Punteggio servizio civile: sì nelle graduatorie scuola

La Corte di Cassazione ha confermato il diritto di un docente a vedersi riconosciuto il punteggio del servizio civile nelle graduatorie provinciali per le supplenze (GPS). La sentenza stabilisce che il servizio civile, equiparato a quello militare, deve essere sempre valutato, anche se prestato prima dell’inizio del rapporto di lavoro nel mondo della scuola. Le norme ministeriali che negano questo diritto sono state considerate illegittime e quindi non applicabili.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 7 ottobre 2025 in Diritto Civile, Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Punteggio Servizio Civile: Riconoscimento Pieno nelle Graduatorie Scuola

Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione ha consolidato un principio fondamentale per il personale scolastico: il punteggio servizio civile deve essere pienamente riconosciuto ai fini delle graduatorie, equiparandolo in tutto e per tutto al servizio militare. Questa decisione chiarisce che tale valutazione spetta anche quando il servizio è stato svolto non in costanza di un rapporto di lavoro. Analizziamo insieme i dettagli di questa importante pronuncia.

I Fatti del Caso

Un docente, che aveva prestato servizio civile come obiettore di coscienza tra il 2003 e il 2004, presentava domanda di inserimento nelle Graduatorie Provinciali per le Supplenze (GPS) per il biennio 2022-2024. Il Ministero dell’Istruzione, tuttavia, non riconosceva alcun punteggio per tale servizio. Il docente si rivolgeva quindi al Tribunale, che accoglieva la sua domanda, ordinando al Ministero di attribuire i 6 punti spettanti. La decisione veniva confermata anche dalla Corte d’Appello.

Nonostante le due sentenze favorevoli al docente, il Ministero decideva di ricorrere in Cassazione, sostenendo che la normativa primaria non prevedesse una valutazione per il servizio militare o civile svolto al di fuori di un rapporto di impiego.

La Decisione sul Punteggio Servizio Civile della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso del Ministero, confermando in via definitiva il diritto del docente al riconoscimento del punteggio. La Corte ha ribadito che la decisione della Corte d’Appello era pienamente conforme alla giurisprudenza di legittimità esistente, rendendo l’appello del Ministero privo di fondamento.

Di conseguenza, il Ministero è stato condannato alla refusione delle spese legali, consolidando un orientamento ormai pacifico in materia.

Analisi del Quadro Normativo e Giurisprudenziale

La Corte ha fondato la sua decisione su un solido impianto normativo e su precedenti giurisprudenziali. Il punto di partenza è l’equiparazione totale, quanto a diritti e doveri, tra il servizio militare di leva e il servizio civile sostitutivo, sancita da diverse leggi (tra cui la L. 230/1998 e il D.Lgs. 66/2010, noto come Codice dell’Ordinamento Militare).

L’articolo 2050 di tale Codice stabilisce chiaramente che i periodi di servizio militare (e quindi anche civile) devono essere valutati nei pubblici concorsi con lo stesso punteggio attribuito ai servizi prestati presso enti pubblici. La Corte ha chiarito che questa regola ha una portata generale e non può essere limitata solo al servizio prestato “in pendenza di un rapporto di lavoro”.

La Disapplicazione degli Atti Amministrativi Contrari alla Legge

Un aspetto cruciale della decisione riguarda il rapporto tra la legge e gli atti amministrativi, come i decreti ministeriali che regolano le graduatorie. La Cassazione ha affermato che qualsiasi previsione regolamentare che escluda o limiti la valutazione del servizio civile prestato non in costanza di rapporto è illegittima. Di conseguenza, il giudice ha il potere e il dovere di disapplicare tale norma amministrativa, dando diretta applicazione alla legge, che invece impone una valutazione piena e incondizionata.

Le Motivazioni

Le motivazioni della Corte si basano sul principio costituzionale (art. 52, comma 2) secondo cui chi adempie a un obbligo verso la nazione, come il servizio militare o civile, non deve subire un pregiudizio. Negare la valutazione di tale periodo in un concorso o in una graduatoria rappresenterebbe una perdita ingiustificata.

