Progressione economica: anno finito e data assunzione

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 3246 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 3246 Anno 2025

Presidente: NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 09/02/2025

Oggetto: C.N.R. – Fasce stipendiali.

Dott.

NOME COGNOME

Presidente

–

Dott. NOME COGNOME

Consigliere rel. –

Dott. NOME COGNOME

Consigliere –

Dott. NOME COGNOME

Consigliere –

Dott. NOME COGNOME

Consigliere –

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 6312/2020 R.G. proposto da:

NOME, domiciliato in ROMA INDIRIZZO presso la CANCELLERIA DELLA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME con diritto di ricevere le comunicazioni agli indirizzi pec dei Registri ;

– ricorrente –

contro

C.N.R. -CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCHE, in persona del Presidente pro tempore , rappresentato e difeso dall’AVVOCATURA

GENERALE DELLO STATO presso i cui Uffici domicilia in ROMA, alla INDIRIZZO

-controricorrente –

avverso la sentenza n. 4293/2019 della CORTE D ‘ APPELLO di NAPOLI, depositata il 05/08/2019 R.G.N. 5363/2013; udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del

05/12/2024 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

RILEVATO CHE

NOME COGNOME dipendente a tempo indeterminato del Consiglio Nazionale delle Ricerche (di seguito: C.N.R.) fin dal 1983 con qualifica di collaboratore tecnico professionale e successivamente, ai sensi del d.P.R. n. 586/1987, di ricercatore 3° liv., quindi con inquadramento nel secondo livello professionale quale primo ricercatore con decorrenza 28/12/2001 ex art. 4, comma 12 c.c.n.l. 1998 e con attribuzione della 4 a fascia stipendiale dall’1/7/2002, della 5 a dall’1/6/2006 agiva dinanzi al Tribunale di Napoli per ottenere la rideterminazione delle fasce stipendiali ritenendo erronea l’interpretazione del c.c.n.l. enti di ricerca 2002 -2005 fornita dalla parte datoriale.
Il ricorrente, in particolare, lamentava che: -il transito nella 4 a fascia stipendiale gli era stato riconosciuto solo dal 1° luglio 2002 invece che dal 1° luglio 2001; -quello successivo alla 5 a gli era stato riconosciuto solo dal 1° luglio 2006 invece che dal 1° luglio 2005; -quello alla 6 a fascia gli era stato riconosciuto solo dal 1° gennaio 2011 invece che dal 1° luglio 2010, con l’ulteriore conseguenza pregiudizievole di averlo fatto incorrere nel blocco degli stipendi disposto dal d.l. n. 78/2010 (v. sul punto pag. 2 della sentenza qui impugnata).
Il Tribunale di Napoli accoglieva parzialmente la domanda e, a seguito della riformulazione dei conteggi, dichiarava il diritto del lavoratore alla ricostruzione della carriera così come indicato nell’atto introduttivo, anche ai fini della buonuscita, condannando per l’effetto il C.N.R. al pagamento della somma di euro 21.786,63 (comprensiva di

interessi calcolati fino al febbraio 2013) oltre ulteriori accessori e respingendo la domanda risarcitoria.

In riforma della sentenza di primo grado la Corte d’appello di Napoli rigettava integralmente le domande formulate nel ricorso ex art. 414 cod. proc. civ.

Rilevava preliminarmente la Corte territoriale che l’Avella non aveva proposto appello incidentale avverso la decisione del Tribunale che aveva respinto la domanda risarcitoria.

