Revoca rinuncia riserva appalti: la Cassazione decide

Revoca Rinuncia Riserva: La Cassazione Rimette la Questione alla Pubblica Udienza

Una recente ordinanza interlocutoria della Corte di Cassazione ha riacceso il dibattito su un tema cruciale negli appalti pubblici: la possibilità di procedere alla revoca della rinuncia a una riserva. La Corte, riconoscendo la rilevanza del principio di diritto, ha scelto di non decidere in camera di consiglio, ma di rinviare la causa a una pubblica udienza per un esame più approfondito. Analizziamo i dettagli di questa importante vicenda.

I Fatti di Causa e la Decisione della Corte d’Appello

La controversia ha origine da un appalto pubblico. L’impresa appaltatrice aveva iscritto una riserva per ottenere il riconoscimento di maggiori oneri, mancati utili e costi superiori per lavori eseguiti. Successivamente, con una comunicazione formale, l’impresa aveva rinunciato a tale riserva.

La Corte d’Appello, chiamata a pronunciarsi sulla questione, aveva stabilito che tale rinuncia fosse irrevocabile. Secondo i giudici di secondo grado, ammettere la revocabilità della rinuncia avrebbe compromesso una fondamentale esigenza del sistema degli appalti pubblici: la possibilità per la stazione appaltante di avere un controllo costante e certo sulla spesa derivante dal contratto, al fine di adottare tempestivamente le opportune iniziative gestionali.

La Revoca della Rinuncia alla Riserva: Le Tesi del Ricorrente

L’impresa ha impugnato la sentenza d’appello dinanzi alla Corte di Cassazione, sostenendo l’erroneità della tesi dell’irrevocabilità. Le argomentazioni principali erano due:

1. La Natura Provvisoria della Riserva

Basandosi sulla normativa applicabile all’epoca dei fatti (art. 64 del R.D. n. 350/1895), il ricorrente ha sottolineato come la riserva sia un atto a efficacia provvisoria, destinato a essere confermato solo con la sottoscrizione del conto finale. Di conseguenza, anche la rinuncia alla riserva, quale actus contrarius, dovrebbe avere la medesima natura interinale e non potrebbe diventare immediatamente e irrimediabilmente definitiva.

2. I Limiti della Discrezionalità Amministrativa

Il secondo motivo di ricorso contestava l’idea che l’irrevocabilità fosse necessaria per tutelare l’interesse pubblico. Secondo l’impresa, la discrezionalità della Pubblica Amministrazione si esaurisce nella fase di scelta del contraente. La successiva fase di esecuzione del contratto, invece, è regolata dalle norme del diritto civile, che non prevederebbero una tale irrevocabilità a protezione di una delle parti.

Le Motivazioni della Cassazione: Un Rinvio Strategico

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza in esame, non entra nel merito della controversia, ma compie un passo procedurale di grande importanza. I giudici hanno rilevato l'”evidente natura nomofilattica della questione”. Ciò significa che la decisione sul se sia ammissibile o meno la revoca della rinuncia a una riserva è una questione di massima importanza, capace di influenzare numerosi altri casi e di stabilire un principio di diritto valido per il futuro.

In considerazione di ciò, la Corte ha ritenuto opportuno che la causa venga trattata in pubblica udienza. Questa scelta garantisce un contraddittorio più ampio e una discussione più approfondita, elementi essenziali quando si devono definire principi giuridici di portata generale. L’ordinanza, quindi, rinvia la causa a un nuovo ruolo, in attesa della discussione pubblica.

Conclusioni

L’ordinanza interlocutoria lascia aperta una questione fondamentale per gli operatori del settore degli appalti pubblici. La futura sentenza della Corte di Cassazione sarà decisiva per chiarire se la rinuncia a una riserva sia un atto definitivo o se, al pari della riserva stessa, possa essere riconsiderata dall’appaltatore. La decisione finale dovrà bilanciare la tutela della stabilità dei conti pubblici e la certezza dell’azione amministrativa con i principi civilistici che governano l’esecuzione del contratto e la tutela dei diritti dell’appaltatore.