Requisito reddituale assegno familiare: onere prova

La Corte di Cassazione conferma il diniego dell’assegno per il nucleo familiare a un lavoratore per il mancato assolvimento dell’onere della prova. Il caso evidenzia come il requisito reddituale familiare sia un elemento costitutivo del diritto, la cui dimostrazione, anche per i familiari residenti all’estero, spetta interamente al richiedente. La mancata allegazione e prova di tale requisito rende il ricorso inammissibile, senza possibilità di sanatoria in sede di legittimità.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 8 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Requisito Reddituale Assegno Familiare: la Prova è a Carico del Richiedente

L’accesso alle prestazioni assistenziali, come l’assegno per il nucleo familiare (ANF), è subordinato a precise condizioni di legge. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale: l’onere di dimostrare il possesso di tutti i requisiti, in particolare il requisito reddituale assegno familiare, spetta interamente al richiedente. La mancata o insufficiente prova di tale elemento non solo impedisce il riconoscimento del beneficio, ma rende il ricorso inammissibile, come vedremo nell’analisi di questo caso.

I Fatti del Caso

Un lavoratore, originariamente cittadino senegalese e divenuto italiano successivamente, aveva richiesto all’INPS il pagamento degli assegni per il nucleo familiare per un periodo precedente all’acquisizione della cittadinanza, basando la sua richiesta sullo status di soggiornante di lungo periodo. La sua domanda era stata respinta sia in primo grado dal Tribunale sia in secondo grado dalla Corte d’Appello.

Il motivo del rigetto, confermato in entrambi i gradi di giudizio, era la carenza assoluta di allegazione e prova riguardo al reddito complessivo del suo nucleo familiare, che includeva membri residenti all’estero. Il lavoratore, ritenendo errata tale decisione, ha proposto ricorso in Cassazione, sostenendo una violazione di legge e un’errata interpretazione della normativa nazionale alla luce dei principi europei.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, rigettandolo e condannando il ricorrente al pagamento delle spese legali. La decisione si fonda su un consolidato orientamento giurisprudenziale che considera la prova del requisito reddituale assegno familiare un elemento essenziale e costitutivo del diritto stesso.

Le Motivazioni della Decisione

Le motivazioni della Corte sono chiare e si articolano su diversi punti cruciali.

Il Requisito Reddituale Assegno Familiare come Elemento Costitutivo

La Cassazione ha ribadito che l’erogazione dell’assegno familiare, previsto dall’art. 2 del D.L. n. 69/1988, presuppone una duplice condizione che deve essere provata dall’interessato:

1. L’effettivo svolgimento di attività lavorativa.
2. La sussistenza del requisito reddituale, secondo cui la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altre prestazioni previdenziali deve essere superiore al 70% del reddito complessivo del nucleo familiare.

La Corte chiarisce che il requisito del reddito non è una semplice condizione per l’erogazione, ma è “consustanziale alla concessione del beneficio”. In sua assenza, il diritto stesso non sorge. Di conseguenza, il giudice è tenuto a verificarne d’ufficio la sussistenza.

L’Onere della Prova a Carico Esclusivo del Richiedente

Il fulcro della decisione risiede nell’onere della prova. I giudici di merito avevano accertato una “assoluta carenza di deduzione, allegazione e prova del requisito reddituale”. Il ricorrente non aveva fornito alcuna documentazione idonea a dimostrare i redditi percepiti dai familiari residenti nel paese d’origine. La sola presentazione della propria dichiarazione dei redditi (modello 730) è stata ritenuta insufficiente, in quanto considerata una mera dichiarazione di scienza relativa alla sola posizione del dichiarante.

La Cassazione ha inoltre sottolineato che il ricorso era inammissibile anche perché non riportava nemmeno il contenuto della dichiarazione reddituale prodotta, impedendo alla Corte stessa di valutarne la pertinenza e la fondatezza.

L’inammissibilità del Ricorso per Questioni di Fatto

Infine, la Corte ha specificato che il motivo di ricorso si risolveva in una critica all’accertamento di fatto compiuto dai giudici di merito. Essendo state emesse due decisioni conformi nei precedenti gradi di giudizio, la possibilità di contestare l’accertamento dei fatti in sede di legittimità è preclusa. La questione centrale non era una violazione di legge, ma una mancata dimostrazione fattuale, problema che non può essere risolto in Cassazione.