Riteneva, poi, che la piana lettura del c.c.n.l. applicabile ratione temporis deponesse nel senso che il passaggio tra la posizione stipendiale in godimento e quella immediatamente superiore viene acquisita al termine dei periodi previsti nella Tabella B, sicché già sul piano letterale era evidente che il passaggio alla posizione stipendiale successiva avviene al termine dei periodi stabiliti dall’indicata Tabella che nello specifico sono così ripartiti: il primo dall’inizio del rapporto lavorativo al quarto anno; il secondo dal quinto all’ottavo; etc. Nella Tabella B -aggiungeva il giudice di merito -si precisa inoltre che gli anni devono considerarsi finiti, cioè interamente compiuti.
Ciò significava, a dire dei giudici di appello, che tali anni devono essere compiuti interamente per poter essere considerati finiti, pertanto il passaggio alla fascia stipendiale successivo potrà avvenire solo una volta che gli anni 4, 8, 12, 16, 22 e 30 siano stati completati, in maniera da garantire il rispetto della indicata permanenza nelle rispettive fasce. Il senso da dare ad ‘anni finiti’ non può che essere di anni interamente compiuti, terminati e ciò avviene non all’inizio degli anni in questione ma al loro termine, cioè dopo dodici mesi dall’inizio degli anni indicati.
Avverso detta pronunzia ha proposto ricorso per cassazione il lavoratore articolandolo in tre motivi.

Il C.N.R. ha resistito con controricorso.

Il ricorrente ha depositato memoria.

Con il primo motivo il ricorrente deduce la violazione dell’art. 2909 cod. civ., in relazione all’art. 360 n. 3 cod. proc. civ., per avere la Corte di merito ignorato l’accertamento contenuto nelle sentenze n. 9306/2013, n. 19893/2013 e n. 8365/2017 del Tribunale di Napoli, depositate in grado di appello in uno all’attestazione di passaggio in giudicato, in aperto contrasto con la sentenza qui all’attenzione. Trattasi di decisioni -si argomenta nel motivo -che risolvono la medesima questione di diritto, in relazione alle stesse norme contrattuali, in giudizi in cui era costituito il C.N.R., in senso opposto a quanto ritenuto nella pronunzia qui impugnata e che hanno valore di giudicato esterno rispetto al presente giudizio.
Con il secondo motivo il ricorrente deduce la violazione e falsa applicazione degli artt. 6, comma 1 c.c.n.l. Enti di ricerca Biennio economico 2000 -2001 e allegata Tabella 1 e dell’art. 17, commi 1 e 3, del c.c.n.l. 2002 -2005 Enti di ricerca, in uno alla allegata Tabella D prima parte (dal 1.1.2002) e seconda parte (dal 1.1.2003), nonché la violazione e falsa applicazione dell’art. 1 nonché dell’art. 7, comma 4, del c.c.n.l. 2008 -2009, in uno alla allegata Tabella E e, infine, la violazione e falsa applicazione dell’art. 4, comma 1, sezione seconda c.c.n.l. biennio biennio economico 1996 -1997 e allegata Tabella B, violazione e falsa applicazione dell’art. 4, comma 8, del c.c.n.l. parte normativa 1994 -1997 nonché dell’art. 4, comma 8 del c.c.n.l. 1998 -2001 e dell’art. 4, comma 8, del c.c.n.l. parte normativa 2002 -2005, violazione degli artt. 1362 e ss. cod. civ., in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3 cod. proc. civ. per avere la Corte di merito accolto l’erronea interpretazione delle innanzi richiamate norme contrattuali fornita dal C.N.R. in tema di fasce stipendiali superiori che ha comportato ritardo negli avanzamenti.
Con il terzo motivo il ricorrente deduce la violazione dell’art. 360, comma 1, n. 5 cod. proc. civ. e l’omesso esame di fatti decisivi per il giudizio e, segnatamente: a ) del fatto che l’anzianità è riconosciuta dal

giorno dell’assunzione a tutti gli effetti e che, nello specifico, il dott. COGNOME era stato nominato in ruolo a tutti gli effetti con decorrenza dal 22/4/1983; b ) del fatto -incontrovertibilmente risultante dagli atti di causa -che il dott. COGNOME, alla data del suo inquadramento nel superiore livello I dirigente di ricerca (dicembre 2001) aveva un’anzianità riconosciuta in tale livello di 12 anni e 5 mesi e dunque aveva già l’anzianità di 12 anni per il riconoscimento della 4 a fascia stipendiale (in luogo di quella di 12 anni e 12 mesi di servizio ritenuta dal C.N.R.; c ) del fatto che i successivi inquadramenti nella 5 a e 6 a fascia stipendiale dovevano essere di conseguenza retrodatati.
È infondato e va rigettato il primo motivo di ricorso.

