Procura speciale: la Cassazione chiarisce i requisiti

La Corte di Cassazione ha stabilito che la procura speciale per un ricorso è valida se materialmente congiunta all’atto, anche se il testo non menziona specificamente la sentenza impugnata. In un caso tra eredi e un ente previdenziale, la Corte ha respinto l’eccezione di inammissibilità, valorizzando la ‘collocazione topografica’ della procura come elemento sufficiente a dimostrare la sua specialità, purché conferita dopo la pubblicazione della sentenza da impugnare.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 9 ottobre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Procura Speciale per Cassazione: Quando è Valida? L’Analisi della Suprema Corte

Nel complesso mondo della procedura civile, la validità degli atti processuali è un pilastro fondamentale. Tra questi, la procura speciale conferita all’avvocato per il ricorso in Cassazione riveste un’importanza cruciale. Un recente provvedimento della Suprema Corte ha offerto importanti chiarimenti sui requisiti di validità di tale atto, concentrandosi sul principio della “collocazione topografica” e sulla sua prevalenza rispetto al contenuto testuale. Questa analisi diventa essenziale per comprendere quando il mandato difensivo per il giudizio di legittimità può considerarsi correttamente conferito.

I Fatti del Caso: Un Contenzioso tra Eredi e un Ente Previdenziale

La vicenda trae origine da una sentenza del Tribunale che aveva dichiarato insussistente il diritto di alcuni eredi a procedere con un’esecuzione forzata contro un noto ente previdenziale nazionale. La decisione del Tribunale aveva, di conseguenza, riconosciuto il diritto dell’ente a ottenere la restituzione di somme precedentemente versate.

Contro questa decisione, gli eredi hanno proposto ricorso per cassazione. L’ente previdenziale, costituitosi in giudizio, ha sollevato un’eccezione preliminare di inammissibilità del ricorso, sostenendo la nullità della procura speciale conferita dai ricorrenti al proprio difensore. Secondo l’ente, la procura era invalida perché non conteneva alcun riferimento specifico alla sentenza impugnata e descriveva attività tipiche di un giudizio di merito, non di un giudizio di legittimità come quello di Cassazione.

L’Eccezione sulla Procura Speciale in Cassazione

Il cuore della questione giuridica sottoposta alla Corte di Cassazione riguardava i criteri per determinare la “specialità” della procura, un requisito imposto dall’articolo 365 del codice di procedura civile. L’ente resistente sosteneva che la mancanza di un espresso riferimento alla sentenza impugnata o al giudizio da promuovere rendesse la procura generica e, quindi, non idonea a instaurare validamente il giudizio di Cassazione.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha rigettato l’eccezione dell’ente, ritenendola infondata e cogliendo l’occasione per ribadire i principi consolidati dalla sua più recente giurisprudenza in materia di procura speciale.

Il Principio della “Collocazione Topografica”

Il punto centrale della decisione è il valore attribuito alla cosiddetta “collocazione topografica”. La Corte ha affermato che il requisito della specialità è integrato dalla congiunzione fisica tra il foglio su cui è redatta la procura e l’atto di ricorso. In altre parole, se la procura, anche se scritta su un foglio separato, è materialmente unita al ricorso (ad esempio, spillata o pinzata insieme), questa unione fisica è di per sé sufficiente a dimostrare che la procura è stata conferita specificamente per quel giudizio. Questa collocazione, infatti, equipara la procura su foglio separato a quella redatta a margine o in calce all’atto, come previsto dall’articolo 83 del codice di procedura civile.

L’Irrilevanza del Contenuto Generico

Di conseguenza, il contenuto testuale della procura passa in secondo piano. Anche se il testo non menziona la sentenza da impugnare o descrive poteri generici applicabili anche ai giudizi di merito, la specialità non viene meno. L’importante, sottolinea la Corte, è che dal testo non emerga in modo evidente una volontà contraria, cioè la non riferibilità al giudizio di Cassazione. In caso di dubbio, si applica il principio di conservazione degli atti giuridici, interpretando la volontà della parte nel senso di voler rendere efficace l’atto.