La Corte ha specificato che le graduatorie scolastiche, pur non essendo concorsi in senso stretto, sono comunque procedure selettive lato sensu concorsuali. Pertanto, ad esse si applica la disciplina generale prevista dalla legge per la valutazione dei titoli nei pubblici concorsi.

Inoltre, la Corte ha giudicato il ricorso del Ministero inammissibile anche per un vizio formale, poiché faceva riferimento a normative (D.M. n. 50/2011) relative al personale ATA, mentre il caso in esame riguardava il personale docente, disciplinato da altri provvedimenti (O.M. n. 112/2022).

Le Conclusioni

L’ordinanza in esame rafforza un principio di giustizia e di coerenza normativa: il tempo dedicato al servizio della comunità, sia in forma militare che civile, costituisce un titolo di merito che deve essere sempre riconosciuto nelle procedure di selezione pubblica. Per gli aspiranti docenti e per tutto il personale scolastico, questa sentenza rappresenta una garanzia fondamentale. Essa chiarisce che il punteggio servizio civile non può essere negato sulla base di interpretazioni restrittive o di regolamenti ministeriali in contrasto con la legge, assicurando che il merito e l’impegno civico trovino sempre la giusta valutazione.

Il servizio civile svolto come obiettore di coscienza dà diritto a punteggio nelle graduatorie scolastiche?
Sì, la Corte di Cassazione ha confermato che il servizio civile, essendo equiparato al servizio militare, deve essere valutato ai fini del punteggio nelle graduatorie scolastiche, come le GPS e quelle di istituto.

È necessario aver svolto il servizio civile durante un rapporto di lavoro per ottenerne la valutazione?
No, non è necessario. La Corte ha stabilito che il servizio civile deve essere valutato anche se prestato non in costanza di un rapporto di impiego. Il suo valore è riconosciuto a prescindere dal momento in cui è stato effettuato.

Un decreto ministeriale può escludere la valutazione del servizio civile?
No, una previsione di rango regolamentare, come un decreto ministeriale, che escluda la valutazione del servizio civile è considerata illegittima perché in contrasto con una norma di legge di rango superiore. Il giudice può quindi disapplicare il decreto e riconoscere il punteggio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 9736 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 9736 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 14/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso 13574-2024 proposto da:

MINISTERO DELL’ISTRUZIONE E DEL MERITO, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso ope legis dall’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO presso i cui Uffici domicilia in ROMA, alla INDIRIZZO

– ricorrente –

contro

COGNOME NOMECOGNOME elettivamente domiciliato presso l’indirizzo PEC dell’avvocato NOME COGNOME che lo rappresenta e difende;

– controricorrente –

Oggetto

Altre ipotesi pubblico impiego

R.G.N. 13574/2024

COGNOME

Rep.

Ud. 19/03/2025

avverso la sentenza n. 78/2024 della CORTE D’APPELLO di PERUGIA, depositata il 28/05/2024 R.G.N. 215/2023; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 19/03/2025 dal Consigliere Dott. COGNOME

RILEVATO CHE:

l a Corte d’ appello di Perugia ha confermato la sentenza del Tribunale della stessa città che aveva accolto la domanda proposta da NOME COGNOME, diplomatosi perito industriale il 9/7/2002, obiettore di coscienza, ed attribuito allo stesso il punteggio di punti 6 per il servizio civile, sostitutivo di quello militare, prestato dal 30/7/2003 al 29/5/2004 – in alcun modo valutato dal MIUR -, e ciò ai fini delle graduatorie provinciali di seconda fascia per le supplenze (GPS) per il biennio 20222024 nonché delle graduatorie d’istituto nella classe di concorso B017 in cui egli aveva chiesto l’inserim ento in data 26.5.2022;
l a Corte territoriale richiamava in proposito l’indirizzo di legittimità, cui dichiarava di volersi attenere, ritenendolo dirimente al fine del riconoscimento di quanto richiesto;

i l Ministero dell’Istruzione ha proposto ricorso per cassazione con due motivi, resistito da controricorso del lavoratore illustrato da memoria.

