Prescrizione illecito disciplinare psicologo: la Corte

La Corte di Cassazione ha annullato senza rinvio una sanzione disciplinare a carico di una psicologa. La decisione si fonda su due principi cardine: la nullità del giudizio d’appello per mancata partecipazione del Pubblico Ministero (litisconsorzio necessario) e l’intervenuta prescrizione dell’illecito disciplinare psicologo. La Corte ha stabilito che, in assenza di una norma specifica, si applica per analogia un termine di prescrizione quinquennale, decorso il quale l’azione disciplinare si estingue.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 settembre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Prescrizione illecito disciplinare psicologo: la Cassazione fissa il termine a cinque anni

Una recente sentenza della Corte di Cassazione ha affrontato temi cruciali per la professione di psicologo, facendo chiarezza sulla prescrizione dell’illecito disciplinare psicologo e sul ruolo del Pubblico Ministero nei relativi giudizi. La Suprema Corte ha annullato una sanzione disciplinare, non solo per un vizio procedurale, ma anche perché l’azione era ormai prescritta, colmando un vuoto normativo e stabilendo un importante precedente.

I fatti di causa

Il caso ha origine dalla segnalazione di un uomo, coinvolto in una causa di divorzio, contro la psicologa della sua ex moglie. La professionista aveva redatto un parere pro veritate e una replica a una consulenza tecnica, esprimendo giudizi categorici sull’uomo e sulle sue capacità genitoriali, pur non avendolo mai incontrato. Tali valutazioni, secondo l’Ordine degli Psicologi regionale, erano basate esclusivamente sui racconti non verificati della cliente, in violazione dell’art. 7 del Codice Deontologico.

Per questa condotta, l’Ordine infliggeva alla psicologa la sanzione della sospensione dalla professione per venti giorni. La professionista impugnava la delibera, ottenendo dal Tribunale una riduzione della sanzione a quindici giorni. La Corte d’Appello, successivamente, confermava la decisione del Tribunale, rigettando l’appello della psicologa.

Il vizio procedurale: la mancata partecipazione del Pubblico Ministero

La psicologa ha quindi presentato ricorso in Cassazione. La Suprema Corte, prima ancora di esaminare i motivi del ricorso, ha rilevato d’ufficio un grave vizio procedurale che inficiava l’intero giudizio di secondo grado: la mancata partecipazione del Pubblico Ministero.

Secondo la Corte, la normativa sulla professione di psicologo (L. n. 56/1989) delinea un sistema in cui il Pubblico Ministero non è un semplice interveniente facoltativo, ma un litisconsorte necessario. Questo significa che la sua partecipazione al giudizio di impugnazione delle sanzioni disciplinari è obbligatoria. La sua assenza nel giudizio d’appello ha quindi determinato la nullità della sentenza emessa dalla Corte territoriale.

Le motivazioni: la prescrizione dell’illecito disciplinare psicologo

Normalmente, una tale nullità comporterebbe la cassazione con rinvio, cioè la restituzione del caso al giudice d’appello per un nuovo giudizio. Tuttavia, la Cassazione ha ritenuto di poter decidere la causa nel merito, rilevando l’estinzione dell’illecito per prescrizione.

La Corte ha evidenziato come la legge professionale degli psicologi non preveda un termine specifico di prescrizione per gli illeciti disciplinari. Questo vuoto normativo, però, non può significare che l’azione disciplinare sia imprescrittibile, poiché lascerebbe il professionista esposto a tempo indeterminato, con possibili usi strumentali del potere sanzionatorio.

Per colmare questa lacuna, i giudici hanno fatto ricorso all’analogia, applicando le norme previste per altre professioni. Hanno così generalizzato il termine di cinque anni per la prescrizione dell’illecito disciplinare psicologo. Poiché i fatti contestati risalivano al 2017 e il quinquennio era ampiamente trascorso senza cause di sospensione efficaci, l’illecito doveva considerarsi prescritto.

