Remunerazione medici specializzandi: la Cassazione decide

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dei Ministeri, confermando il diritto alla remunerazione per i medici specializzandi anche se il loro corso di studi è iniziato prima del 1983. La sentenza stabilisce che il compenso è dovuto per tutto il periodo di formazione successivo al 1° gennaio 1983, data di scadenza per l’adeguamento alla normativa europea. Questa decisione si allinea con la giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, ribadendo che il ritardo dello Stato nell’attuare le direttive non può pregiudicare i diritti dei cittadini.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 8 novembre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile

Remunerazione medici specializzandi: la Cassazione fa chiarezza

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha messo un punto fermo su una questione che ha interessato generazioni di medici: il diritto alla remunerazione medici specializzandi per i corsi frequentati a cavallo degli anni ’80. La Suprema Corte ha confermato che il compenso è dovuto per il periodo di formazione successivo al 1° gennaio 1983, anche per chi aveva iniziato la specializzazione prima di tale data, in applicazione dei principi del diritto europeo.

I Fatti del Caso

Due medici avevano citato in giudizio il Ministero dell’Istruzione, il Ministero dell’Economia e l’Università per ottenere il giusto compenso per i loro anni di specializzazione. Uno dei due aveva completato la specializzazione in clinica pediatrica nel 1984, mentre l’altro, oltre a quella, ne aveva conseguita una seconda in gastroenterologia nel 1988. Entrambi i percorsi erano iniziati prima del 1982.

I medici sostenevano che lo Stato italiano, non avendo recepito tempestivamente le direttive comunitarie che prevedevano un’adeguata remunerazione per i medici specializzandi, fosse inadempiente e dovesse quindi risarcire il danno. I tribunali di primo e secondo grado avevano dato loro ragione, condannando i Ministeri al pagamento di somme a titolo di compenso.

La questione della remunerazione medici specializzandi davanti alla Cassazione

I Ministeri hanno presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che il diritto alla remunerazione dovesse applicarsi solo ai corsi iniziati a partire dal 1982 e non a quelli precedenti. Secondo la loro tesi, i due medici, avendo iniziato i corsi prima di tale anno, non avrebbero avuto diritto ad alcun compenso.

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, dichiarandolo infondato e confermando la decisione della Corte d’Appello. La sentenza si basa su un orientamento consolidato, rafforzato da diverse pronunce della Corte di Giustizia dell’Unione Europea e delle Sezioni Unite della stessa Cassazione.

Le Motivazioni

Il punto centrale della decisione è l’interpretazione delle direttive europee (in particolare la 75/363/CEE, come modificata dalla 82/76/CEE). La giurisprudenza europea e nazionale ha stabilito un principio fondamentale: qualsiasi formazione specialistica, iniziata prima del 29 gennaio 1982 e proseguita dopo la scadenza del termine di recepimento della direttiva (1° gennaio 1983), deve essere adeguatamente remunerata.

La remunerazione, tuttavia, non decorre dall’inizio del corso, ma dal 1° gennaio 1983 e copre tutto il periodo di formazione successivo a tale data. In altre parole, la data di inizio del corso è irrilevante; ciò che conta è che il medico fosse ancora in formazione dopo la scadenza imposta dall’Europa. Il ritardo dello Stato italiano nel recepire la normativa non può andare a discapito dei diritti acquisiti dai cittadini in virtù del diritto comunitario.

Le Conclusioni

L’ordinanza della Cassazione ribadisce con forza un principio di giustizia e di primazia del diritto europeo. I medici che si sono trovati in quella ‘zona grigia’ normativa, a cavallo dell’implementazione delle direttive, vedono pienamente riconosciuto il loro diritto a un compenso per il lavoro svolto. La sentenza chiarisce che il diritto sorge non dall’inizio del corso, ma dalla data in cui lo Stato avrebbe dovuto garantire tale remunerazione. Questa decisione offre certezza giuridica e rappresenta una vittoria per tutti i professionisti che hanno atteso per decenni il giusto riconoscimento economico per la loro formazione specialistica.

Un medico che ha iniziato la specializzazione prima del 1982 ha diritto alla remunerazione?
Sì, ha diritto a ricevere un’adeguata remunerazione, ma solo per il periodo di formazione che si è svolto a partire dal 1° gennaio 1983 fino al termine del corso.

Da quale data decorre il diritto al compenso per questi medici?
Il diritto al compenso decorre dal 1° gennaio 1983. Questa è la data entro la quale l’Italia avrebbe dovuto recepire la direttiva europea che istituiva la remunerazione obbligatoria.

