Retribuzione medici specializzandi: no a cause tardive

Un gruppo di medici, specializzatisi tra gli anni ’80 e ’90, ha citato in giudizio lo Stato per ottenere la corretta retribuzione medici specializzandi, dovuta per la tardiva attuazione di direttive europee. La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile, confermando che il diritto si è estinto per prescrizione decennale, decorrente dal 1999. I ricorrenti sono stati inoltre condannati per abuso del processo, avendo intentato una causa basata su questioni già ampiamente consolidate in giurisprudenza.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 febbraio 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Retribuzione Medici Specializzandi: la Cassazione conferma la prescrizione

La questione della retribuzione medici specializzandi che hanno frequentato le scuole di specializzazione tra gli anni ’80 e l’inizio degli anni ’90 è un tema che da decenni impegna le aule di giustizia. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito principi consolidati in materia, dichiarando inammissibile il ricorso di un gruppo di medici e condannandoli per abuso del processo.

I fatti del caso: medici specializzandi contro lo Stato

Un nutrito gruppo di medici, laureatisi e specializzatisi tra l’anno accademico 1982-1983 e il 1990-1991, ha convenuto in giudizio la Presidenza del Consiglio dei Ministri e altri ministeri competenti. L’oggetto della causa era la richiesta di risarcimento del danno per non aver ricevuto un’adeguata retribuzione durante gli anni di specializzazione, in violazione delle direttive comunitarie che l’Italia aveva recepito con notevole ritardo.

Sia il Tribunale in primo grado che la Corte d’Appello avevano respinto le loro domande, ritenendo il diritto al risarcimento ormai estinto per prescrizione. La Corte d’Appello, inoltre, aveva condannato i medici per responsabilità processuale aggravata, ritenendo la loro azione giudiziaria un abuso dello strumento processuale. Di qui il ricorso per Cassazione.

La decisione della Corte di Cassazione e la questione della retribuzione medici specializzandi

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, basando la sua decisione su principi giuridici ormai solidificati nel tempo. Vediamo nel dettaglio i motivi.

Il primo motivo di ricorso: la prescrizione del diritto

I ricorrenti sostenevano che la decisione dei giudici di merito, pur se conforme alla giurisprudenza esistente, violasse il principio di effettività della tutela giurisdizionale. La Cassazione ha respinto questa tesi, qualificandola come inammissibile ai sensi dell’art. 360-bis n. 1 del codice di procedura civile.

La Corte ha ricordato che, secondo il suo orientamento costante e consolidato, il diritto al risarcimento del danno per la tardiva trasposizione delle direttive europee sulla retribuzione medici specializzandi si prescrive in dieci anni. Il termine decennale non decorre dal momento della specializzazione, ma dal 27 ottobre 1999, data di entrata in vigore della Legge n. 370/1999. Quella legge, riconoscendo una borsa di studio a una specifica categoria di medici, ha reso palese l’inadempimento dello Stato e, di conseguenza, ha fatto sorgere per tutti gli altri la possibilità concreta di agire per il risarcimento. Chi ha agito oltre il termine decennale (ovvero dopo il 27 ottobre 2009) ha perso il proprio diritto.

Il secondo motivo: l’omessa pronuncia

Uno dei medici lamentava che i giudici d’appello non si fossero pronunciati sulla sua specifica posizione e sulla corretta legge da applicare al suo caso. Anche questo motivo è stato giudicato inammissibile. La Cassazione ha chiarito che il vizio di omessa pronuncia non è deducibile contro un’ordinanza, come quella d’appello, che si limita a confermare la sentenza di primo grado sulla base di una valutazione prognostica di infondatezza dell’appello.

Il terzo motivo di ricorso e l’abuso del processo

Infine, i medici contestavano la condanna per responsabilità processuale aggravata (ex art. 96 c.p.c.), sostenendo che la questione fosse ancora controversa. La Corte ha ritenuto il motivo infondato. Agire in giudizio nonostante una giurisprudenza consolidata e ampiamente nota in senso contrario integra gli estremi dell’abuso del processo. Questa condanna non richiede la prova del dolo o della colpa grave, ma si fonda su un principio pubblicistico volto a sanzionare l’uso pretestuoso della giustizia che sovraccarica il sistema e danneggia la controparte.

Le motivazioni

La motivazione della Cassazione si fonda su un pilastro fondamentale: la certezza del diritto e la funzione nomofilattica della Corte stessa. I giudici hanno sottolineato che la giurisprudenza sulla prescrizione in materia di retribuzione medici specializzandi è talmente stabile e risalente da rendere qualsiasi azione legale contraria palesemente infondata e, quindi, pretestuosa. Insistere nel promuovere cause senza alcuna probabilità di successo, basandosi su argomentazioni già ripetutamente respinte, costituisce un comportamento processuale non meritevole di tutela, che giustifica l’applicazione di sanzioni economiche. La Corte ha ribadito che il diritto di agire in giudizio non è illimitato, ma trova un confine nel dovere di lealtà e probità processuale.

