Proroga trattenimento CPR: quando è legittima?

La Corte di Cassazione ha confermato la legittimità della proroga del trattenimento in un CPR per un cittadino straniero. La Corte ha ritenuto sufficiente la prova fornita dall’autorità amministrativa sulla concreta necessità di organizzare le operazioni di rimpatrio, respingendo il ricorso che lamentava una motivazione generica e l’uso di moduli prestampati. La decisione chiarisce i requisiti per la proroga trattenimento CPR.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 6 febbraio 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Proroga trattenimento CPR: la Cassazione chiarisce i requisiti di validità

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 11120/2024, è tornata a pronunciarsi su un tema delicato in materia di immigrazione: la proroga trattenimento CPR. La decisione offre importanti chiarimenti sui presupposti necessari affinché l’estensione della permanenza di un cittadino straniero in un Centro di Permanenza per i Rimpatri sia considerata legittima, anche a fronte di richieste formulate su moduli standardizzati. Analizziamo insieme la vicenda e i principi espressi dalla Suprema Corte.

I Fatti di Causa

Un cittadino di nazionalità nigeriana, trattenuto presso il CPR di Palazzo San Gervasio in esecuzione di un decreto di espulsione, si vedeva prorogare la permanenza per ulteriori trenta giorni. La richiesta, avanzata dalla Questura di Potenza, era stata convalidata dal Giudice di Pace di Melfi. Il giudice aveva ritenuto che l’autorità di pubblica sicurezza avesse fornito prove adeguate, in particolare un “piano volo” e l’indicazione della data del rimpatrio, per giustificare la necessità di prolungare il trattenimento al fine di eseguire l’espulsione. Ritenendo ingiusto il provvedimento, il cittadino straniero proponeva ricorso per cassazione.

L’Unico Motivo di Ricorso

Il ricorrente lamentava la violazione di legge (artt. 13 e 14 del d.lgs. 286/1998) e dei principi costituzionali (artt. 24 e 111 Cost.). A suo avviso, la richiesta di proroga presentata dalla Questura era generica, contraddittoria e non supportata da prove concrete circa le difficoltà di identificazione o di acquisizione dei documenti di viaggio. Inoltre, sosteneva che la motivazione del provvedimento del Giudice di Pace fosse inferiore al minimo costituzionale, in quanto basata su un modulo prestampato con semplici crocette, senza un’analisi specifica del caso.

La proroga trattenimento CPR e la disciplina normativa

L’articolo 14, comma 5, del Testo Unico sull’Immigrazione (d.lgs. 286/1998) regola la proroga trattenimento CPR. La norma individua due ragioni principali che possono giustificarla: le “gravi difficoltà” nell’accertamento dell’identità e della nazionalità dello straniero, oppure la necessità di “organizzare le operazioni di rimpatrio”. La giurisprudenza della Cassazione, a seguito delle modifiche legislative del 2014, ha stabilito un approccio più rigoroso, specialmente per le seconde e successive proroghe. È necessario che l’autorità amministrativa dimostri l’esistenza di elementi concreti che rendano probabile l’identificazione o che giustifichino la necessità di mantenere il trattenimento per finalizzare il rimpatrio. Non è sufficiente, quindi, la mera dimostrazione che l’amministrazione non sia rimasta inerte.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte di Cassazione ha ritenuto il ricorso infondato. Secondo gli Ermellini, il Giudice di Pace aveva correttamente agito, dando atto che la Questura aveva fornito “elementi concreti” che consentivano di ritenere necessaria l’ulteriore proroga “al fine di organizzare le operazioni di rimpatrio”. La Corte ha specificato che una simile motivazione non può essere considerata “apparente” ai sensi della giurisprudenza delle Sezioni Unite (Cass. Sez.Un. 22232/2016). In sostanza, la prova della pianificazione del volo e della data del rimpatrio è stata ritenuta un elemento concreto e sufficiente per giustificare la proroga, superando le censure di genericità mosse dal ricorrente. La Corte ha quindi respinto il ricorso, confermando la validità del provvedimento di proroga del trattenimento.

Conclusioni

Questa ordinanza ribadisce un principio fondamentale: per la legittimità della proroga trattenimento CPR, è cruciale che l’autorità amministrativa fornisca al giudice elementi fattuali concreti. Nel caso specifico, la necessità di organizzare le operazioni di rimpatrio, se supportata da prove come la pianificazione di un volo, costituisce una valida ragione per estendere il trattenimento. La decisione chiarisce che l’uso di modulistica non invalida di per sé il provvedimento, a condizione che la motivazione del giudice, seppur sintetica, si fondi su elementi specifici e verificabili presentati dall’amministrazione, rendendo così palese l’iter logico-giuridico seguito.

Quando è possibile prorogare il trattenimento di uno straniero in un CPR?
La proroga è possibile per due ragioni principali: a) in presenza di “gravi difficoltà” nell’accertamento dell’identità e nazionalità, se emergono elementi concreti che rendono probabile l’identificazione; b) quando è necessario “organizzare le operazioni di rimpatrio”.

È sufficiente la necessità di organizzare il rimpatrio per giustificare una proroga del trattenimento CPR?
Sì, secondo questa ordinanza. Se l’autorità amministrativa (la Questura) fornisce al giudice elementi concreti che dimostrano che la proroga è necessaria per organizzare il rimpatrio (come un “piano volo” con indicazione della data), questa è una motivazione sufficiente per convalidare la proroga.

