale riconoscimento retroattivo, che avrebbe dovuto sanare la validità del titolo di studio. Si sostiene, inoltre, che il provvedimento di depennamento dalla graduatoria andava inquadrato come un annullamento d’ufficio, un atto amministrativo che può essere adottato solo in presenza di specifiche ragioni di interesse pubblico, che nel caso di specie sarebbero mancate.

Le Motivazioni della Cassazione

La Corte di Cassazione, pur non entrando nel merito della controversia, ha emesso un’ordinanza interlocutoria. Questo tipo di provvedimento non decide la causa, ma la gestisce a livello procedurale. La Corte ha riconosciuto che la questione sollevata ha una notevole “valenza nomofilattica”. Ciò significa che la decisione che verrà presa avrà un impatto significativo su molti altri casi simili, creando un precedente legale importante.

I giudici hanno evidenziato la complessità del bilanciamento tra, da un lato, la necessità di garantire la regolarità formale dei titoli di studio e, dall’altro, gli effetti di un riconoscimento retroattivo dello status di scuola paritaria. Data la delicatezza e l’ampiezza della questione, e richiamando anche un precedente (Cass. n. 17223/2023), il Collegio ha ritenuto opportuno non decidere in camera di consiglio (una modalità più rapida e senza discussione pubblica), ma di rinviare il caso a una pubblica udienza. Questa scelta consentirà una discussione più approfondita e un esame completo degli ulteriori sviluppi della giurisprudenza in materia.

Conclusioni

L’ordinanza della Cassazione lascia aperta la questione sul valore del riconoscimento titoli ottenuti in scuole la cui parità è stata accertata retroattivamente. La decisione di rinviare a pubblica udienza segnala la consapevolezza della Corte circa la portata generale del problema e la necessità di una pronuncia ben ponderata. L’esito finale di questo giudizio sarà fondamentale per definire i diritti di molti lavoratori e studenti che si trovano in situazioni analoghe, stabilendo un principio di diritto chiaro sull’efficacia nel tempo degli atti amministrativi che riconoscono lo status di un istituto scolastico.

Un diploma ottenuto prima del riconoscimento retroattivo della parità di una scuola è valido?
La questione è complessa e al centro del dibattito. La Corte di Cassazione non ha dato una risposta definitiva, ma ha ritenuto la domanda così importante da richiedere una discussione in pubblica udienza prima di emettere una sentenza.

Perché la Corte di Cassazione ha rinviato la decisione?
La Corte ha rinviato la decisione perché il caso riveste “valenza nomofilattica”, cioè la sua risoluzione servirà da guida per molti altri casi simili. Data la complessità e le implicazioni della questione, è stata ritenuta necessaria una trattazione più approfondita in una pubblica udienza.

Qual è l’argomento principale del ricorrente?
Il ricorrente sostiene che la Corte d’Appello ha erroneamente ignorato il riconoscimento con effetto retroattivo (ex tunc) dello status di scuola paritaria ottenuto dall’istituto che ha rilasciato il suo diploma. Tale riconoscimento, a suo avviso, dovrebbe sanare la validità del titolo di studio.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. L Num. 6226 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 6226 Anno 2025

Presidente: NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 09/03/2025

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso 3533-2024 proposto da:

COGNOME NOME, domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso la CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dagli avvocati COGNOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

MINISTERO DELL’ISTRUZIONE E DEL MERITO (già MINISTERO DELL’ISTRUZIONE DELL’UNIVERSITA’ E DELLA RICERCA), in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso ope legis dall’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO presso i cui Uffici domicilia in ROMA, alla INDIRIZZO

– controricorrente –

Oggetto

Riconoscimento

retroattivo della natura paritaria del ‘Centro di Studi

Sannitico’ –

Titoli di studio

–

Rinvio a pubblica udienza.

R.G.N.3533/2024

Cron. Rep. Ud.20/02/2025 CC

avverso la sentenza n. 431/2023 della CORTE D’APPELLO di VENEZIA, depositata il 24/07/2023 R.G.N. 591/2022; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 20/02/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME.

Rilevato che

Il Tribunale di Padova con sentenza n. 385 del 2022 accoglieva la domanda proposta dall’odierno controricorrente COGNOME Angelo e accoglieva la domanda volta all’accertamento dell’illegittimità del depennamento dalla graduatoria scolastica di istituto III fascia personale ATA (triennio 2017-2019, con proroga al successivo triennio 20182021) emesso dal dirigente dell’I.C. di Piombino Dese in data 30.4.2020, con conseguente dequotazione a mero fatto dei servizi prestati medio tempore come supplente con i contratti specificamente indicati in sentenza.
1.1. Avverso detta pronunzia proponeva appello il Ministero dell’Istruzione, in persona del Ministro p.t.