Il Criterio Temporale

Un altro paletto fondamentale è quello temporale: il conferimento della procura non deve essere antecedente alla data di pubblicazione della sentenza che si intende impugnare. Questo garantisce che la volontà di proporre ricorso sia sorta solo dopo aver conosciuto il provvedimento sfavorevole.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche per Avvocati e Assistiti

La decisione della Corte di Cassazione offre una guida chiara e pragmatica. La validità della procura speciale per il ricorso si fonda su un criterio oggettivo e facilmente verificabile: la sua unione materiale con l’atto di impugnazione. Questo approccio riduce il rischio di contenziosi puramente formali e garantisce una maggiore certezza del diritto, tutelando il diritto di difesa della parte. Per gli avvocati, ciò significa che la massima attenzione deve essere posta alla corretta redazione e, soprattutto, alla materiale congiunzione della procura al ricorso. Per i cittadini, rappresenta una garanzia che il loro diritto a impugnare una decisione non venga vanificato da cavilli procedurali, a patto che siano rispettati i requisiti formali e temporali essenziali.

Una procura speciale per il ricorso in Cassazione è valida se non menziona specificamente la sentenza da impugnare?
Sì, secondo la Corte è valida. Il requisito della specialità è soddisfatto dalla sua ‘collocazione topografica’, cioè dalla sua unione materiale (fisica o informatica) all’atto di ricorso, a condizione che sia stata rilasciata in data non anteriore alla pubblicazione della sentenza impugnata.

Cosa si intende per ‘collocazione topografica’ della procura e perché è importante?
Per ‘collocazione topografica’ si intende la posizione fisica della procura rispetto all’atto a cui è allegata (es. in calce, a margine, o su foglio separato congiunto). È importante perché questa unione fisica è sufficiente, secondo la giurisprudenza, a dimostrare che la procura è stata conferita specificamente per quel determinato giudizio, rendendola ‘speciale’ anche se il suo testo è generico.

Quali sono le quattro circostanze che, se presenti contemporaneamente, determinano la nullità della procura speciale?
La nullità della procura speciale si verifica solo in presenza contestuale di quattro elementi: 1) riferimento ad attività tipiche dei giudizi di merito; 2) mancanza della data di conferimento; 3) mancanza dell’indicazione del numero e dell’anno del provvedimento impugnato; 4) mancanza di una proposizione esplicita di conferimento del potere di proporre ricorso per cassazione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 11016 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 11016 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 27/04/2025

ORDINANZA

sul ricorso 26023-2020 proposto da:

NOME COGNOME NOME in qualità di eredi di NOME COGNOME, elettivamente domiciliati in ROMA, INDIRIZZO presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME che li rappresenta e difende;

– ricorrenti –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 5145/2020 del TRIBUNALE di ROMA, depositata il 15/09/2020 R.G.N. 4761/2019;

Oggetto

OPPOSIZIONE

ESECUZIONE

R.G.N.26023/2020

Ud.11/03/2025 CC

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 11/03/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

Rilevato che:

Con la sentenza n. 5145/2020 del 15/09/2020 il Tribunale di Roma, sezione lavoro, dichiarava l’insussistenza del diritto di NOME e NOME in qualità di eredi di NOME a procedere ad esecuzione forzata in forza della s entenza n. 5622/2011 con conseguente diritto dell’INPS alla restituzione delle somme già assegnate e condannava gli opposti al pagamento delle spese di lite.

Avverso detta sentenza hanno proposto ricorso per cassazione NOME COGNOME e NOME in qualità di eredi di NOME. L’INPS si è costituita in giudizio eccependo l’inammissibilità del ricorso per difetto di valida procura e chied endo il rigetto dell’impugnazione.

La parte ricorrente ha depositato memoria illustrativa ed in essa ha chiesto che il giudizio fosse rimesso al giudice di primo grado ai sensi dell’art. 354 cod. proc. civ. perché l’INPS non avrebbe notificato l’opposizione esecutiva ai terzi pignorati con conseguente violazione del litisconsorzio necessario.

Il ricorso è stato trattato dal Collegio nella camera di consiglio dell’11/03/2025.

Considerato che :

In via preliminare occorre valutare l’eccezione di inammissibilità del ricorso per difetto di procura sollevata dal controricorrente. Secondo l’INPS la procura conferita dai ricorrenti al difensore costituito sarebbe nulla perché non recherebbe alcun riferimento alla sentenza impugnata e perché descriverebbe attività tipiche dei giudizi di merito piuttosto che del giudizio di legittimità.

