Proroga contratto pubblico: quando è rinnovo?

La Corte di Cassazione ha stabilito che un accordo, formalmente definito come ‘proroga contratto pubblico’, deve essere considerato un ‘rinnovo’ se le parti modificano sostanzialmente le condizioni originarie, anche per adeguarsi a nuove normative imperative sulla spesa pubblica. Nel caso di specie, un ente pubblico e una società di servizi energetici avevano esteso un contratto di appalto, introducendo però nuovi obblighi legati alla normativa sulla spending review. La Suprema Corte ha cassato la sentenza d’appello che aveva minimizzato l’impatto di tali modifiche, affermando che l’integrazione di nuove discipline legali inderogabili altera l’equilibrio contrattuale originario, trasformando la mera proroga in una vera e propria rinnovazione del rapporto.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 6 ottobre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Proroga contratto pubblico: quando si trasforma in un rinnovo?

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione affronta un tema cruciale nel diritto degli appalti: la distinzione tra proroga contratto pubblico e la sua rinnovazione. La questione sorge quando, pur utilizzando il termine ‘proroga’, le parti introducono modifiche sostanziali al rapporto, specialmente per adeguarsi a nuove leggi imperative. Vediamo come la Suprema Corte ha risolto il caso.

I Fatti di Causa

Una Società di Servizi Energetici aveva ottenuto un decreto ingiuntivo contro un Ente Pubblico per il pagamento di somme relative all’adeguamento dei prezzi di un contratto di appalto per il servizio energia di istituti scolastici. L’Ente Pubblico si opponeva, sostenendo che un accordo successivo, definito ‘atto d’obbligo’, non fosse una semplice proroga, ma una rinegoziazione che modificava il rapporto originario, anche alla luce delle nuove normative sul contenimento della spesa pubblica.

La Decisione nei Gradi di Merito

Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano dato ragione all’Ente Pubblico solo in parte. Avevano qualificato l’atto come una mera proroga del contratto, ritenendo che l’impegno ad adeguarsi ai prezzi dei tariffari Consip, imposto dalla legge sulla spending review, non modificasse i prezzi contrattuali originari, ma costituisse solo un impegno a conformarsi a limiti esterni. Di conseguenza, avevano riconosciuto il diritto della società all’adeguamento prezzi secondo le clausole originali, limitandosi a ridurre il tasso degli interessi.

La qualificazione della proroga contratto pubblico secondo la Cassazione

La Corte di Cassazione ha ribaltato la decisione dei giudici di merito, accogliendo il ricorso dell’Ente Pubblico. Il punto centrale dell’analisi della Corte è stato l’interpretazione dell’ ‘atto d’obbligo’. I giudici di legittimità hanno criticato la Corte d’Appello per essersi fermata a un’interpretazione puramente letterale del termine ‘proroga’ utilizzato dalle parti.

Le motivazioni

La Suprema Corte ha sottolineato che, nell’interpretare i contratti stipulati con la Pubblica Amministrazione, sebbene il criterio letterale sia prevalente, non si può ignorare l’impatto di normative imperative che si inseriscono automaticamente nel contratto. Nel caso specifico, le norme sul contenimento della spesa pubblica (D.L. n. 95 del 2012) non rappresentavano un elemento esterno, ma modificavano ope legis (cioè per forza di legge) le condizioni contrattuali. Queste norme attribuivano all’Amministrazione il potere di rinegoziare le condizioni o addirittura di recedere dal contratto se l’appaltatore non avesse accettato condizioni più vantaggiose, allineate a quelle delle convenzioni Consip. L’accettazione di queste nuove condizioni da parte della società appaltatrice, formalizzata nell’atto d’obbligo, ha introdotto modifiche sostanziali all’equilibrio economico originario del contratto. L’accordo, pur chiamato ‘proroga’, di fatto ha dato vita a un nuovo rapporto, ovvero a una rinnovazione contrattuale. La Corte d’Appello avrebbe dovuto, pertanto, valutare se la clausola di revisione dei prezzi del contratto originario fosse ancora compatibile con il nuovo assetto economico imposto dalla legge e accettato dalle parti.