Conclusioni

Questa ordinanza offre importanti spunti pratici. Chiunque intenda richiedere l’assegno per il nucleo familiare, specialmente in presenza di familiari residenti all’estero, deve essere consapevole che l’onere di documentare in modo completo e inequivocabile il reddito complessivo di tutti i componenti del nucleo grava interamente su di sé. Non è sufficiente allegare la propria situazione reddituale, ma è necessario fornire prove concrete anche per gli altri membri. La mancanza di tale prova non è un vizio sanabile e conduce inevitabilmente al rigetto della domanda, senza che si possa invocare un’errata interpretazione della legge da parte del giudice.

A chi spetta l’onere di provare il requisito reddituale per ottenere l’assegno familiare?
L’onere della prova spetta interamente e unicamente al richiedente. È sua responsabilità fornire tutta la documentazione necessaria a dimostrare che il reddito da lavoro dipendente o assimilato costituisce almeno il 70% del reddito complessivo dell’intero nucleo familiare, inclusi i membri residenti all’estero.

La sola dichiarazione dei redditi del lavoratore è una prova sufficiente?
No. Secondo la Corte, la dichiarazione dei redditi del solo lavoratore è una mera “dichiarazione di scienza” e non è sufficiente a provare il reddito complessivo del nucleo familiare, specialmente se ci sono altri componenti che potrebbero percepire redditi, anche all’estero.

Se i giudici di primo e secondo grado respingono la domanda per mancanza di prove, è possibile sollevare la questione in Cassazione?
No. La Corte di Cassazione ha stabilito che la carenza di allegazione e prova del requisito reddituale è una questione di fatto. Se i primi due gradi di giudizio hanno emesso decisioni conformi su tale punto, non è possibile contestare questo accertamento di fatto in sede di legittimità, rendendo il ricorso inammissibile.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 24022 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 24022 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 27/08/2025

ORDINANZA

sul ricorso 10946-2022 proposto da:

COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 107/2022 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 15/02/2022 R.G.N. 432/2021; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

11/07/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

CONSIDERATO CHE

Oggetto

R.G.N. 10946/2022

COGNOME

Rep.

Ud. 11/07/2025

Con sentenza n. 107 del 15.2.2022, la Corte d’appello di Bologna ha rigettato il gravame di NOME COGNOME avverso la sentenza del tribunale di Ravenna che aveva rigettato il ricorso proposto da quest’ultimo cittadino senegalese lavoratore subordinato in Italia dal 1.1.96 e diventato cittadino italiano in data 4.10.2014 (cfr. p. 2 della sentenza impugnata) – volto a chiedere il riconoscimento del diritto a percepire l’assegno per il nucleo familiare (A.N.F.) per il periodo 4.11.2013-30.9.2014, per l’importo di € 3.069,64, alle medesime condizioni alle quali detto assegno viene riconosciuto ai cittadini italiani, stante l’applicabilità della disciplina dettata dalla direttiva comunitaria self-executing 2003/109/CE, in materia di assistenza.
Il tribunale ha respinto il ricorso perché vi era carenza di allegazione circa il possesso del requisito reddituale riferito non solo a sé ma anche al nucleo familiare, trattandosi di elemento costitutivo del diritto di credito azionato, la cui presenza doveva essere verificata dal giudice al fine di pronunciarsi sulla fondatezza della domanda.

La Corte d’appello ha confermato la sentenza di primo grado -disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE della questione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88 e di sospensione del giudizio in pendenza dello scrutinio richiesto alla Corte costituzionale, da parte della Corte di Cassazione, con ordinanza n. 9379/2021 -confermando la carenza di ogni deduzione, allegazione e prova da parte del ricorrente/appellante del requisito reddituale, che cos tituiva l’an, oltre che il quantum del beneficio.
Avverso tale sentenza, NOME COGNOME ha proposto ricorso in cassazione sulla base di un motivo, mentre l’Inps ha resistito con controricorso.