1.1. L’eccezione è infondata. Assumono rilievo i seguenti principi in relazione alla specialità della procura enunciati da

questa Corte negli ultimi anni: in tema di ricorso per cassazione, il requisito della specialità della procura, richiesto a pena di inammissibilità dall’art. 365 c.p.c., è integrato, indipendentemente dal suo contenuto, dalla congiunzione (c.d. collocazione topografica) realizzata dall’avvocato, ex art. 83, comma 3, c.p.c., tra la procura rilasciata su foglio separato con firma autenticata e l’atto cui si riferisce, e quindi anche se la procura non contiene un espresso riferimento al provvedimento da impugnare o al giudizio da promuovere, purché da essa non risulti, in maniera evidente, la non riferibilità all’attività professionale tipica del giudizio di legittimità, ed il suo conferimento non sia antecedente alla pubblicazione di detto provvedimento o successivo alla notificazione del ricorso (Cass., sez. L., 27/03/2024, n. 8334); in tema di ricorso per cassazione, il requisito della specialità della procura, di cui agli artt. 365 e 83, comma 3, c.p.c., non richiede la contestualità del relativo conferimento rispetto alla redazione dell’atto a cui accede, essendo a tal fine necessario soltanto che essa sia congiunta, materialmente o mediante strumenti informatici, al ricorso e che il conferimento non sia antecedente alla pubblicazione del provvedimento da impugnare e non sia successivo alla notificazione del ricorso stesso (Cass. Sez. U. 19/01/2024, n. 2075); in tema di procura alle liti, a seguito della riforma dell’art. 83 c.p.c. disposta dalla l. n. 141 del 1997, il requisito della specialità, richiesto dall’art. 365 c.p.c. come condizione per la proposizione del ricorso per cassazione è integrato, a prescindere dal contenuto, dalla sua collocazione topografica, nel senso che la firma per autentica apposta dal difensore su foglio separato, ma materialmente congiunto all’atto, è in tutto equiparata alla procura redatta a margine o in calce allo stesso; tale collocazione topografica fa sì che la procura debba considerarsi conferita per il giudizio di cassazione
anche se non contiene un espresso riferimento al provvedimento da impugnare o al giudizio da promuovere, purché da essa non risulti, in modo assolutamente evidente, la non riferibilità al giudizio di cassazione, tenendo presente, in ossequio al principio di conservazione enunciato dall’art. 1367 c.c. e dall’art. 159 c.p.c., che nei casi dubbi la procura va interpretata attribuendo alla parte conferente la volontà che consenta all’atto di produrre i suoi effetti (Cass., Sez. U, 09/12/2022, n. 36057); in tema di giudizio di legittimità, la nullità della procura speciale – rilasciata nella specie su atto congiunto al ricorso – è determinata dal contestuale ricorrere di quattro circostanze: riferimento ad attività tipiche del giudizio di merito; mancanza della indicazione della data; mancanza della indicazione del numero e dell’anno del provvedimento impugnato; mancanza di una proposizione esplicita di conferimento del potere di proporre ricorso per cassazione (Cass sez. 2 , 18/07/2023, n. 20896).
1.2. Orbene, la procura speciale conferita dai ricorrenti è materialmente congiunta al ricorso, reca l’intestazione relativa al giudizio di cassazione, pur senza indicarne gli estremi, e le firme autografe dei ricorrenti sono autenticate dal difensore in calce alla procura e nel medesimo contesto così da consentire di ricondurre il conferimento dei poteri al giudizio di legittimità e al ricorso quale atto introduttivo di esso; la procura reca una descrizione dei poteri conferiti rispondente alle facoltà tipiche dei giudizi di merito ma tale circostanza, alla luce dei principi di diritto richiamati, non è di per sé idonea ad escludere la specialità di essa.
Nella memoria conclusiva la parte ricorrente ha sollecitato la cassazione della sentenza impugnata per violazione del litisconsorzio necessario. Si tratta, peraltro, di questione rilevabile di ufficio in ogni stato e grado del procedimento.

2.1. Nel giudizio di opposizione all’esecuzione instaurato innanzi al Tribunale di Roma, l’INPS in qualità di opponente non

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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