Le conclusioni

L’ordinanza in commento rappresenta un’ulteriore e definitiva conferma sulla chiusura delle porte giudiziarie per le richieste tardive di risarcimento da parte dei medici specializzandi degli anni ’80 e ’90. La decisione non solo riafferma il termine di prescrizione decennale decorrente dal 1999, ma funge anche da severo monito contro le liti temerarie. I professionisti e i loro legali sono avvisati: intraprendere azioni giudiziarie su questioni coperte da un orientamento giurisprudenziale granitico non solo porta a una sicura sconfitta, ma espone anche al rischio concreto di essere condannati al pagamento di ulteriori somme a titolo di responsabilità aggravata, oltre alle spese legali.

Qual è il termine di prescrizione per richiedere la retribuzione come medico specializzando per i corsi iniziati prima del 1991?
Il diritto al risarcimento del danno si prescrive in dieci anni. Questo termine decorre dal 27 ottobre 1999, data di entrata in vigore della Legge n. 370/1999, che ha reso esercitabile il diritto.

Perché i medici sono stati condannati per responsabilità processuale aggravata (lite temeraria)?
Sono stati condannati perché hanno intentato un’azione legale basata su una questione, quella della prescrizione, su cui la giurisprudenza della Corte di Cassazione è consolidata da tempo in senso a loro sfavorevole. Agire in giudizio con la consapevolezza di non avere possibilità di vittoria integra un abuso del processo.

È possibile contestare una giurisprudenza consolidata della Cassazione?
Sebbene sia possibile, la Corte ha chiarito che farlo senza addurre nuovi e significativi argomenti, ma riproponendo tesi già ampiamente respinte, espone al rischio di una declaratoria di inammissibilità del ricorso e a una condanna per abuso del processo, poiché si tratta di un comportamento processualmente scorretto.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 6 Num. 3517 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 6 Num. 3517 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

AVV_NOTAIO: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 06/02/2023

ORDINANZA

sul ricorso 2894-2022 proposto da:

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, INDIRIZZO NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, tutti elettivamente domiciliati in ROMA, INDIRIZZO, presso lo COGNOME NOME
studio RAGIONE_SOCIALE‘AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO, che li rappresenta e difende;

– ricorrenti –

Contro

PRESIDENZA DEL RAGIONE_SOCIALE , in persona del Presidente pro tempore, RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE, in persona dei rispettivi Ministri pro tempore, elettivamente domiciliati in ROMA, INDIRIZZO, presso RAGIONE_SOCIALE, che li rappresenta e difende, ope legis; in

-controrkorrentí –

avverso l’ordinanza n. cronologico 5509/2021 RAGIONE_SOCIALEa CORTE D’APPELLO di ROMA, depositata il 06/07/2021;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 20/12/2022 dal AVV_NOTAIO COGNOME.

Ric. 2022 n. 02894 sez. M3 – ud. 20-12-2022

Corte di cassazione

Sezione Sesta Sottosezione Terza

Considerato che:

NOME COGNOME e altri medici ricorrono, complessivamente sulla ba tre motivi, corredati da memoria, per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa sente Tribunale di Roma n. 18002 del 2019 e RAGIONE_SOCIALE‘ordinanza RAGIONE_SOCIALEa Corte di app Roma n. 5509 del 2021, esponendo che:

avevano agito nei confronti RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE il RAGIONE_SOCIALE, esponendo che si erano laure medicina e chirurgia, e poi specializzati tra l’anno accademico 1983 e l’anno accademico 1990-1991-1992, non avendo ricevuto l’adeguata retribuzione spettante e, nel caso di NOME per averne avuta, nello specifico, una insufficiente in quanto l ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 11 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 370 del 1999, e non RAGIONE_SOCIALE d.lgs. n. 257 del 1991;
il Tribunale aveva respinto la domanda accertando l’interv prescrizione, con pronuncia confermata dalla Corte di appello c sua volta, aveva pronunciato condanna a titolo di responsa processuale aggravata;

resistono con controricorso le amministrazioni;

Rilevato che:

con il primo motivo si prospetta la violazione e falsa applicazio direttive comunitarie n. 362 e n. 363 del 1975, n. 76 del 1982, n. 16 n. 36 del 2005, del d.lgs. n. 257 del 1991, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 370 d RAGIONE_SOCIALE‘art. 2935, cod. civ., poiché la conclusione RAGIONE_SOCIALEa Corte di ap conforme alla giurisprudenza di legittimità, avrebbe leso e le l’effettività RAGIONE_SOCIALEa tutela giurisdizionale;

GLYPH

con il secondo motivo si prospetta l’omessa pronuncia sul motivo di appello formulato da NOME COGNOME per mancata applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 6 del d.lgs. n. 257 del 1991 nella liquidazione degli importi effettuata dal gi di prime cure invocando l’art. 11 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 370 del 1999;

con il terzo motivo si prospetta la violazione RAGIONE_SOCIALE‘art 96, cod. proc. poiché la Corte di appello avrebbe statuito sulla responsabilità processual aggravata nonostante la controvertibilità anche in chiave sovranazionale RAGIONE_SOCIALEe questioni trattate;