Le conclusioni

La Corte di Cassazione ha cassato la sentenza impugnata e ha rinviato la causa alla Corte d’Appello. Quest’ultima dovrà riesaminare la vicenda partendo dal presupposto che l’accordo del 2013 non è stata una semplice proroga, ma una rinnovazione del contratto. Dovrà quindi verificare la compatibilità delle clausole originarie sulla revisione dei prezzi con i nuovi e inderogabili obblighi di contenimento della spesa pubblica. Questa decisione ribadisce un principio fondamentale: il nome che le parti danno a un atto (il nomen juris) non è decisivo quando la sostanza del loro accordo, anche per effetto di leggi sopravvenute, risulta profondamente modificata.

Quando una controversia sulla revisione dei prezzi in un appalto pubblico rientra nella giurisdizione del Giudice ordinario?
La controversia rientra nella giurisdizione del Giudice ordinario quando la clausola contrattuale sulla revisione dei prezzi individua puntualmente e compiutamente un obbligo della parte pubblica, senza lasciare margini di discrezionalità all’Amministrazione. In tal caso, l’appaltatore fa valere un diritto soggettivo all’adempimento contrattuale.

Che differenza c’è tra ‘proroga’ e ‘rinnovazione’ di un contratto secondo la sentenza?
La ‘proroga’ è un mero differimento del termine di scadenza del contratto, che lascia inalterate tutte le altre condizioni. La ‘rinnovazione’, invece, si verifica quando le parti, pur proseguendo il rapporto, ne modificano elementi sostanziali, dando vita a un nuovo accordo che sostituisce il precedente, anche se formalmente viene definito proroga.

In che modo le leggi imperative sulla spesa pubblica possono trasformare una proroga in un rinnovo?
Le leggi imperative, come quelle sulla spending review, si inseriscono automaticamente nei contratti in corso (ope legis). Se tali leggi impongono nuovi obblighi che alterano significativamente l’equilibrio economico del contratto (ad esempio, l’adeguamento a prezzi più bassi o il diritto di recesso per l’Amministrazione), l’accordo con cui le parti recepiscono tali modifiche non può essere considerato una semplice proroga, ma una vera e propria rinnovazione del rapporto contrattuale.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 9290 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 1 Num. 9290 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 08/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 6004/2022 R.G. proposto da RAGIONE_SOCIALE ROMA CAPITALE, in persona del Sindaco p.t., rappresentato e difeso dall’Avv. NOME COGNOME con domicilio eletto in Roma, INDIRIZZO;

-ricorrente e controricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del procuratore speciale NOME COGNOME in proprio ed in qualità d’impresa capogruppo del RAGIONE_SOCIALE costituito con la RAGIONE_SOCIALE, rappresentata e difesa dall’Avv. NOME COGNOME con domicilio eletto in Roma, INDIRIZZO;

-controricorrente e ricorrente incidentale -avverso la sentenza della Corte d’appello di Roma n. 5599/21, depositata il

30 luglio 2021.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 18 dicembre 2024 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

La Città Metropolitana di Roma Capitale convenne in giudizio l’RAGIONE_SOCIALEgià RAGIONE_SOCIALE, in proprio ed in qualità di mandataria del Raggruppamento Temporaneo d’Imprese costituito con la RAGIONE_SOCIALE, proponendo opposizione al decreto ingiuntivo n. 27791/17, emesso il 6 dicembre 2017, con cui il Tribunale di Roma le aveva intimato il pagamento della somma di Euro 3.575.934,00, oltre interessi al tasso di cui al d.lgs. 9 ottobre 2002, n. 231, a titolo di adeguamento del prezzo per gli anni 2013 e 2014, previsto dal contratto di appalto stipulato tra le parti il 19 aprile 2002 ed avente ad oggetto il servizio energia per gl’istituti scolastici della Provincia di Roma.
A sostegno dell’opposizione, l’attrice contestò l’applicabilità della revisione dei prezzi, relativamente al periodo successivo al 13 aprile 2013, allegando l’intervenuta rinegoziazione del contratto, negando l’avvenuto riconoscimento della proroga del rapporto, e deducendo comunque il difetto di giurisdizione del Giudice ordinario, nonché l’inapplicabilità ratione temporis della disciplina degl’interessi introdotta dal d.lgs. n. 231 del 2002.

Si costituì la convenuta, chiedendo il rigetto dell’opposizione e in ogni caso la condanna dell’opponente al pagamento della somma richiesta, con gl’interessi al tasso di cui al d.lgs. n. 231 del 2002, ed in subordine al tasso di cui alla legge 11 febbraio 1994, n. 109.