Esso confonde la nozione di giudicato esterno -che a tacer ogni altra considerazione richiede che esso sia intervenuto tra le stesse parti processuali -con quello di precedenti giurisprudenziali che hanno risolto la medesima questione tra parti diverse o parzialmente diverse.

Possono esaminarsi congiuntamente, in quanto involgenti la medesima questione, i motivi secondo e terzo, che vanno accolti per le ragioni di seguito esposte (si vedano, in termini Cass. n. 33054/2023 e Cass. n. 5010/2024 ai quali si intende dare continuità e alla cui motivazione si rinvia ex art. 118 disp. att. cod. proc. civ.)

Va premesso che costituisce principio consolidato, cui il Collegio intende aderire quello secondo cui, in tema di contratti collettivi di lavoro relativi al pubblico impiego privatizzato, l’art. 63, comma 5, del d.lgs. n. 165 del 2001 consente di denunciare direttamente in sede di legittimità la violazione o falsa applicazione dei contratti ed accordi collettivi nazionali di cui all’art. 40 del predetto d.lgs. e che il giudice di legittimità ha il potere di conoscere ed interpretare detti atti normativi (cfr., tra le tante, fra le prime, Cass. n. 8254/2010).
Ebbene è dalla lettura ed interpretazione della normativa contrattuale -applicabile ratione temporis -che emerge con chiarezza l’erroneità dell’interpretazione in cui è incorso il giudice territoriale.

7.1. Costituisce circostanza di fatto pacifica tra le parti che il ricorrente è stato assunto in data 22/4/1983 con la qualifica di collaboratore tecnico professionale ed ha conseguito con decorrenza dal dicembre 2000 l’inquadramento nel secondo livello professionale quale primo ricercatore e poi con decorrenza dal decorrenza dal 28/12/2001 l’inquadramento nel primo livello professionale dirigente di ricerca.

Nel presente giudizio è in contestazione la correttezza della decorrenza con cui le sono state attribuite le fasce stipendiali dalla 4 a alla 6 a sesta (si veda quanto riportato a pag. 2 della sentenza impugnata già richiamato nello storico di lite), mentre non è in discussione la decorrenza con cui al ricorrente sono state attribuite le prime tre fasce.

Questa Corte, nelle citate pronunce, ha precisato che l’art. 4, comma 6, sezione seconda del c.c.n.l. del 5 marzo 1998, laddove prevede che il passaggio alla fascia di anzianità successiva avvenga al termine dei periodi indicati in Tabella, vada intesa non come riferentesi al 31 dicembre di ciascuno degli anni che in Tabella segnano la progressione di carriera ma al termine dell’anno, rilevante ai fini del passaggio di fascia di anzianità, in relazione alla data di assunzione dei singoli lavoratori.
Si è in particolare ritenuto che la nota inserita nella Tabella B del c.c.n.l. del 1998 (da intendersi non limitata solo a tale Tabella B del 1998 ma come chiarificatrice dei generali criteri di computo e come tale utilizzabile anche a seguito delle modifiche tabellari) secondo cui: « gli anni 4, 8, 12, 16, 22 e 30, devono considerarsi finiti », non può portare ad un prolungamento del periodo fino al termine dell’anno solare di riferimento.

Questa Corte ha inoltre chiarito che la contrattazione collettiva Enti di ricerca, innanzi ricordata, laddove dispone che il passaggio di fascia avvenga al compimento di un determinato anno di anzianità, va intesa nel senso che l’anno di anzianità utile al passaggio di fascia deve essere integralmente compiuto riguardo alla data di assunzione dei singoli

lavoratori, dovendo escludersi che la normativa possa essere intesa nel senso che il transito avvenga al 31 dicembre di ciascun anno per tutti i lavoratori qualunque sia la data di assunzione.