L’uso di un modulo prestampato per la richiesta di proroga rende automaticamente illegittimo il provvedimento?
No. Secondo la Corte, l’uso di un modulo non rende di per sé illegittima la proroga, a patto che il giudice nel suo provvedimento dia atto dell’esistenza di elementi concreti e specifici forniti dall’amministrazione a supporto della richiesta, evitando così una motivazione meramente “apparente”.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 11120 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 1 Num. 11120 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 24/04/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 16517/2023 R.G. proposto da:

NOME, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE) rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE),

-ricorrente-

contro

QUESTURA RAGIONE_SOCIALE – RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliata in INDIRIZZO, presso l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEO RAGIONE_SOCIALE (P_IVA) che la rappresenta e difende,

-resistente-

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso l’RAGIONE_SOCIALE (P_IVA), che lo rappresenta e difende,

-resistente- avverso SENTENZA di GIUDICE DI PACE MELFI n. 259/2023 depositata il 30/06/2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 06/03/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

Il Giudice di Pace di Melfi, con sentenza del 30/6/2023, ha convalidato, su richiesta RAGIONE_SOCIALEa Questura di Potenza, la proroga di ulteriori trenta giorni del trattenimento presso il CPR Palazzo San Gervasio (finalizzato all’esecuzione RAGIONE_SOCIALE‘espulsione in ottemperanza di decreto prefettizio del 29/1/2020) di NOME, cittadino nigeriano, avendo rilevato che la Questura aveva fornito prova del « piano volo » con riferimento al trattenuto e con indicazione RAGIONE_SOCIALEa data del rimpatrio

Avverso la suddetta pronuncia NOME propone ricorso per cassazione, notificato il 19/7/2023, affidato a un motivo, nei confronti di Questura Potenza e RAGIONE_SOCIALE (che non svolgono difese).

RAGIONI RAGIONE_SOCIALEA DECISIONE

1.Il ricorrente lamenta, con unico motivo, la violazione, ex art.360 n. 3 c.p.c., nonché falsa ed erronea applicazione degli artt.13 e 14 d.lgs. 286/1998, 24 e 111 Cost., lamentando che la richiesta di terza proroga del trattenimento da parte RAGIONE_SOCIALEa Questura era generica e contraddittoria e non sorretta da prova di gravi difficoltà di identificazione del trattenuto o diretta all’acquisizione di documenti di viaggio e che la motivazione del provvedimento impugnato (utilizzando un modulo prestampato con crocette per barrare le varie ipotesi) inferiore al minimo costituzionale.
2.L’unica censura è infondata.

L’art. 14 del d.lgs. n. 286 del 1998, al comma 5, nel disciplinare la proroga del trattenimento RAGIONE_SOCIALEo straniero presso il centro di

identificazione ed espulsione, ne individua due ragioni: a) l’una dettata dalle « gravi difficolt à » nell’accertamento RAGIONE_SOCIALEa identit à e nazionalit à , evidenza destinata a sviluppare proroghe successive alla prima « qualora siano emersi elementi concreti che consentano di ritenere probabile l’identificazione »; b) l’altra dalla necessit à « di organizzare le operazioni di rimpatrio ».

La norma è diretta a regolare l’attivit à esecutiva di un provvedimento di espulsione, gi à adottato e convalidato.

Vero che questa Corte (Cass. 25875/2021; Cass. 1648/2022; Cass. 610/2022) ha rilevato che « In tema di proroga del trattenimento del cittadino straniero presso un Centro di permanenza per i rimpatri (CPR), la modifica RAGIONE_SOCIALE‘art. 14, comma 5, d.lgs. n. 286 del 1998, operata dalla l. n. 161 del 2014, ha introdotto una disciplina più rigorosa per la concessione RAGIONE_SOCIALEa seconda proroga e di quelle successive, in modo tale da garantire una più stretta osservanza RAGIONE_SOCIALE‘art. 13 Cost., essendo necessario accertare l’esistenza di elementi concreti che consentano di ritenere probabile l’identificazione RAGIONE_SOCIALEo straniero o la necessità di mantenere il trattenimento per organizzare le operazioni di rimpatrio » (nella specie, si è cassato il decreto del giudice di pace che aveva concesso la seconda proroga in base alla sola dimostrazione che l’Amministrazione non era rimasta inerte nel tentativo di acquisire la documentazione occorrente per l’espulsione).
Nella specie, tuttavia, il giudice di pace ha dato atto che la Questura aveva fornito elementi concreti che consentivano di ritenere probabile che l’ulteriore proroga fosse necessaria « al fine di organizzare le operazioni di rimpatrio » (in conformità al disposto del comma 5 RAGIONE_SOCIALE‘art.14 T.U.I.).

La motivazione non può ritenersi apparente (Cass. Sez.Un. 22232/2016).

Per tutto quanto sopra esposto, va respinto il ricorso. Non v’è luogo a provvedere sulle spese non avendo l’intimato svolto attività difensiva.

P.Q.M.

La Corte respinge il ricorso.

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art.13, comma 1 quater del DPR 115/2002, dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti processuali per il versamento da parte del ricorrente RAGIONE_SOCIALE‘importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso, ove dovuto, a norma del comma 1 bis RAGIONE_SOCIALEo stesso art.13.

Così deciso nella camera di consiglio del 6 marzo 2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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