Perché il ricorso dei Ministeri è stato respinto?
È stato respinto perché, secondo la giurisprudenza consolidata sia della Corte di Cassazione che della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, il ritardo di uno Stato membro nell’attuare una direttiva non può impedire ai cittadini di beneficiare dei diritti che quella direttiva conferisce loro a partire dalla data di scadenza per il recepimento.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 3 Num. 7890 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 3 Num. 7890 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 22/03/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 10736/2021 R.G. proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, RAGIONE_SOCIALE, in persona dei Ministri in carica, tutti rappresentati e difesi dall’RAGIONE_SOCIALE EMAIL

-ricorrenti- contro

COGNOME NOME e COGNOME NOME, rappresentati e difesi dall ‘ avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

-controricorrenti- nonché contro

COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME

R.G. 10736/2021

COGNOME.

Rep.

C.C. 25/1/2024

C.C. 14/4/2022

MEDICI SPECIALIZZANDI.

NOME, COGNOME, RAGIONE_SOCIALE

-intimati- avverso la SENTENZA RAGIONE_SOCIALEa CORTE D ‘ APPELLO di RAGIONE_SOCIALE n. 246/2021 depositata il 2 febbraio 2021. Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 25/01/2024

dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

1. La dottoressa NOME COGNOME e il dott. NOME COGNOME, insieme ad altri medici, convennero in giudizio, davanti al Tribunale di RAGIONE_SOCIALE, il RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE, il RAGIONE_SOCIALE e l’RAGIONE_SOCIALE e assumendo di aver frequentato e positivamente concluso la scuola di specializzazione in clinica pediatrica, RAGIONE_SOCIALEa durata di tre anni, conseguendo il relativo diploma il 13 luglio 1984, e, quanto al solo dott. COGNOME, anche quella in gastroenterologia ed endoscopia digestiva, conclusa con successo il 27 luglio 1988 -chiesero che fosse riconosciuto l’inadempimento RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE italiano in ordine al recepimento RAGIONE_SOCIALEe direttive comunitarie regolatrici RAGIONE_SOCIALEe scuole di specializzazione, con condanna dei convenuti al pagamento, in loro favore, RAGIONE_SOCIALE‘adeguata remunerazione ovvero, in subordine, al risarcimento del danno.
Si costituirono in giudizio tutti i convenuti, eccependo la prescrizione del diritto e chiedendo, nel merito, il rigetto RAGIONE_SOCIALEa domanda.

Il Tribunale pronunciò una prima sentenza, non definitiva, con la quale rigettò l’eccezione di carenza di legittimazione passiva dei Ministeri convenuti (n. 2147 del 2012), e una seconda, definitiva (n. 27 del 2014), con la quale condannò i convenuti al pagamento, in favore di ciascuno RAGIONE_SOCIALE attori, RAGIONE_SOCIALEa somma di euro 7.911,22 per un anno di corso di specializzazione in clinica pediatrica; nella seconda pronuncia condannò i convenuti anche al pagamento, in

favore del dott. COGNOME, RAGIONE_SOCIALEa somma di euro 32.327,66 per il corso in gastroenterologia ed endoscopia digestiva; il tutto con gli interessi e il carico RAGIONE_SOCIALEe spese di lite.

Le due sentenze sono state impugnate dalle Amministrazioni soccombenti e la Corte d’appello di RAGIONE_SOCIALE, con sentenza del 2 febbraio 2021, ha dichiarato il difetto di legittimazione passiva RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE; nel merito, ha confermato la sentenza definitiva del Tribunale in relazione alle posizioni dei due medici in questione.

Ha osservato la Corte territoriale, per quanto di interesse in questa sede, che, alla luce RAGIONE_SOCIALE‘orientamento prevalente RAGIONE_SOCIALEa giurisprudenza di legittimità, avallato dalla sentenza RAGIONE_SOCIALEa Corte di giustizia RAGIONE_SOCIALE‘Unione europea del 24 gennaio 2018, doveva ritenersi che l’adeguata remunerazione fissata dall’art. 11 RAGIONE_SOCIALEa legge n. 370 del 1999 per i medici che avevano frequentato i corsi di specializzazione in epoca successiva al 1° gennaio 1983 doveva essere riconosciuta anche agli iscritti in anni precedenti, anche se con decorrenza solo da quest’ultima data. Per tale ragione la Corte fiorentina ha confermato le somme già liquidate dal Tribunale in favore dei dottori COGNOME e COGNOME.
Contro la sentenza RAGIONE_SOCIALEa Corte d’appello di RAGIONE_SOCIALE propongono ricorso il RAGIONE_SOCIALE, il RAGIONE_SOCIALE e il RAGIONE_SOCIALE con unico atto affidato ad un solo motivo.

Resistono i dottori NOME COGNOME e NOME COGNOME con un unico controricorso affiancato da memoria.

La trattazione è stata fissata, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380 -bis .1 cod. proc. civ., presso la Terza Sezione Civile e il Pubblico RAGIONE_SOCIALE non ha depositato conclusioni.