7.2. Deve dunque escludersi che in forza dell’art. 4, comma 6, del c.c.n.l. 1995 -1998 il transito avvenga al termine dell’anno successivo a quello rilevante ai fini del passaggio di fascia di anzianità.

Ciò premesso, nella Tabella di riferimento (Tabella B del c.c.n.l. Enti di ricerca 1995 -1998) il passaggio di fascia è previsto secondo il seguente schema: 1 a fascia 0 -4 anni: 2 a fascia 5 -8 anni; 3 a fascia 9 -12 anni; 4 a fascia 13 -16 anni.

7.3. Questa Corte ha inoltre precisato che la disposizione di cui all’art. 4, comma 6, sezione seconda del c.c.n.l. del 5 marzo 1998 e l’art. 17 del c.c.n.l. 2002 -2005, secondo cui il passaggio di fascia avviene alle scadenze indicate nelle singole tabelle, hanno il medesimo contenuto e portata (Cass. n. 33054/2023 cit.).

In particolare, l’art. 2, comma 1, del c.c.n.l. 2002 -2005 così dispone: « Il presente contratto concerne il periodo dal 1° gennaio 2002 al 31 dicembre 2005 per la parte normativa ed è valido dal 1° gennaio 2002 al 31 dicembre 2003 per la parte economica », mentre ai sensi dell’art. 17 del c.c.n.l. 2002 -2005: « Gli stipendi dei ricercatori e tecnologi, come stabiliti dall’art. 6, Sez. II, del CCNL 21.02.2002, II biennio economico, sono incrementati per ciascun livello e fascia stipendiale degli importi mensili lordi, per tredici mensilità, indicati nella allegata Tabella D, alle scadenze ivi previste. (…) A decorrere dall’1.1.2003 gli intervalli di tempo per poter accedere alla fascia stipendiale successiva sono rimodulati secondo quanto indicato nella medesima Tabella D ». Anche l’art. 7, comma 2, del c.c.n.l. 2008 -2009, il quale stabilisce che: « Gli importi annui lordi degli stipendi e delle fasce stipendiali risultanti dall’applicazione del comma 1 sono rideterminati nelle misure e alle scadenze stabilite dalla allegata Tabella E » ha un
contenuto e una portata analoga all’art. 4, comma 6, sezione seconda del c.c.n.l. del 5 marzo 1998.

In particolare, come stabilito dal c.c.n.l. quadriennio 2002 -2005 biennio economico 2002 -2003 Tabella D seconda parte e Tabella E, vigenti dall’1/1/2003, i periodi di permanenza nelle fasce erano i seguenti: 1 a fascia 0 -3 anni: 2 a fascia 4 -7 anni; 3 a fascia 8 -12 anni; 4 a fascia 13 -16 anni; 5 a fascia 17 -22.

Con il nuovo c.c.n.l. biennio economico 2008 -2009 i suddetti periodi sono stati così rimodulati, come da Tabella E: 1 a fascia 0 -2 anni: 2 a fascia 3 -7 anni; 3 a fascia 8 -12 anni; 4 a fascia 13 -16 anni; 5 a fascia 17 -21 anni, 6 a fascia 22 -29 anni; 5 a fascia 30 anni in poi.