1.1. Con sentenza del 26 marzo 2020, il Tribunale di Roma accolse parzialmente l’opposizione, ritenendo che con l’atto d’obbligo sottoscritto il 14 aprile 2013 le parti non avessero rinnovato, ma solo prorogato il contratto originario, escludendo il difetto di giurisdizione e dichiarando inapplicabili gl’interessi di cui al d.lgs. n. 231 del 2002; revocò pertanto il decreto ingiuntivo, condannando la Città Metropolitana al pagamento della somma di Euro 3.5754.934,00, oltre interessi al tasso di cui alla legge n. 109 del 1994.
L’impugnazione proposta dalla Città Metropolitana è stata parzialmente accolta dalla Corte d’appello di Roma, che con sentenza del 30 luglio 2021 ha

dichiarato dovuti gl’interessi al tasso legale, con la decorrenza già indicata nel decreto ingiuntivo.

A fondamento della decisione, la Corte ha richiamato le considerazioni svolte nella sentenza di primo grado, confermando che con l’atto d’obbligo le parti non avevano rinegoziato il contratto originario, ma ne avevano concordato la proroga, limitandosi a recepire la disciplina legale in materia di contenimento della spesa pubblica, ribadendo l’applicabilità della revisione dei prezzi, così come prevista dal contratto, e ponendo a carico dell’Engie Servizi l’obbligo di uniformare i corrispettivi ai minori importi eventualmente previsti dai tariffari Consip, senza però modificare i prezzi contrattuali.
Ha richiamato inoltre l’orientamento della giurisprudenza di legittimità, secondo cui le controversie in tema di revisione dei prezzi dei contratti di appalto di servizi cui si applica l’art. 244 del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del Giudice amministrativo, anche se aventi ad oggetto il quantum debeatur determinato dai soggetti incaricati dall’Amministrazione e sulla base di dati provenienti dalla stessa, fatta eccezione per il caso in cui, come nella specie, il meccanismo revisionale sia già stato contrattualizzato dalle parti.
Ha confermato infine l’inapplicabilità del tasso d’interessi di cui al d.lgs. n. 231 del 2002, trattandosi di contratto stipulato in data anteriore a quella della sua entrata in vigore, escludendo inoltre, ai sensi dell’art. 3, comma terzo, del d.lgs. 17 marzo 1995, n. 157, l’applicabilità della legge n. 109 del 1994, dal momento che l’appalto aveva ad oggetto il servizio integrato di manutenzione degl’impianti tecnologici degli istituti scolastici provinciali e la gestione degli impianti termici, e l’art. 3 del contratto richiamava la predetta legge soltanto per la parte relativa ai lavori.
Avverso la predetta sentenza la Città Metropolitana ha proposto ricorso per cassazione, articolato in due motivi, illustrati anche con memoria. L’RAGIONE_SOCIALE ha resistito con controricorso, proponendo ricorso incidentale, articolato in due motivi, al quale la Città Metropolitana ha resistito a sua volta con controricorso.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1. Con il primo motivo d’impugnazione, la ricorrente denuncia la violazione e la falsa applicazione degli artt. 1362 e 1363 cod. civ., osservando che, nel qualificare l’atto d’obbligo come mera proroga del contratto originario, la sentenza impugnata ha conferito rilievo esclusivamente al senso letterale delle parole, ed in particolare al nomen juris utilizzato dall’Amministrazione, senza procedere ad una valutazione complessiva delle clausole contrattuali. Premesso inoltre una delle parti era una Pubblica Amministrazione, tenuta al perseguimento dell’interesse pubblico nell’intera fase esecutiva dell’appalto, sostiene che la Corte territoriale avrebbe dovuto contemperare l’esigenza di assicurare il miglior uso del denaro pubblico con il rispetto dei principi della concorrenza e del mercato, in linea con gli obiettivi di contenimento della spesa pubblica perseguiti dal d.l. 6 luglio 2012, n. 95, richiamati nella determinazione dirigenziale di autorizzazione alla stipulazione. Ribadisce che il predetto accordo costituiva un nuovo contratto, avendo le parti modificato la disciplina del rapporto non solo nella parte riguardante la remunerazione delle prestazioni, ma anche in quella concernente le modalità di svolgimento del servizio, relativamente alle quali era previsto l’impegno ad utilizzare ogni strumento per il contenimento della spesa. Rileva che tale impegno trovava fondamento nel richiamo del contratto all’art. 1, commi primo, terzo, settimo e tredicesimo, del d.l. n. 95 cit., il quale attribuiva all’Amministrazione la facoltà di modificare gli accordi contrattuali, con il consenso dell’appaltatore, legittimandola, in assenza dello stesso, a recedere dal contratto. Afferma infine che una proroga del contratto è configurabile soltanto in caso di differimento del termine finale del rapporto, con integrale conferma delle precedenti condizioni, mentre nel caso di modifica delle stesse l’atto è qualificabile come rinnovo del contratto.
Con il secondo motivo, la ricorrente deduce la violazione dell’art. 133 cod. proc. amm., censurando la sentenza impugnata per aver ritenuto insussistente il difetto di giurisdizione del Giudice ordinario, senza considerare che l’opposizione non aveva ad oggetto l’applicazione del meccanismo previsto dalla clausola revisionale, ma la sussistenza dei presupposti per il riconoscimento della revisione dei prezzi.