1.2. Centrale ai fini della decisione della controversia la questione relativa alla validità o meno del diploma di qualifica triennale rilasciato dal ‘RAGIONE_SOCIALE‘ (in seguito anche CSS) di Durazzano nell’anno scolastico 2012/2013, titolo necess ario al fine dell’iscrizione nella graduatoria indicata al punto 1, l a Corte d’appello, nella sentenza qui impugnata, premesso che all’Istituto ‘RAGIONE_SOCIALE‘ di Durazzano era stato riconosciuto, con effetto ex tunc , lo status di scuola paritaria all’Istituto tecnico e professionale, per effetto di sentenza del Cons. St., Sez. VI, n. 5211 del 16/11/2015 e del decreto dell’USR Campania n. 360 del 11/01/2016, riteneva che
il predetto istituto non potesse comunque nell’a.s. 2012/2013 espletare validamente gli esami di qualifica.

1.3. In ogni caso considerava invalido il diploma rilasciato al Villalunga per carenze della procedura di svolgimento degli esami, alla stregua degli artt. 26 e 28 dell’o.m. n. 90/2001. Nello specifico la Corte territoriale rimarcava, altresì, quanto alla posizione del Villalunga, che non era documentata la sua esperienza lavorativa o la frequenza a un corso attinente alla qualifica, presupposti indispensabili per l’accesso all’esame di qualifica.

1.4. Sulla scorta di detta motivazione, la Corte territoriale, in accoglimento dell’appello, rigettava tutte le domande proposte da COGNOME nel ricorso ex art. 414 c.p.c.

Avverso detta pronunzia propone ricorso per cassazione NOME COGNOME con un unico motivo.

Resiste con controricorso il Ministero dell’Istruzione e del Merito, in persona del Ministro p.t.

Entrambe le parti depositano memorie.

Considerato che

Con l’unico motivo articolato in più censure il ricorrente lamenta la violazione e falsa applicazione delle disposizioni di cui all’art. unico della l. n. 62 del 2000, dell’art. 116 c.p.c. e degli artt. 2697, 2729 c.c., dell’art. 5 della l. n. 2248 del 1865, all. E, dell’art. 63, comma 1, d.lgs. n. 165 del 2001 e dell’art. 21nonies l. n. 241 del 1990 in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c. per aver la Corte di Appello disapplicato il decreto n. 360 dell’11.1.2016 dell’U.S.R. della Campania che h a
riconosciuto la parità dell’istituto RAGIONE_SOCIALE ai sensi della l. n. 62 del 2000, ordinato l’aggiornamento dei dati dell’anagrafe delle scuole paritarie, degli esisti degli esami, dell’anagrafe degli alunni.

1.1. Il mezzo denunzia in primis l’erroneità della decisione per non aver valorizzato l’avvenuto riconoscimento retroattivo della natura paritaria del ‘Centro di Studi Sannitico’, in virtù della pronunzia del Cons. St., Sez. VI, n. 5211 del 16/11/2015 e del decreto dell’USR Campania n. 360 del 11/01/2016. Lamenta altresì che, ai fini del rilascio dei diplomi, non è prevista -a differenza di quanto ritenuto nella sentenza della Corte territoriale l’autorizzazione allo svolgimento degli esami di qualifica triennale quale atto distinto rispetto allo status di parità scolastica e che la decisione impugnata porrebbe in essere -di fatto -la disapplicazione del provvedimento che riconosce la parità. Rileva la parte ricorrente in cassazione, infine, che, al di là del nomen utilizzato, il provvedimento di depennamento è da inquadrare nelle ipotesi di annullamento di ufficio, con la conseguenza che esso è sottoposto alle disposizioni dell’art. 21 -nonies l. 241 del 1990 e può essere annullato solo per ragioni di interesse pubblico e con il rispetto dei presupposti ivi previsti e qui carenti.
Il Collegio, rilevato che il ricorso per cassazione riveste valenza nomofilattica, anche in considerazione del principio di diritto già espresso da Cass. n. 17223/2023, la cui ampiezza ed estensione alla peculiarità della fattispecie vanno opportunamente esplorate in considerazione degli ulteriori sviluppi della giurisprudenza;

rinvia la causa a nuovo ruolo per la fissazione dell’udienza pubblica.

Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio della Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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