Prescrizione medici specializzandi: Cassazione conferma

Un gruppo di medici ha richiesto un compenso per i corsi di specializzazione frequentati tra il 1980 e il 1991. La Corte di Cassazione ha confermato la decisione dei giudici di merito, dichiarando il diritto estinto. La sentenza ribadisce che la prescrizione per i medici specializzandi, decennale, decorre dal 27 ottobre 1999, data di entrata in vigore della Legge n. 370/99, e non da successive sentenze chiarificatrici.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 febbraio 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Prescrizione Medici Specializzandi: La Cassazione Ribadisce il Termine Decennale

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha riaffermato un principio cruciale in materia di prescrizione medici specializzandi, ponendo fine alle speranze di un gruppo di professionisti che chiedevano un compenso per i corsi frequentati decenni fa. La vicenda riguarda la mancata remunerazione dei medici durante la loro specializzazione, a causa della tardiva attuazione da parte dello Stato italiano di specifiche direttive europee. La Suprema Corte, con una decisione netta, ha confermato che il diritto al risarcimento è soggetto a un termine di prescrizione decennale, il cui inizio è un punto fermo e non modificabile.

I Fatti del Caso: Una Lunga Attesa per il Giusto Compenso

Un nutrito gruppo di medici si era rivolto al Tribunale di Roma per ottenere la condanna della Presidenza del Consiglio dei Ministri e di altri Ministeri al pagamento dei compensi mai ricevuti durante i corsi di specializzazione frequentati nel periodo tra l’anno accademico 1980/1981 e il 1990/1991. La loro richiesta si fondava sul mancato recepimento, da parte dell’Italia, delle direttive comunitarie che prevedevano un’adeguata remunerazione per i medici specializzandi.

Sia il Tribunale di primo grado che la Corte d’Appello di Roma, però, avevano rigettato la domanda. Il motivo? La prescrizione. Secondo i giudici di merito, il diritto dei medici si era estinto per il decorso del termine decennale, iniziato a decorrere, a loro avviso, dal 27 ottobre 1999, data di entrata in vigore della Legge n. 370/99.

La Questione Giuridica: Il Dies a Quo della Prescrizione Medici Specializzandi

Il cuore della controversia portata dinanzi alla Cassazione era l’individuazione del cosiddetto dies a quo, ovvero il giorno a partire dal quale far decorrere il termine di prescrizione. I medici ricorrenti sostenevano che tale termine non dovesse partire dal 1999, ma da una data successiva, coincidente con una sentenza a Sezioni Unite della stessa Cassazione del 2009 (n. 9147/09) che aveva risolto un contrasto giurisprudenziale in materia. A loro dire, solo da quel momento il loro diritto era divenuto pienamente riconoscibile e azionabile.

La tesi della difesa dello Stato, accolta nei gradi di merito, era invece che la Legge n. 370/99, pur riconoscendo il diritto a una borsa di studio solo a una specifica categoria di medici (quelli beneficiari di sentenze amministrative favorevoli), avesse reso palese e definitivo l’inadempimento dello Stato anche per tutti gli altri, rendendo così il loro diritto al risarcimento immediatamente esigibile.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso dei medici inammissibile. Con questa decisione, la Suprema Corte non è entrata nel merito della richiesta, ma ha stabilito che il ricorso non poteva essere esaminato perché basato su argomentazioni che miravano a rimettere in discussione un orientamento giuridico ormai consolidato e pacifico.

Le Motivazioni

La Corte ha ribadito la sua giurisprudenza costante: il diritto al risarcimento del danno per la tardiva attuazione delle direttive europee, per i medici ammessi ai corsi di specializzazione tra il 1° gennaio 1983 e l’anno accademico 1990-1991, si prescrive in dieci anni. Tale termine decorre inesorabilmente dalla data di entrata in vigore della Legge n. 370 del 1999 (27 ottobre 1999). Secondo la Corte, questa legge ha reso l’inadempimento dello Stato definitivo e conoscibile da parte di tutti gli interessati. Pertanto, da quella data, ogni medico avrebbe potuto agire in giudizio per tutelare i propri diritti. L’esistenza di eventuali incertezze interpretative, poi risolte da sentenze successive, non è sufficiente a posticipare l’inizio del decorso della prescrizione, come stabilito dall’art. 2935 del codice civile.

Conclusioni

L’ordinanza in esame consolida un principio di certezza del diritto fondamentale in tema di prescrizione medici specializzandi. Stabilisce che il momento in cui un diritto può essere fatto valere, e da cui inizia a decorrere la prescrizione, è legato alla conoscibilità oggettiva dell’inadempimento legislativo, non alle successive evoluzioni giurisprudenziali. Per i medici che non hanno agito entro i dieci anni dal 27 ottobre 1999, la possibilità di ottenere il risarcimento per la mancata remunerazione durante la specializzazione è, purtroppo, definitivamente preclusa. La decisione serve da monito sull’importanza di agire tempestivamente per la tutela dei propri diritti, senza attendere che la giurisprudenza chiarisca ogni singolo dubbio interpretativo.

Quando inizia a decorrere il termine di prescrizione per il diritto al risarcimento dei medici specializzandi per i corsi frequentati prima del 1991?
Secondo l’orientamento consolidato della Corte di Cassazione, il termine di prescrizione decennale inizia a decorrere dal 27 ottobre 1999, data di entrata in vigore della Legge n. 370/1999.

Perché la Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile perché mirava a rimettere in discussione un principio di diritto già consolidato e pacifico nella giurisprudenza della Corte, ovvero l’individuazione del dies a quo della prescrizione nella data di entrata in vigore della L. 370/99.