Con il primo motivo del ricorso incidentale, la controricorrente lamenta la violazione e la falsa applicazione degli artt. 1362 e ss. cod. civ. e dell’art. 12 disp. prel. cod. civ., sostenendo che, nell’escludere l’applicabilità del tasso d’interessi di cui alla legge n. 109 del 1994, richiamata dall’art. 3 del contratto di appalto, la sentenza impugnata ha per un verso privilegiato un’interpretazione meramente letterale della clausola contrattuale, per altro verso fornito una lettura erroneamente restrittiva della disciplina legale, senza procedere ad un’interpretazione sistematica della stessa.
Con il secondo motivo, la controricorrente solleva, in via subordinata, questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, commi primo e secondo, della legge n. 109 del 1994, dell’art. 3, comma terzo, del d.lgs. n. 157 del 1995 e dell’art. 30 del d.m. 19 aprile 2000, n. 145, osservando che, ove interpretate nel senso della loro applicabilità ai soli appalti di lavori e a quelli di servizi nei quali i lavori abbiano un’incidenza pari o superiore al 50% dell’importo dell’appalto, le predette disposizioni si pongono in contrasto con l’art. 3 Cost., determinando un’ingiustificata disparità di trattamento tra gli appaltatori di lavori e quelli di servizi, in assenza di condizioni economiche idonee a legittimare l’operatività di una disciplina differenziata.
Così riassunte le censure proposte dalle parti, occorre procedere innanzitutto all’esame del secondo motivo del ricorso principale, avente carattere prioritario rispetto sia al primo motivo che al ricorso incidentale, in quanto riflettente il difetto di giurisdizione del Giudice ordinario in ordine alla domanda proposta dall’RAGIONE_SOCIALE con il ricorso per decreto ingiuntivo.

E’ pacifico che tale domanda ha ad oggetto il riconoscimento dell’adeguamento dei prezzi unitari previsti dal contratto di appalto stipulato tra le parti per il servizio energia, relativamente alla quota afferente al combustibile, nonché della revisione dei prezzi relativa agli anni 2013 e 2014, in applicazione dell’artt. 23 del contratto e dell’art. 26 del capitolato speciale. Come si evince dalla lettura degli atti, cui questa Corte può procedere direttamente, avuto riguardo alla natura processuale del vizio lamentato, il primo di tali articoli disciplinava la procedura per il riconoscimento del compenso revisionale, subordinandolo ad un’apposita richiesta da parte dell’appaltatrice, avente efficacia limitata all’esercizio finanziario in cui era presentata, mentre
il secondo ne limitava l’ammissibilità ai prezzi unitari relativi al servizio energia, per la quota afferente al combustibile, individuando quale parametro di riferimento i prezzi del combustibile fissati dalla CCIA di Roma per il gasolio ed il metano, e consentendo l’adeguamento annuale degli altri prezzi a partire dal terzo anno del rapporto, a condizione che l’indice Istat dei prezzi al consumo per le famiglie di impiegati ed operai avesse subìto un aumento pari o superiore al 5% rispetto alla data di presentazione dell’offerta.
La puntualità di tali disposizioni, volte a circoscrivere rigorosamente l’ambito di applicazione della revisione dei prezzi e ad individuarne i presupposti e le modalità di calcolo, consentendo di escludere la sussistenza di qualsiasi margine di discrezionalità dell’Amministrazione in ordine sia al riconoscimento del relativo diritto che alla quantificazione del relativo importo, fa apparire giustificata l’affermazione della spettanza della controversia alla giurisdizione del Giudice ordinario, conformemente al principio, enunciato dalla giurisprudenza di legittimità in tema di appalti pubblici, secondo cui la giurisdizione esclusiva del Giudice amministrativo in materia di riconoscimento del compenso revisionale, ai sensi dell’art. 133, comma primo, lett. e) , n. 2 cod. proc. amm., sussiste nell’ipotesi in cui il contenuto della relativa clausola implichi la permanenza di una posizione di potere in capo all’Amministrazione committente, attribuendo a quest’ultima uno spettro di valutazione discrezionale nel disporre la revisione, laddove, nella contraria ipotesi in cui la clausola individui puntualmente e compiutamente un obbligo della parte pubblica del contratto, deve riconoscersi la corrispondenza di tale obbligo ad un diritto soggettivo dell’appaltatore, il quale fa valere una mera pretesa di adempimento contrattuale, come tale ricadente nell’ambito della giurisdizione ordinaria (cfr. Cass., Sez. Un. 22/11/2021, n. 35952; 12/10/2020, n. 21990; 1/ 02/2019, n. 3160).
E’ invece fondato il primo motivo del ricorso principale, avente ad oggetto l’interpretazione dell’atto d’obbligo sottoscritto dalle parti il 14 aprile 2013.