7.4. È stato da questa Corte precisato che la contrattazione collettiva Enti di ricerca, innanzi ricordata, laddove dispone che il passaggio di fascia avvenga al compimento di un determinato anno di anzianità, va intesa nel senso che l’anno di anzianità utile al passaggio di fascia deve essere integralmente compiuto (appunto ‘finito’: di qui il senso della nota di chiarimento sopra riportata), avuto riguardo alla data di assunzione, dovendo escludersi che la normativa possa essere intesa nel senso che il transito avvenga al 31 dicembre di ciascun anno per tutti i lavoratori qualsiasi sia la data di assunzione. Questa ultima interpretazione, oltre ad essere irragionevole, ingenererebbe un’evidente ed ingiustificata disparità di trattamento tra i lavoratori assunti il primo gennaio e quelli assunti a dicembre di ciascun anno, i secondi, evidentemente, maturando 11 mesi prima la progressione di carriera. Ne consegue che l’anzianità ed il compimento dell’anno utile ai fini del passaggio di fascia va valutato con riguardo alla data di assunzione dei singoli lavoratori e non con riguardo al 31 dicembre di ciascun anno.
La sentenza impugnata ha offerto una interpretazione dell’art. 4, comma 6, del c.c.n.l. 1995 -1998 e delle disposizioni contrattuali successive non conforme ai principi espressi da questa Corte.

9. Nel caso di specie, considerato che il ricorrente, assunto in data 22/4/1983, aveva conseguito con decorrenza dal 28/12/2001 l’inquadramento nel livello professionale dirigente di ricerca con una anzianità riconosciuta in tale superiore livello di anni 12 e mesi 5 ( ex art. 4, comma 12, del c.c.n.l. 1998), già con tale decorrenza doveva essere collocato nella 4 a fascia stipendiale di detto livello (con una anzianità residua di 5 mesi, utilizzabile per il conseguimento della fascia successiva), per transitare poi nella 5 a fascia stipendiale del 1° livello a far data dal 1° luglio 2005, al compimento del 16° anno (c.c.n.l. quadriennio 2002 -2005 biennio economico 2002 -2003, Tabella D seconda parte e Tabella E sopra ricordato), e nella 6 a fascia stipendiale a far data dall’1/7/2010, a seguito del compimento del 21° anno e a decorrere dall’inizio del 22° anno (essendo entrato in vigore il nuovo c.c.n.l. biennio economico 2008 -2009), deponendo in tal senso le espressioni letterali della normativa applicabile (anzianità dal primo giorno di assunzione e indicazione precisa degli anni 4, 8, 12, 16 ecc. quali anni di anzianità in cui cessa la permanenza nelle singole fasce stipendiali).
10. Va dunque ribadito il seguente principio di diritto: ‘In tema di progressione economica orizzontale dei dipendenti del Consiglio Nazionale delle Ricerche (C.N.R.), l’anno utile al passaggio di fascia (cd. ‘anno finito’) matura, ex artt. 4, comma 6, c.c.n.l. del 1998 e 17 del c.c.n.l. del 7.4.2006, avuto riguardo alla data di assunzione di ciascun lavoratore, escluso che le norme innanzi indicate prevedano per tutti i dipendenti indistintamente il transito alla fascia successiva al 31 dicembre di ciascun anno, essendo detta interpretazione del sintagma ‘anno finito’ irragionevole, generando un’evidente ed ingiustificata disparità di trattamento tra i lavoratori assunti il primo gennaio e quelli assunti nel corso dell’anno, i secondi, evidentemente, maturando prima la progressione di carriera, senza alcuna valida giustificazione’.
Conclusivamente vanno accolti il secondo e il terzo, rigettato il primo.

La sentenza impugnata va cassata in relazione ai motivi accolti con rinvio alla Cote d’appello di Napoli che, in diversa composizione, provvederà alla rideterminazione delle fasce stipendiali del lavoratore attenendosi a quanto sopra evidenziato e quantificherà le differenze retributive.

Il giudice del rinvio provvederà anche in ordine alle spese del presente giudizio di legittimità.

Non sussistono le condizioni di cui all’art. 13, comma 1 quater , d.P.R. n. 115 del 2002.

P.Q.M.

La Corte accoglie il secondo e il terzo motivo di ricorso e rigetta il primo; cassa la sentenza impugnata in relazione ai motivi accolti e rinvia, anche per le spese, alla Corte d’appello di Napoli, in diversa composizione.

Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio della Sezione