RAGIONI RAGIONE_SOCIALEA DECISIONE

Con l’unico motivo di ricorso si lamenta, in riferimento all’art. 360, primo comma, n. 3), cod. proc. civ., violazione e falsa

applicazione RAGIONE_SOCIALEe direttive comunitarie n. 75/362, n. 75/363, n. 82/76 e n. 93/16 CEE, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 370 del 1999, RAGIONE_SOCIALE‘art. 117 Cost. e RAGIONE_SOCIALE‘art. 1218 cod. civ., in relazione alla data di inizio del corso di specializzazione in clinica pediatrica.

I ricorrenti rilevano che il diritto alla remunerazione prevista dalle suindicate direttive sussisterebbe soltanto per i medici i cui corsi siano cominciati a partire dall’anno 1982, ma non anche per quelli precedenti. Ne consegue che i dottori COGNOME e COGNOME, avendo cominciato il corso di specializzazione suindicato in epoca antecedente l’anno 1982, non avrebbero diritto ad alcuna remunerazione per l’attività da loro svolta.

1.1. Il ricorso non è fondato.

Rileva la Corte, innanzitutto, che non è in discussione la remunerazione riconosciuta in favore del dottCOGNOME COGNOME per la specializzazione in gastroenterologia ed endoscopia digestiva; per cui, come correttamente osserva il controricorso, su quel punto RAGIONE_SOCIALEa domanda si deve constatare l’esistenza del giudicato.

Quanto alla specializzazione in clinica pediatrica, riconosciuta in favore di entrambi i medici controricorrenti, l’unico punto in discussione è quello RAGIONE_SOCIALEa decorrenza.

Sotto tale residuo profilo la Corte osserva che, com’è stato già più volte affermato (v., tra le altre, l’ordinanza 27 giugno 2023, n. 18341), a seguito RAGIONE_SOCIALEa rimessione operata dalle Sezioni Unite di questa Corte con l’ ordinanza interlocutoria 29 ottobre 2020, n. 23901, la Corte di giustizia RAGIONE_SOCIALE‘Unione europea si è pronunciata con la sentenza 3 marzo 2022 (in causa C-590/20), nella quale ha stabilito che l’articolo 2, paragrafo 1, lettera c ), e l’articolo 3, paragrafi 1 e 2, nonché l’allegato RAGIONE_SOCIALEa direttiva 75/363/CEE del Consiglio, concernente il coordinamento RAGIONE_SOCIALEe disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative per le attività di medico, come modificata dalla direttiva 82/76/CEE del Consiglio, del 26 gennaio 1982, devono essere interpretati nel senso che
qualsiasi formazione a tempo pieno o a tempo ridotto come medico specialista, iniziata prima RAGIONE_SOCIALE‘entrata in vigore, il 29 gennaio 1982, RAGIONE_SOCIALEa direttiva 82/76 e proseguita dopo la scadenza, il 1° gennaio 1983, del termine di trasposizione di tale direttiva, deve, per il periodo di tale formazione a partire dal 1 gennaio 1983 e fino alla fine RAGIONE_SOCIALEa formazione stessa, essere oggetto di una remunerazione adeguata, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘allegato sopra citato, a condizione che la formazione in parola riguardi una specializzazione medica comune a tutti gli Stati membri ovvero a due o più di essi e menzionata negli articoli 5 o 7 RAGIONE_SOCIALEa direttiva 75/362/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975, concernente il reciproco riconoscimento dei diplomi, certificati ed altri titoli di medico e comportante misure destinate ad agevolare l’esercizio effettivo del diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi.
Le Sezioni Unite di questa Corte, con la successiva sentenza 23 giugno 2022, n. 20278, hanno confermato il principio suindicato.

Ne consegue che la decisione RAGIONE_SOCIALEa Corte d’appello è corretta, perché, pur non potendo fare riferimento a tale più recente (e sopravvenuta) giurisprudenza di questa Corte, ha ugualmente affermato che ai dottori COGNOME e COGNOME doveva essere riconosciuta una remunerazione pari ad euro 6.713,94 per ogni anno di corso (o frazione di anno) successivo al 1° gennaio 1983.

2. Il ricorso, pertanto, è rigettato.

Le oscillazioni RAGIONE_SOCIALEa giurisprudenza di questa Corte e la pendenza RAGIONE_SOCIALEa rimessione RAGIONE_SOCIALEa questione alla Corte di giustizia RAGIONE_SOCIALE‘Unione europea nel momento di proposizione RAGIONE_SOCIALE‘odierno ricorso giustificano la compensazione RAGIONE_SOCIALEe spese del presente giudizio di cassazione.

Non si fa luogo alla condanna al pagamento del raddoppio del contributo unificato, essendo i ricorrenti parti pubbliche.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso e compensa le spese del giudizio di cassazione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALEa Terza

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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