Ai fini della qualificazione del predetto atto come proroga, anziché come rinnovazione dell’originario contratto di appalto, la sentenza impugnata ha richiamato quella di primo grado, la quale, dopo aver riportato la premessa

dell’accordo, in cui si dava atto dell’obbligo, imposto dall’art. 1 del d.l. n. 95 del 2012 alle Pubbliche Amministrazioni, di uniformarsi alle condizioni previste dalle convenzioni Consip e dalle Centrali di committenza regionali, anche per i contratti conclusi in epoca anteriore all’entrata in vigore della nuova disciplina, e della volontà delle parti di assumere iniziative volte alla rimodulazione degli accordi contrattuali, aveva posto in risalto il tenore letterale dell’art. 1, con cui le parti avevano convenuto la «proroga annuale del contratto di appalto con gli stessi patti, prezzi e condizioni, fatte salve le integrazioni di cui al presente accordo, le quali sono da ritenersi automaticamente recepite ” ope legis ” e, per ciò stesso, da considerarsi tassativamente vincolanti per i contraenti», e aveva concluso che le parti avevano inteso esclusivamente prorogare la durata del contratto, rispetto alla quale l’accettazione dei nuovi importi eventualmente previsti in base ai tariffari Consip costituiva «un mero adeguamento alla nuova disciplina, pena l’adozione, in difetto di consenso alle modifiche sul corrispettivo, di misure incidenti sulla stessa proroga del rapporto». A conforto di tale interpretazione, era stata citata anche la successiva determinazione dirigenziale n. 1752 del 15 aprile 2013, nella quale si parlava esclusivamente di proroga del contratto, alle nuove condizioni pattuite, ritenute dalle parti configurabili come «doverosi adeguamenti consensualmente disposti in ottemperanza alle vigenti disposizioni»: ritenendo condivisibili tali considerazioni, la Corte d’appello ha confermato che il recepimento della nuova disciplina in tema di contenimento della spesa per la Pubblica Amministrazione comportava per l’RAGIONE_SOCIALE un mero impegno ad uniformare i corrispettivi dell’appalto ai minori importi eventualmente previsti dai tariffari Consip, che non si era tradotto in alcuna modifica dei prezzi contrattuali, come confermato anche dal certificato di collaudo provvisorio.
In quanto imperniato sulla ricostruzione del significato letterale delle espressioni utilizzate dalle parti, considerate sia isolatamente che nella loro concatenazione, rispetto alla cui valutazione anche il richiamo alla determinazione dirigenziale riveste una portata piuttosto marginale, il procedimento ermeneutico seguito dalla sentenza impugnata può considerarsi sostanzialmente in linea con l’orientamento della giurisprudenza di legittimità in tema