Vista la proposta formulata del relatore ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380 bis co proc. civ.;

Rilevato che:

il primo motivo di ricorso è inammissibile ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art.360-bis n cod. proc. civ.;

questa Corte ha ripetutamente chiarito che il diritto al risarcimento d danno da tardiva e incompleta trasposizione nell’ordinamento interno realizzata solo con il d.lgs. n. 257 del 1991 – RAGIONE_SOCIALEe direttive n. 75/362/CEE 82/76/CEE, relative al compenso in favore dei medici ammessi ai corsi di specializzazione universitari, si prescrive nel termine decennale decorrent dalla data di entrata in vigore, il 27 ottobre 1999, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 370 del 1 il cui art. 11 ha riconosciuto il diritto a una borsa di studio soltanto in fa quanti, tra costoro, risultavano beneficiari RAGIONE_SOCIALEe sentenze irrevocabili emes dal giudice amministrativo (Cass., Sez. U., 31/05/2022, n. 17619, pagg. 2627, con ivi richiamata la costante giurisprudenza; Cass., 19/06/2019, n. 16452, Cass., 11/11/2011, n. 23568; Cass., 31/08/2011, n. 17868, Cass., 17/05/2011, n. 10813);
né risulta pertanto ipotizzabile alcuna lesione RAGIONE_SOCIALE‘effettività RAGIONE_SOCIALEa giurisdizionale esercitata tardiva mente rispetto alle emergenze sopra ricostruite;

il secondo motivo è inammissibile anche ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 360-b cod. proc. civ.;

infatti, il vizio di omessa pronuncia non è deducibile con straordinario per cassazione avverso l’ordinanza ex art. 348-ter cod. p stante il valore complessivamente prognostico di tale provvedimen seconde cure (Cass., Sez. U., 02/02/2016, n. 1914);

nel caso, la censura risulta esplicitamente diretta alla ca RAGIONE_SOCIALE‘ordinanza RAGIONE_SOCIALEa Corte territoriale e non RAGIONE_SOCIALEa decisione di prime cu il terzo motivo è infondato;

la Corte territoriale ha fatto applicazione del principio p pretestuosità RAGIONE_SOCIALE‘azione, desunta dalla consolidata giurispru legittimità, integra gli estremi RAGIONE_SOCIALE‘abuso processuale tale da leg condanna a titolo di responsabilità processuale aggravata, che non pres il dolo o la colpa trattandosi di statuizione a fondamento pubblicistic esempio Cass., 15/02/2021, n. 3830);

la giurisprudenza di legittimità sulla prescrizione in parola è, co ampiamente consolidata;

la censura è infondata anche quanto a NOME COGNOME ma c integrazione RAGIONE_SOCIALEa motivazione, posto che, come visto nella sintesi de alla stessa è stata accordata dal Tribunale la remunerazione ancorat 11 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 370 del 1999, in coerenza con la giurisprudenza st momento RAGIONE_SOCIALEa proposizione RAGIONE_SOCIALE‘appello, ed esemplificata da Cass., S 27/11/2018, n. 30649;

va precisato che secondo la costante nomofilachia la previsione all’art. 11 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 370 del 1999 è applicabile anche agli spec che, avendo iniziato il corso anteriormente all’anno accademico 1990-19 abbiano proseguito in epoca successiva, non applicandosi nei loro confr disciplina di cui all’art. 6 del d.lgs. n. 257 del 1991, in forza de stabilita dall’art. 8, comma 2, del medesimo decreto legislativ 10/07/2013, n. 17068, Cass., 31/05/2018, n. 13759, Cass., 24/01/20 1585);

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spese secondo soccombenza con statuizione di condanna a titolo di responsabilità processuale aggravata per le medesime ragioni sopra specificate;

al riguardo va evidenziato che non ha rilievo dirimente l’ordinanza d rimessione alla pubblica udienza pronunciata da questa Corte il 21/03/2022, n. 9101, richiamata in memoria dalla difesa ricorrente: dev’essere ribadito che gl orientamenti nomofilattici, in specie in tema di prescrizione, sopra richiama sono da molto tempo consolidati, come rimarcato alla pubblica udienza di quel giudizio da Cass., 27/09/2022, n. 28130;

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso e condanna i ricorrenti a rifusione RAGIONE_SOCIALEe spese processuali di parte controricorrente liquidate in e 5.000,00, oltre a eventuali spese prenotate a debito.

Condanna altresì i ricorrenti al pagamento, a titolo di responsabili processuale aggravata, RAGIONE_SOCIALEa somma di euro 2.500,00 in favore di parte controricorrente.

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, la Cort dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte de ricorrenti, se dovuto, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unifica a quello dovuto per il ricorso.

Così deciso in Roma, il 20 dicembre 2022

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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