CONSIDERATO CHE:

il primo motivo denuncia violazione e/o falsa applicazione dell’art. 2050, comma 1, del d.lgs. n. 66/2010, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c., e con esso si sostiene che l’attribuzione

differenziata dei punteggi operata dal D.M. n. 50 del 2021 al servizio militare, a seconda che esso sia stato prestato in costanza di rapporto o meno e qui applicata dal Ministero, sarebbe legittimata dalla disciplina primaria dell’art. 2050 del d. lgs. n. 66 del 2010 (Codice dell’Ordinamento Militare);

il secondo motivo adduce la nullità della sentenza per mancanza o apparenza della motivazione in violazione degli artt. 132, comma 1, n. 4 c.p.c. e 111 Cost. ai sensi dell’art. 360, n. 4, c.p.c. e con esso si assume che l’accoglimento dell’avverso gravame ad opera della Corte d’Appello era avvenuto sulla base di una motivazione del tutto carente e/o comunque apparente;

va premesso che il ricorso sviluppa incongruamente tutte le sue censure con riferimento al D.M. n. 50/2011 (v., in particolare, a p. 9 del ricorso per cassazione ove è scritto: «tuttavia, in disparte il fatto che nella pronuncia C. 8586-24 veniva ritenuto illegittimo il D.M. n. 44/2001, il quale escludeva radicalmente la valutazione del servizio militare prestato non in costanza di rapporto, e non il D.M. n. 50/2021, oggetto del presente giudizio»), disciplinante l’aggiornamento delle graduatorie del personale ATA per il triennio 2021-2024 e la valutazione del servizio militare o civile;
nel caso di specie, in cui viene in considerazione il personale docente, si applica l’O.M. n. 112/2022 e il suo allegato A/4, che nessuna attribuzione di punteggio prevede – per il servizio militare o civile prestato non in costanza di rapporto – nelle graduatorie, ciò a differenza che per il personale ATA al quale il citato D.M. n. 50/2011 assegna un punteggio sia pure minimo (0,60);

sicché il ricorso, la cui valutazione può bensì essere unitaria nelle sue diverse articolazioni, si appalesa nel complesso inammissibile perché non

coglie il decisum , il quale fa rettamente richiamo al precedente di Cass. n. 8586/2024 e ad altre pronunce in termini (Cass. 2 marzo 2020, n. 5679, cui hanno dato continuità Cass. 31 maggio 2021 n. 15127, Cass. 3 giugno 2021 nr. 15467 e Cass. n. 41894/2021), stante la mancata attribuzione al Bizzarri di punteggi per il servizio civile prestato non in costanza di impiego;

il provvedimento impugnato ha, infatti, deciso le questioni di diritto in modo conforme alla giurisprudenza di legittimità sopra richiamata, donde un’ulteriore ragione di inammissibilità ex art. 360bis n. 1 cod. proc. civ.;

il c.d. servizio civile, qui interessato, gode infatti dell’equiparazione generale, quanto a diritti, rispetto al servizio di leva (art. 6 L. 230/1998 e, poi, art. 2103 d. lgs. 66/2010); secondo l’art. 485, comma 7, d.lgs. n. 197/1994, relativo alla valutazione nella scuola dei servizi prestati, anche precedentemente all’assunzione di ruolo, ai fini della carriera, «il periodo di servizio militare di leva o per richiamo e il servizio civile sostitutivo di quello di leva è valido a tutti gli effetti», mentre l’art. 2050 del d.lgs. n. 66/2000, riguardante la «valutazione del servizio militare -e dunque anche del servizio civile, in forza della menzionata equiparazione -come titolo nei concorsi pubblici» stabilisce, al comma 1, che «i periodi di effettivo servizio militare, prestati presso le Forze armate sono valutati nei pubblici concorsi con lo stesso punteggio che le commissioni esaminatrici attribuiscono per i servizi prestati negli impieghi civili presso enti pubblici» e, al comma 2, che «ai fini dell’ammissibilità e della valutazione dei titoli nei concorsi banditi dalle pubbliche amministrazioni è da considerarsi a tutti gli effetti il periodo di tempo
trascorso come militare di leva o richiamato, in pendenza di rapporto di lavoro»;

tanto premesso, questa Corte ha chiarito che non è corretta l’interpretazione secondo cui l’art. 485 del d.lgs. 297/1994 sarebbe applicabile soltanto dopo l’assunzione in ruolo, ai fini della ricostruzione di carriera, mentre ai fini del punteggio nelle graduatorie ad esaurimento continuerebbe a trovare applicazione l’art. 84 del d.P.R. nr. 417/1974 (Cass. n. 41894/2021);