La pubblicazione di una sentenza delle Sezioni Unite che chiarisce un contrasto giurisprudenziale può spostare l’inizio della prescrizione?
No, secondo la Corte, l’esistenza di contrasti giurisprudenziali o la successiva pubblicazione di una sentenza chiarificatrice delle Sezioni Unite non è idonea a spostare in avanti il dies a quo della prescrizione, che decorre dal momento in cui il diritto può essere fatto valere, a prescindere da eventuali incertezze interpretative.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 6 Num. 3772 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 6 Num. 3772 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 08/02/2023

ORDINANZA

sul ricorso 1053-2022 proposto da:

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOMENOME COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, elettivamente domiciliati in ROMA, INDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘avvocato AVV_NOTAIO, che li rappresenta e difende, con procura speciale in calce al ricorso;

– ricorrenti –

-contro-

PRESIDENZA DEL RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro-tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, INDIRIZZO, presso l’RAGIONE_SOCIALE, che la rappresenta e difende;

– resistente – avverso la sentenza n. 7253/2021 RAGIONE_SOCIALEa CORTE D’APPELLO di ROMA, depositata il 04/11/2021;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio non partecipata del 25/11/2022 dal Consigliere relatore, dottAVV_NOTAIO COGNOME.

RILEVATO CHE

I ricorrenti indicati in epigrafe chiesero al Tribunale di Roma la condanna RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE e dei RAGIONE_SOCIALE, al pagamento dei compensi maturati a loro favore nell’ambito dei vari corsi di speciali zzazione da loro frequentati nel periodo dall’anno 1980.1981 all’anno accademico 1990.1991.

Con sentenza emessa nel 2020, il Tribunale di Roma ha rigettato la domanda dichiarando che il diritto azionato risultava prescritto per decorso del termine decennale.

I medici hanno proposto appello, rigettato dalla Corte territoriale con sentenza del 4.11.21, richiamando l’orientamento di questa Corte secondo il quale il decorso RAGIONE_SOCIALEa prescrizione è fondato sulla circostanza RAGIONE_SOCIALE‘entrata in vigore RAGIONE_SOCIALE‘art. 11 l. n. 370/99 che aveva conferito rilievo, per gli specializzandi iscritti ai corsi del biennio 1991-1992, alla circostanza di essere destinatari di giudicati favorevoli del Tar Lazio, che avrebbe reso conoscibile

come definitivo l’inadempimento da parte di tutti gli altri interessati.

Gli attori originari ricorrono in cassazione con unico motivo, illustrato con memoria. La RAGIONE_SOCIALE si è costituita al solo fine di partecipare all’eventuale udienza di discussione.

RITENUTO CHE

L’unico motivo denunzia violazione e falsa applicazione di norme di diritto relative alle direttive CEE nn. 1975/362, 1975/363, 1982/76, 1993/16, 2005/36, nonché del d.lgs. n. 257/91, RAGIONE_SOCIALEa l. n. 370/99, e de ll’art. 2935 cc, per aver la Corte d’appello ritenuto che il termine decennale di prescrizione del diritto al compenso in ordine ai corsi dei medici specializzandi decorresse dal 27.10.99, mentre solo con la sentenza Cass. SU n. 9147/09 era stato definito il contrasto giurisprudenziale in ordine all’in dividuazione del dies a quo del suddetto termine.
Il motivo è inammissibile alla luce RAGIONE_SOCIALE‘orientamento di questa Corte- cui il collegio intende dare continuità- secondo il quale il diritto al risarcimento del danno da tardiva ed incompleta trasposizione nell’ordinamento interno – realizzata solo con il d.lgs. n. 257 del 1991 – RAGIONE_SOCIALEe direttive n. 75/362/CEE e n. 82/76/CEE, relative al compenso in favore dei medici ammessi ai corsi di specializzazione universitari, si prescrive, per coloro i quali avrebbero potuto fruire del compenso nel periodo compreso tra il 1° gennaio 1983 e la conclusione RAGIONE_SOCIALE‘anno accademico 1990-1991, nel termine decennale decorrente dalla data di entrata in vigore (27 ottobre 1999) RAGIONE_SOCIALEa legge n. 370 del 1999, il cui art. 11 ha riconosciuto il diritto ad una borsa di studio soltanto in favore di quanti, tra costoro, risultavano beneficiari RAGIONE_SOCIALEe sentenze irrevocabili emesse dal giudice amministrativo (Cass., n. 16452/19; n. 1589/20).
Pertanto, nel caso concreto, la doglianza in esame, secondo la quale il termine di prescrizione sarebbe decorso dalla data di pubblicazione RAGIONE_SOCIALEa sentenza RAGIONE_SOCIALEe SU n. 9147/09, ovvero dal 20.10.07 (data in cui è cessato l’obbligo RAGIONE_SOCIALEo Stato Italiano di dare attuazione alle direttive comunitarie in esame), è inammissibile, tendendo al riesame RAGIONE_SOCIALE‘interpretazione fornita dalla Corte d’appello che corrisponde alla consolidata interpretazione di questa Corte.

Nulla per le spese, poiché la RAGIONE_SOCIALE si è costituita al solo fine di partecipare all’eventuale udienza di discussione.

P.Q.M.

La Corte dichiara inammissibile il ricorso.

Ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1 quater , del d.p.r. n.115/02, dà atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte dei ricorrenti , RAGIONE_SOCIALE‘ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso principale, a norma del comma 1 bis RAGIONE_SOCIALEo stesso articolo 13, ove dovuto.

Così deciso nella camera di consiglio del 25 novembre 2022.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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