Procura speciale: i rischi del ricorso inammissibile

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile un ricorso in materia di protezione internazionale a causa di un vizio formale della **procura speciale**. Il difensore non aveva certificato la data di rilascio del mandato, violando l’obbligo previsto dall’art. 35-bis del d.lgs. 25/2008, che impone che la procura sia conferita in data successiva alla comunicazione del provvedimento impugnato. Oltre all’inammissibilità, la Corte ha condannato il ricorrente al pagamento di una sanzione pecuniaria per colpa grave, avendo egli insistito nella decisione nonostante la manifesta infondatezza procedurale segnalata dalla proposta di definizione accelerata.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 28 marzo 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Procura speciale e protezione internazionale: i rischi del vizio formale

La validità della procura speciale rappresenta un requisito insuperabile per l’accesso al giudizio di legittimità. In materia di protezione internazionale, il legislatore ha introdotto norme rigorose per garantire che il mandato difensivo sia attuale e consapevole. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione sottolinea come la mancanza della certificazione della data di rilascio della procura speciale determini non solo l’inammissibilità del ricorso, ma possa esporre la parte a severe sanzioni pecuniarie.

Il caso della procura speciale incompleta

La vicenda trae origine dal ricorso di un cittadino straniero contro il diniego della protezione umanitaria. Il Tribunale aveva respinto l’istanza e il ricorrente si era rivolto alla Suprema Corte. Tuttavia, la procura speciale allegata al ricorso, pur essendo apposta su foglio separato, risultava priva della certificazione della data di rilascio da parte del difensore. Questo elemento, apparentemente formale, è in realtà un pilastro della regolarità del processo in questo specifico ambito normativo.

La normativa di riferimento e la ratio legis

L’art. 35-bis del d.lgs. 25/2008 stabilisce che la procura speciale per il ricorso in Cassazione deve essere conferita in data successiva alla comunicazione del decreto impugnato. Il difensore ha l’onere specifico di certificare tale data. Questa norma mira a verificare che il ricorrente abbia effettivamente manifestato la volontà di impugnare quel determinato provvedimento dopo averne conosciuto l’esito negativo, evitando mandati in bianco o generici.

Conseguenze della colpa grave processuale

Un aspetto rilevante della decisione riguarda l’applicazione dell’art. 96 c.p.c. La Corte aveva formulato una proposta di definizione accelerata, segnalando l’inammissibilità del ricorso per il difetto di procura speciale. Nonostante ciò, la parte ha richiesto comunque la decisione. La Cassazione ha ravvisato in questa condotta una colpa grave, poiché il ricorrente non ha adoperato la normale diligenza per comprendere l’infondatezza della propria iniziativa processuale, condannandolo al pagamento di una somma in favore della Cassa delle Ammende.

Le motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano sul principio di specialità della disciplina in materia di protezione internazionale. Le Sezioni Unite hanno chiarito che la certificazione della data non è una mera formalità, ma un elemento costitutivo della validità del mandato. La Corte Costituzionale ha confermato la legittimità di tale interpretazione, ritenendo che l’onere imposto al difensore non leda il diritto di difesa, ma risponda a esigenze di ordine pubblico processuale. La mancanza di tale certificazione impedisce di verificare la posteriorità del mandato rispetto al decreto impugnato, rendendo il ricorso radicalmente inammissibile.

Le conclusioni

In conclusione, la sentenza ribadisce che il rigore formale nella redazione della procura speciale è essenziale per evitare la chiusura anticipata del processo. La decisione evidenzia inoltre un inasprimento dell’atteggiamento dei giudici verso l’abuso dello strumento processuale: insistere in un ricorso palesemente viziato comporta sanzioni economiche significative. Per i professionisti e i ricorrenti, ciò si traduce nella necessità di una verifica meticolosa della conformità degli atti ai requisiti di legge prima del deposito.

Perché la data nella procura speciale è così importante?
La data certificata dal difensore serve a dimostrare che il mandato è stato conferito dopo la conoscenza del provvedimento impugnato, garantendo l’attualità della volontà di ricorrere.