questa Corte ha in particolare ritenuto, in una lettura integrata dei primi due commi dell’art. 2050, che il comma 2 non si ponga in contrapposizione al comma 1, limitandone la portata, ma ne costituisca specificazione, nel senso che anche i servizi di leva svolti in pendenza di un rapporto di lavoro sono valutabili a fini concorsuali; una contrapposizione tra le suddette disposizioni sarebbe infatti testualmente illogica (non comprendendosi per quale ragione il comma 1 si esprimerebbe con un principio di ampia portata, se poi il comma 2 ne svuotasse significativamente il contenuto) ed in contrasto con la razionalità intrinseca nella previsione, coerente altresì con il principio di cui all’art. 52, comma 2, della Costituzione, secondo cui chi sia chiamato ad un servizio (obbligatorio) nell’interesse della nazione non deve essere parimenti costretto a tollerare la perdita dell’utile valutazione di esso a fini concorsuali o selettivi;
si è dunque evidenziato che lungo tale linea interpretativa, in cui l’art. 2050 si coordina e non contrasta con l’art. 485, comma 7, cit., il sistema generale va riconnesso al sistema scolastico, secondo un principio di fondo in forza del quale il servizio di leva obbligatorio e il servizio civile ad esso equiparato sono sempre utilmente valutabili, ai fini della carriera (art. 485 cit.), ai fini dell’accesso ai ruoli (art. 2050, comma 1, cit.), in ogni settore

ed anche se prestati in costanza di rapporto di lavoro (art. 2050, comma 2, cit.), in misura non inferiore, rispetto ai pubblici concorsi o selezioni, di quanto previsto per i servizi prestati negli impieghi civili presso enti pubblici (art. 2050, comma 1, cit.);

in tale contesto si è altresì affermato che l’art. 2050 riguarda anche le graduatorie ad esaurimento, le quali, pur non qualificabili come concorsi a fini del riparto della giurisdizione (Cass. 8 febbraio 2011, n. 3032), costituiscono selezioni lato sensu concorsuali, in quanto aperte ad una pluralità di candidati in competizione tra loro, ed ha pertanto affermato che non si sottraggono ad un’interpretazione quanto meno estensiva della disciplina generale a tal fine dettata dalla legge (Cass. n. 15467/2021);
per tali ragioni si è dunque ritenuto che debba essere disapplicata, in quanto illegittima, la previsione di rango regolamentare di cui all’art. 2, comma 6, D.M. n. 44/2001 che dispone diversamente, consentendo la valutazione del solo servizio reso in costanza di rapporto di lavoro, rispetto alle graduatorie ad esaurimento (in tal senso, rispetto all’analoga previsione del D.M. n. 42/2009, v. Consiglio di Stato, sez. VI, 18 settembre 2015, n. 4343);

trattasi di principi devono trovare applicazione anche alle graduatorie di circolo e di istituto, che hanno natura non dissimile dalle graduatorie ad esaurimento, trattandosi di elenchi di candidati, redatti in base ad un punteggio per titoli, dai quali l’ Amministrazione attinge se ed in quanto i posti siano disponibili, senza procedere alla nomina di un vincitore;

la sentenza impugnata, che ha riconosciuto la generale valutabilità del servizio civile, anche se prestato anteriormente, ai sensi delle richiamate disposizioni, è in conclusione del tutto conforme

a tali principi e va pertanto confermata, con addebito di spese alla parte soccombente; l ‘istanza di distrazione merita accoglimento ;

non è dovuto dal ricorrente il raddoppio del contributo unificato, trattandosi di un’amministrazione statale.

P.Q.M.

La Corte: dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente alla rifusione delle spese di legittimità che liquida in €. 4.000 ,00 per compensi ed €. 200,00 per esborsi, oltre rimborso spese generali al 15% ed accessori di legge, con distrazione in favore dell’avv. NOME COGNOME dichiaratosi anticipatario.

Roma, così deciso nella Adunanza Camerale del 19.3.2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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