Rilascio permesso di soggiorno per protezione speciale

Un richiedente si è visto negare dalla Questura la possibilità di chiedere la protezione speciale a seguito delle modifiche del ‘Decreto Cutro’. Dopo aver fatto ricorso, il Tribunale ha sospeso il diniego e, con una successiva ordinanza, ha ordinato alla Questura di rilasciare un permesso di soggiorno provvisorio. La decisione si basa sul diritto del richiedente a soggiornare legalmente in attesa del giudizio di merito, tutelando la sua vita privata e familiare come previsto dall’art. 8 CEDU.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 7 gennaio 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Protezione Speciale: il Diritto al Permesso Provvisorio

Una recente ordinanza del Tribunale di Ancona ha riaffermato un principio fondamentale per i richiedenti protezione speciale: anche a seguito delle riforme introdotte dal ‘Decreto Cutro’, sussiste il diritto a ottenere un permesso di soggiorno provvisorio in pendenza del giudizio. Questa decisione chiarisce che il percorso giudiziario non può lasciare il richiedente in un limbo giuridico, ma deve garantirgli la possibilità di soggiornare legalmente e tutelare la propria vita privata.

I Fatti del Caso

Il caso ha origine dalla domanda di un cittadino straniero per il rilascio di un permesso di soggiorno per protezione speciale, presentata alla Questura competente. L’amministrazione, tuttavia, dichiarava immediatamente l’istanza inammissibile. La motivazione risiedeva nelle modifiche normative apportate dal D.L. 20/2023, che hanno soppresso la possibilità di richiedere questa forma di protezione direttamente in Questura.

Di fronte a questo diniego, il richiedente ha adito il Tribunale, chiedendo il riconoscimento del suo diritto alla protezione e, contestualmente, una misura cautelare per sospendere l’efficacia del provvedimento. Il Tribunale accoglieva l’istanza cautelare, riscontrando la presenza del fumus boni iuris e del periculum in mora. Successivamente, la difesa del richiedente ha presentato un’ulteriore istanza per ottenere un ordine specifico alla Questura di rilasciare un titolo di soggiorno provvisorio.

La Decisione del Tribunale e la Tutela della Vita Privata

Il Tribunale ha accolto anche questa seconda richiesta, ordinando alla Questura di rilasciare un permesso di soggiorno provvisorio valido fino alla conclusione del giudizio di merito. La decisione si fonda su argomentazioni solide che bilanciano le nuove normative con i principi costituzionali e internazionali.

Il giudice ha sottolineato che il provvedimento di sospensione già emesso legittima la permanenza del richiedente sul territorio nazionale. Pertanto, negare un titolo di soggiorno concreto svuoterebbe di significato la tutela cautelare concessa.

Le Motivazioni

Le motivazioni del provvedimento sono cruciali. Il Tribunale ha stabilito che, nonostante le modifiche del ‘Decreto Cutro’, lo Stato italiano rimane vincolato al rispetto degli obblighi costituzionali e internazionali. In particolare, viene richiamato l’art. 8 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU), che sancisce il ‘diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, del suo domicilio e della sua corrispondenza’.

Il giudice ha chiarito che dal momento in cui viene formalizzata l’istanza di protezione e per tutta la durata del procedimento giurisdizionale, sorge in capo al richiedente un vero e proprio ‘diritto soggettivo’ al rilascio di un titolo di soggiorno provvisorio. Questo titolo non è una mera concessione, ma uno strumento necessario per consentire alla persona di vivere legalmente, lavorare e mantenere i propri legami sociali e familiari, in attesa che la sua posizione venga definita nel merito. L’assenza di un tale permesso creerebbe una situazione di irregolarità che pregiudicherebbe gravemente i diritti fondamentali della persona.

Le Conclusioni

L’ordinanza del Tribunale di Ancona assume un’importanza pratica notevole. Essa conferma che la pendenza di un ricorso giurisdizionale per la protezione speciale non può tradursi in una condizione di ‘invisibilità’ legale per il richiedente. Al contrario, il sistema giudiziario deve garantire una tutela effettiva, che include il diritto a un permesso di soggiorno provvisorio. Questa decisione fornisce un chiaro orientamento alle Questure, obbligandole a rilasciare il titolo necessario a chi ha ottenuto una sospensione del provvedimento di diniego, assicurando così il pieno rispetto dei diritti umani e della dignità della persona durante l’intero iter legale.

Dopo il ‘Decreto Cutro’, si può ancora ottenere un permesso di soggiorno mentre si attende la decisione del giudice sulla protezione speciale?
Sì, secondo questa ordinanza, dal momento della presentazione della domanda di protezione e per tutta la durata del processo, il richiedente ha un vero e proprio diritto soggettivo al rilascio di un titolo di soggiorno provvisorio.