Cosa rischia chi insiste in un ricorso con procura viziata?
Oltre all’inammissibilità del ricorso, la parte rischia una condanna pecuniaria per colpa grave e il pagamento del doppio del contributo unificato.

Il difensore può autenticare la firma senza indicare la data?
No, in materia di protezione internazionale la legge impone al difensore l’obbligo specifico di certificare anche la data di rilascio, a pena di inammissibilità del ricorso.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 36194 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 1 Num. 36194 Anno 2023

Presidente: GENOVESE NOME COGNOME

Relatore: RAGIONE_SOCIALE

Data pubblicazione: 28/12/2023

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 30811/2021 R.G. proposto da: NOME, domiciliato ex lege in ROMA, INDIRIZZO presso la CANCELLERIA RAGIONE_SOCIALEa CORTE di CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE)

-ricorrente-

contro

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso l ‘ RAGIONE_SOCIALE (P_IVAP_IVA che lo rappresenta e difende ope legis

-resistente- avverso il DECRETO del TRIBUNALE di POTENZA R.G. n. 1065/2018 depositato il 18/10/2021;

udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 27/10/2023 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

1.Il Tribunale Ordinario di Potenza, con decreto pronunciato in data 18-10-2021 e comunicato in data 4-11-2021, ha respinto il ricorso proposto da NOME COGNOME, cittadino del Pakistan, avverso il provvedimento con il quale la competente Commissione Territoriale gli aveva negato il riconoscimento RAGIONE_SOCIALEa protezione umanitaria.

2.Avverso il suddetto decreto, NOME ha proposto ricorso per cassazione, affidato ad unico motivo.

L’intimato Ministero RAGIONE_SOCIALE non ha svolto difese, essendosi limitato a depositare memoria con cui chiede di partecipare all’eventuale udienza pubblica di discussione.

A seguito RAGIONE_SOCIALEa proposta di definizione del giudizio, formulata da questa Corte ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380 -bis c.p.c. e ritualmente comunicata alle parti, la parte ricorrente, a mezzo del difensore munito di nuova procura speciale, ha chiesto la decisione del ricorso.

RAGIONI RAGIONE_SOCIALEA DECISIONE

4. La proposta di definizione del giudizio formulata ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380-bis è del seguente tenore: ‘ Ritenuto che, essendo la procura, apposta su foglio separato e materialmente congiunto al ricorso, priva RAGIONE_SOCIALEa certificazione da parte del difensore RAGIONE_SOCIALEa data di rilascio, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 35 bis, tredicesimo comma, d.lgs. 25/2008, il presente ricorso per cassazione è inammissibile (Cass. Sez. Un. n. 15177/2021) ‘.

Non occorre riassumere il motivo di ricorso, ritenendo il Collegio di condividere il contenuto RAGIONE_SOCIALEa proposta ex art. 380-bis c.p.c., profilandosi l’inammissibilità del ricorso per difetto di procura.

Invero, la procura, depositata contestualmente al ricorso, è priva RAGIONE_SOCIALEa certificazione da parte del difensore RAGIONE_SOCIALEa data di rilascio, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 35 bis, tredicesimo comma d.lgs. 25/2008, con

conseguente inammissibilità del ricorso per effetto RAGIONE_SOCIALEa sentenza n. 15177 RAGIONE_SOCIALEe Sezioni Unite di questa Corte.