d’interpretazione dei contratti degli enti pubblici, il quale muove dalla sottolineatura dell’essenzialità della forma scritta, prescritta a pena di nullità per la stipulazione di tali contratti, per affermare la prevalenza assoluta del criterio letterale rispetto agli altri previsti dagli artt. 1362 e ss. cod. civ., escludendo quindi la possibilità di desumere la volontà delle parti da elementi extratestuali, siano essi costituiti dal comportamento tenuto dalle parti successivamente alla conclusione del contratto, ritenuto inidoneo ad evidenziare la formazione di un consenso al di fuori del documento scritto (cfr. Cass., Sez. II, 15/05/2018, n. 11828; 7/06/2011, n. 12297; Cass., Sez. I, 9/05/2018, n. 11190), oppure dalla deliberazione di autorizzazione a contrarre, ritenuta configurabile come un mero atto interno, attinente alla fase preparatoria del negozio (cfr. Cass., Sez. I, 14/02/2019, n. 4509; 28/05/2018, n. 13301; Cass., Sez. III, 24/07/2013, n. 17946).
L’ iter logico-giuridico seguito dalla sentenza impugnata non può tuttavia essere condiviso nella parte in cui, pur avendo dato atto dell’automatico recepimento ope legis della disciplina introdotta dal d.l. n. 95 del 2012, ed avendone espressamente riconosciuto la vincolatività per i contraenti, ha negato alla stessa qualsiasi concreta rilevanza, quanto meno sotto il profilo economico, affermando che al differimento della scadenza originariamente prevista non aveva fatto riscontro alcuna modifica del rapporto, ed in particolare dei prezzi contrattuali, avendo le parti richiamato i patti, i prezzi e le condizioni precedentemente concordati, ed essendosi l’appaltatrice limitata ad assumere un mero impegno ad uniformarsi ai minori importi eventualmente previsti dai tariffari Consip, e comunque ad utilizzare ogni strumento tecnico ed ogni accortezza per il contenimento della spesa entro i limiti previsti dalle vigenti disposizioni di legge. Tale affermazione non tiene conto del carattere inderogabile delle disposizioni dettate dal d.l. n. 95 del 2012, ed in particolare dell’art. 1, comma tredicesimo, applicabile ai contratti già stipulati dalle Amministrazioni pubbliche, la cui disciplina, destinata ad inserirsi automaticamente nei contratti in corso, ai sensi dell’art. 1339 cod. civ., anche in deroga alle clausole difformi eventualmente apposte dalle parti, consentiva all’Amministrazione d’intervenire direttamente sulle condizioni contrattuali, provocando la modifica delle stesse, ai fini dell’adeguamento agli obiettivi di con-
tenimento della spesa pubblica previsti dalla legge, o lo scioglimento del rapporto, in caso di rifiuto da parte dell’appaltatore di consentirvi. La norma in esame attribuiva infatti alle Amministrazioni pubbliche che avessero validamente stipulato un autonomo contratto di fornitura o di servizi il diritto di recedere in qualsiasi tempo (previa formale comunicazione all’appaltatore con preavviso non inferiore a quindici giorni e previo pagamento delle prestazioni già eseguite, oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite) nel caso in cui, tenuto conto anche dell’importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite, le condizioni pattuite fossero risultate peggiori di quelle delle convenzioni stipulate dalla Consip ai sensi dell’art. 26, comma primo, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e l’appaltatore non avesse acconsentito ad una modifica. L’espresso richiamo di tale disciplina, nella premessa dell’atto d’obbligo stipulato il 14 aprile 2013, posto anche in relazione con l’assunzione del predetto impegno da parte dell’appaltatrice, in occasione del differimento della scadenza del rapporto, avrebbe dovuto indurre la Corte territoriale ad interrogarsi in ordine alla compatibilità dell’integrazione apportata al testo negoziale con la sopravvivenza dell’accordo originariamente intervenuto in ordine all’ammissibilità della revisione dei prezzi, il quale, rendendo possibile l’adeguamento delle condizioni economiche pattuite, sia pure nei limiti specificamente convenuti, sarebbe potuto risultare inconciliabile con gli obiettivi di contenimento della spesa perseguiti dalla normativa richiamata, potendo ben condurre al superamento degl’importi eventualmente previsti dai tariffari Consip.
6. La sentenza impugnata va pertanto cassata, in accoglimento del primo motivo del ricorso principale, restando assorbite le censure proposte con il ricorso incidentale, riguardanti l’individuazione del tasso d’interesse applicabile al credito fatto valere dall’attrice.

La causa va conseguentemente rinviata alla Corte d’appello di Roma, che provvederà, in diversa composizione, anche al regolamento delle spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

accoglie il primo motivo del ricorso principale, rigetta il secondo motivo, di-

chiara assorbito il ricorso incidentale, cassa la sentenza impugnata, in relazione al motivo accolto, e rinvia alla Corte di appello di Roma, in diversa

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