Quali diritti fondamentali sono stati considerati per giustificare il rilascio del permesso provvisorio?
Il Tribunale ha fatto riferimento agli obblighi costituzionali e internazionali dello Stato, in particolare all’articolo 8 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU), che protegge il diritto al rispetto della vita privata e familiare di ogni persona.

Cosa è obbligata a fare la Questura a seguito di questa ordinanza?
La Questura è obbligata a dare esecuzione al provvedimento cautelare del Tribunale e, di conseguenza, a rilasciare un titolo di soggiorno che permetta al richiedente di soggiornare legalmente sul territorio nazionale fino alla conclusione del procedimento giudiziario.

Testo del provvedimento

ORDINANZA TRIBUNALE DI ANCONA – N. R.G. 00004958-1 2024 DEL 14 11 2024 PUBBLICATA IL 14 11 2024

proc. n. 4958/2024

TRIBUNALE ORDINARIO DI ANCONA

SEZIONE SPECIALIZZATA IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE, PROTEZIONE INTERNAZIONALE E LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DELL ‘U NIONE EUROPEA

Il Tribunale di Ancona, nella seguente composizione

dott. NOME COGNOME Dott. NOME COGNOME Dott. NOME COGNOME all esito della camera di consiglio del 13.11.2024 ‘ nel proc.to civile n. 4958/2024 r.g.;

pres. rel. giudice giudice

tra

rapp.to e difeso dall’avv. COGNOME

ricorrente

C.F.

resistente

letti gli atti del procedimento,

rilevato che in data 24.09.2024 il richiedente ha presentato istanza di rilascio del permesso di soggiorno per protezione speciale alla Questura di e che, in pari data, l’amministrazione gli aveva notificato l’inammissibilità della stessa, considerato che, in seguito alla soppressione del terzo e quarto periodo del comma 1.1 dell’art. 19 TUI avvenuta con le modifiche introdotte dal D.L. 20/2023, viene meno la possibilità di chiedere tale forma di protezione direttamente al Questore;
rilevato che con ricorso depositato il 27.09.2024, il richiedente ha adito al Tribunale di Ancona al fine di veder accertato il suo diritto al riconoscimento della protezione speciale ai sensi degli artt. 32, co. 3, D. Lgs. 25/08 in combinato disposto dell’art. 19 TUI, così come modificato dal DL 20/2023 e L. di conversione 50/2023 e che contestualmente veniva avanzata istanza cautelare ai sensi dell’art. 5 D.Lgs. 150/2011;

rilevato che con decreto del 27.09.2024, il Tribunale sospendeva l’efficacia esecutiva del provvedimento impugnato, sussistendo il fumus boni iuris e il periculum in mora per le motivazioni che in questa sede devono intendersi integralmente richiamate;

rilevato altresì che veniva fissata l’udienza per trattazione della causa nel merito per il giorno 12.09.2025

;

considerato che in data 08.11.2024, la difesa ha avanzato istanza ex art. 699 doudecies c.p.c, volta ad ordinare alla Questura resistente il rilascio di un titolo di soggiorno provvisorio;

considerato che in forza del summenzionato provvedimento di sospensione il richiedente è legittimato a soggiornare sul territorio nazionale fino alla definizione del giudizio di merito;

considerato che le modifiche introdotte con il c.d. ‘Decreto Cutro’ non fanno venir meno il dovere in capo all’Amministrazione di ad empiere agli obblighi costituzionali ed internazionali dello Stato italiano ai sensi dell’art. 5 comma 6 TUI, nonché all’art. 8 CEDU, in base al quale ‘ ogni persona ha diritto al rispetto della sua vita privata e familiare, del suo domicilio e della sua corrispondenza ‘;

considerato infine che, dal momento della formalizzazione dell’istanza di protezione sino alla conclusione del procedimento giurisdizionale sorge in favore del richiedente il diritto soggettivo al rilascio di un titolo di

soggiorno provvisorio che, nelle more della definizione del giudizio, gli consenta di permanere legalmente sul territorio nazionale, anche al fine di tutelare l’attività lavorativa intrapresa e il rispetto alla sua vita privata;

p.q.m.

ordina alla Questura di di dare attuazione al provvedimento cautelare emesso in data 27.09.2024 dal Tribunale Ordinario di Ancona, provvedendo a rilasciare un titolo di soggiorno che consenta al richiedente di permanere provvisoriamente sul territorio nazionale fino all’esito del pro cedimento Si comunichi;

Ancona, 13.11.2024

Il Giudice Dott. NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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