Le Sezioni Unite, infatti, componendo un contrasto giurisprudenziale, hanno affermato che l’art. 35 bis, tredicesimo comma citato (nel testo risultante dalla conversione del d.l. n. 13/2017, con modificazioni, ad opera RAGIONE_SOCIALEa l. 13 aprile 2017, n. 46), sesto periodo, nella parte in cui prevede che, nella materia RAGIONE_SOCIALEa protezione internazionale, «la procura alle liti per la proposizione del ricorso per cassazione deve essere conferita, a pena di inammissibilità del ricorso, in data successiva alla comunicazione del decreto impugnato» e che «a tal fine il difensore certifica la data del rilascio in suo favore RAGIONE_SOCIALEa procura medesima», richiede un ulteriore elemento di specialità rispetto all’ordinaria ipotesi di rilascio RAGIONE_SOCIALEa procura speciale per il ricorso di cassazione, regolata dall’art. 365 c.p.c., contemplando l’onere per il difensore di certificare specificamente la data di conferimento RAGIONE_SOCIALEa procura, che deve essere conferita posteriormente al momento RAGIONE_SOCIALEa pubblicazione RAGIONE_SOCIALEa decisione impugnata.
Peraltro, la Corte costituzionale, investita, con ordinanza di questa Corte di Cassazione del 23 giugno 2021, RAGIONE_SOCIALEa questione di legittimità costituzionale RAGIONE_SOCIALE‘art. 35 -bis, comma 13, sesto periodo, del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, come interpretato dalle Sezioni unite civili, ha dichiarato non fondata la questione, con sentenza n. 13/2022.

Occorre, infine, chiarire che la procura a ricorrere, a pena di inammissibilità del ricorso, non solo deve essere conferita posteriormente al momento RAGIONE_SOCIALEa pubblicazione RAGIONE_SOCIALEa decisione impugnata, ma deve essere accompagnata dalla certificazione del difensore specificamente RAGIONE_SOCIALEa data di suo conferimento, non essendo sufficiente la mera ‘supposizione RAGIONE_SOCIALEa posteriorità’ RAGIONE_SOCIALEa data  RAGIONE_SOCIALEa stessa (SSUU N. 15177/2021 – Corte Cost. N. 13/2022 -CASS. N. 2142/2023);

In conclusione, va dichiarata l’inammissibilità del ricorso.

Nulla per le spese, in conseguenza del mancato svolgimento di rituale attività difensiva RAGIONE_SOCIALEa parte intimata nel presente giudizio di legittimità.

Poiché il ricorso è deciso in conformità alla proposta formulata ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380 -bis c.p.c., vanno applicati -come previsto dal terzo comma, ultima parte, RAGIONE_SOCIALEo stesso art. 380-bis c.p.c. -il terzo e il quarto comma RAGIONE_SOCIALE‘art. 96 c.p.c. ; non potendo operare il terzo comma, in difetto di costituzione RAGIONE_SOCIALEa parte intimata e di pronuncia sulle spese, va disposta la condanna RAGIONE_SOCIALEa parte ricorrente al pagamento di una somma -nei limiti di legge- in favore RAGIONE_SOCIALEa cassa RAGIONE_SOCIALEe ammende, ai sensi del quarto comm a RAGIONE_SOCIALE‘art. 96 c.p.c. e stante la colpa grave del ricorrente, consistita nell’avere chiesto, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘ultimo comma RAGIONE_SOCIALE‘art.380 bis c.p.c., a fronte di proposta di definizione accelerata di inammissibilità per difetto di valida procura alle liti, la decisione del ricorso senza aver adoperato la normale diligenza per acquisire la coscienza RAGIONE_SOCIALE‘infondatezza o RAGIONE_SOCIALE‘inammissibilità RAGIONE_SOCIALEa propria iniziativa processuale (Cass. Sez. Un. N. 32001/2022).
Considerato il tenore RAGIONE_SOCIALEa pronuncia, va dato atto -ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1-quater, del D.P.R. n. 115 del 2002 –RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti processuali per il versamento di un ulteriore importo a titolo contributo unificato, pari a quello previsto per la proposizione RAGIONE_SOCIALE‘impugnazione, se dovuto.

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso.

Condanna la parte ricorrente, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 96 c od. proc. civ., al pagamento RAGIONE_SOCIALEa somma di euro 2.500,00 in favore RAGIONE_SOCIALEa cassa RAGIONE_SOCIALEe ammende.

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13 comma 1 -quater , del d.P.R. 30 maggio 2002, nel testo introdotto dalla legge 24 dicembre 2012, n. 228, dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte

del ricorrente, RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello, ove dovuto, per il ricorso, a norma del comma 1bis RAGIONE_SOCIALEo stesso art. 13.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALEa Prima Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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