Il Collegio riserva ordinanza, nel termine di sessanta giorni dall’adozione della presente decisione in camera di consiglio.

RILEVATO CHE

Con il motivo di ricorso, il ricorrente deduce il vizio di violazione di legge, in particolare, dell’art. 2 della legge n. 153/88 e dell’art. 12 delle preleggi, in relazione all’art. 360 primo comma n. 3 c.p.c., perché la Corte del merito aveva erroneamente interpretato la normativa italiana in merito ai requisiti richiesti dal legislatore per poter accedere all’ANF e per violazione dei principi di diritto enunciati nella dir. n. 2003/109/CE e interpretati nella sentenza della CGUE del 25.11.20, nella causa C-303/2019/CE, per avere richiesto al ricorrente, soggiornante di lungo periodo, la produzione di una autocertificazione dei redditi prodotti dal nucleo familiare, non prevista dalla norma in materia di ANF, di cui alla legge n. 153 cit., non ritenendo sufficiente la produzione della dichiarazione dei redditi (730), ritenendola una mera dichiarazione di scienza; inoltre, secondo il ricorrente, il requisito reddituale è solo una condizione per l’erogazione dell’assegno e non un requisito costitutivo del diritto a fruirne.
Il motivo di ricorso è, in via preliminare, inammissibile; infatti, pone la questione della mancata attribuzione della corretta efficacia probatoria della documentazione reddituale relativa agli anni in contestazione, come prova del reddito percepito per o ttenere gli ANF per i figli residenti all’estero, in presenza di una doppia decisione ‘conforme’ delle sentenze emesse nei gradi di merito, con preclusione della possibilità di dedurre il vizio riguardante il relativo accertamento di fatto. Inoltre, la censura, incentrata su presunte violazioni di legge, in effetti non si confronta con l’effettiva questione posta a base della decisione della Corte d’appello , attinente alla mancata dimostrazione del
reddito percepito dal ricorrente, per fruire della provvidenza richiesta. Infine, sempre in tema d’inammissibilità del motivo, il ricorrente non riporta la dichiarazione reddituale nella parte d’interesse per mettere in condizione , questa Corte, di valutare la fondatezza della censura.

In ogni caso, secondo la giurisprudenza di questa Corte, ‘L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare previsto dall’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988, conv. in l. n. 153 del 1988, presuppone la duplice condizione – la cui ricorrenza deve essere provata dall’interessato – dell’effettivo svolgimento di attività lavorativa, nonché della sussistenza del requisito reddituale di cui al comma 10 dello stesso art. 2, per cui l’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, da pensione o da altra prestazione previdenziale derivante da lavoro dipendente è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo del nucleo familiare’ (Cass. n. 16710/22, 6953/23, 8973/14) .
Nella specie, la Corte d’appello ha accertato non esservi prova del reddito del nucleo familiare, in particolare, di quella parte del nucleo residente, all’epoca della domanda, nel paese di provenienza del ricorrente, mentre l’istanza di rinvio pregiudiziale alla CGUE, sulla questione d’interpretazione dell’interpretazione dell’art. 2 della legge n. 153/88, come correttamente osservato dalla Corte d’appello, è inammissibile, perché non dirimente ai fini della decisione della causa, essendo invece dirimente la questione dell ‘ assoluta carenza di deduzione, allegazione e prova del requisito reddituale, ‘che è consustanziale alla concessione del beneficio’.
Al rigetto del ricorso consegue la condanna alle spese di lite, secondo quanto meglio indicato in dispositivo.

Sussistono i presupposti per il versamento da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo, rispetto a quello già versato a titolo di contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso.

Condanna parte ricorrente a rifondere le spese di lite del presente giudizio di cassazione, liquidate in € 2.000,00 per compensi, €2 00,00 per esborsi, oltre il 15% per rimborso spese generali, oltre accessori di legge.

Ai sensi del D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1 quater, atteso il rigetto del ricorso, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte di parte ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso a norma dello stesso art. 13, comma 1 bis cit.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 11.7.2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.

Il costo della consulenza legale è di € 150,00.