Le conclusioni

La sentenza rappresenta un punto di svolta per due motivi principali. In primo luogo, consolida l’interpretazione che vede il Pubblico Ministero come parte necessaria nei giudizi disciplinari contro gli psicologi, a tutela dell’interesse pubblico connesso al corretto esercizio della professione. In secondo luogo, e con maggiore impatto pratico, stabilisce un termine certo di cinque anni per la prescrizione delle infrazioni deontologiche, offrendo una garanzia di certezza del diritto ai professionisti del settore. La Corte ha quindi cassato la sentenza impugnata senza rinvio, dichiarando estinto l’illecito e compensando le spese processuali tra le parti, data la novità e la complessità delle questioni giuridiche affrontate.

Perché la sentenza della Corte d’Appello è stata annullata?
La sentenza è stata annullata perché il giudizio si è svolto senza la necessaria partecipazione del Pubblico Ministero, che per legge è una parte obbligatoria (litisconsorte necessario) nei procedimenti di impugnazione delle sanzioni disciplinari a carico degli psicologi. La sua assenza ha causato la nullità del procedimento e della relativa sentenza.

Qual è il termine di prescrizione per un illecito disciplinare commesso da uno psicologo?
La Corte di Cassazione ha stabilito che, in assenza di una specifica disposizione di legge, il termine di prescrizione per l’illecito disciplinare di uno psicologo è di cinque anni. Questo termine è stato individuato per analogia con quanto previsto per altre professioni regolamentate.

Cosa significa ‘cassare senza rinvio’ per intervenuta prescrizione?
Significa che la Corte di Cassazione ha annullato la decisione del giudice precedente ma, anziché rimandare il caso a un altro giudice per una nuova valutazione, ha chiuso definitivamente la questione. Questo avviene quando la Corte rileva che l’azione disciplinare non poteva più essere esercitata perché il tempo per farlo (il termine di prescrizione) era scaduto.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 12733 Anno 2025

Civile Sent. Sez. 2 Num. 12733 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 13/05/2025

SENTENZA

sul ricorso iscritto al n. 26129/2022 R.G. proposto da:

NOME COGNOME, rappresentata e difesa anche disgiuntamente dagli avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME,

-ricorrente- contro

ORDINE DEGLI PSICOLOGI DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio del AVV_NOTAIO, rappresentata e difesa dal l’avvocato NOME AVV_NOTAIO,

-controricorrente- avverso la SENTENZA RAGIONE_SOCIALEa CORTE D’APPELLO di BOLOGNA n.1578/2022 depositata il 18.7.2022.

Udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella pubblica udienza del 3.4.2025 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

A seguito di segnalazione di COGNOME NOME, che aveva una causa per cessazione RAGIONE_SOCIALE effetti civili del matrimonio contratto con COGNOME NOME davanti al Tribunale di Reggio RAGIONE_SOCIALE, il RAGIONE_SOCIALE, con delibera n. 27/2019, ravvisata la violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 7 del Codice Deontologico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE nella redazione e produzione in giudizio da parte RAGIONE_SOCIALEa psicologa COGNOME NOME di un parere pro veritate in data 17.11.2017, su richiesta RAGIONE_SOCIALEa cliente COGNOME NOME, e nella redazione RAGIONE_SOCIALEa risposta alla consulenza tecnica RAGIONE_SOCIALEa controparte redatta dalla AVV_NOTAIOssa NOME COGNOME in data 1.12.2017, applicava alla COGNOME la sanzione disciplinare RAGIONE_SOCIALEa sospensione dall’esercizio RAGIONE_SOCIALEa professione per un periodo di venti giorni.
Nel parere pro veritate la COGNOME, secondo il RAGIONE_SOCIALE del suo ordine professionale, aveva riportato dati riferiti dalla sua cliente, privi di riscontri clinici e/o di validazioni scientifiche, esprimendo in base a tali dati, non verificati, giudizi personali eccessivamente netti e categorici sulla persona di COGNOME NOME, che neppure conosceva, e sulle sue capacità genitoriali, nonché sui figli RAGIONE_SOCIALEa coppia, in un crescendo di autoreferenzialità valutativa.

Impugnata tale delibera con ricorso ex art. 17 RAGIONE_SOCIALEa L. n. 56/1989 al Tribunale di Bologna, la COGNOME sosteneva l’insussistenza RAGIONE_SOCIALEa violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 7 del Codice Deontologico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, in quanto si era limitata ad esprimere valutazioni in ambito giudiziario, e lamentava la sproporzione RAGIONE_SOCIALEa sanzione applicatale per inesistenza dei precedenti specifici valutati.

Il Tribunale di Bologna in composizione collegiale, all’esito del giudizio camerale, e previo intervento del Pubblico Ministero, nella resistenza RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE, confermava la delibera impugnata, riducendo solo la sanzione RAGIONE_SOCIALEa

sospensione da venti a quindici giorni, e condannava la COGNOME al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese processuali in favore RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE.

Impugnata tale sentenza dalla COGNOME sotto il profilo RAGIONE_SOCIALE‘insussistenza RAGIONE_SOCIALEa violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 7 del Codice Deontologico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE in quanto si sarebbe limitata a riferire i racconti RAGIONE_SOCIALEa sua cliente, COGNOME NOME, senza farli propri, nel parere pro veritate del 17.11.2017, e ad esercitare il diritto di difesa RAGIONE_SOCIALEa cliente, ed in quanto i precedenti disciplinari utilizzati a supporto RAGIONE_SOCIALEa recidiva contestatale erano risalenti ed inesorabilmente prescritti, la Corte d’Appello di Bologna, nella resistenza RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE, che chiedeva il rigetto RAGIONE_SOCIALE‘impugnazione avversaria, con la sentenza n. 1578/2022 del 12/18.7.2022, senza alcun intervento del Pubblico Ministero, rigettava l’appello, e condannava la COGNOME al pagamento RAGIONE_SOCIALEe spese processuali di secondo grado in favore RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE, dando atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per l’imposizione di un ulteriore contributo unificato a carico RAGIONE_SOCIALEa appellante.
Avverso tale sentenza, notificatale il 26.8.2022, ha proposto ricorso a questa Corte, notificato soltanto all’RAGIONE_SOCIALE il 28.10.2022, COGNOME NOME, affidandosi a cinque motivi, ed ha resistito l’RAGIONE_SOCIALE con controricorso notificato il 7.12.2022.

Entrambe le parti hanno depositato memorie ex art. 380 bis.1 c.p.c..

Con ordinanza interlocutoria del 13.9.2024, conseguente all’udienza camerale del 27.6.2024 ed alla riconvocazione RAGIONE_SOCIALEa camera di consiglio del 13.9.2024, veniva disposta la fissazione di pubblica udienza, per consentire alle parti ed alla Procura AVV_NOTAIO, di interloquire sulla questione rilevata d’ufficio RAGIONE_SOCIALE‘esistenza, o meno del litisconsorzio necessario del Pubblico Ministero nei giudizi di impugnazione giudiziale RAGIONE_SOCIALEe sanzioni disciplinari a carico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, essendosi riscontrata l’esistenza di un contrasto sul
punto, all’interno RAGIONE_SOCIALEa seconda sezione, tra quanto affermato dalla sentenza n. 17324/2015 e quanto ritenuto dalle ordinanze n.3532/2024 e n. 4319/2024.

La Procura AVV_NOTAIO, in persona del AVV_NOTAIO, ha concluso per l’accoglimento RAGIONE_SOCIALE‘interpretazione RAGIONE_SOCIALEa L. n. 56/1989 seguita dalle due più recenti ordinanze RAGIONE_SOCIALEa sezione, e sia la ricorrente che l’RAGIONE_SOCIALE nell’imminenza RAGIONE_SOCIALEa pubblica udienza hanno depositato memorie ex art. 378 c.p.c., la prima sollecitando il rilievo d’ufficio RAGIONE_SOCIALEa prescrizione estintiva.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1) Col primo motivo di ricorso la COGNOME lamenta, in relazione all’art. 360 comma primo n. 3) c.p.c., la violazione e/o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 7 del Codice Deontologico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE (che impone allo psicologo nelle sue attività di valutare attentamente, anche in relazione al contesto, il grado di validità ed attendibilità dei dati e RAGIONE_SOCIALEe informazioni acquisiti sui quali si basano le conclusioni raggiunte, esponendo all’occorrenza le ipotesi alternative ed esplicitando i limiti dei risultati raggiunti, e che stabilisce che lo psicologo, su casi specifici, esprime valutazioni e giudizi professionali solo se fondati sulla conoscenza professionale diretta, ovvero su documentazione adeguata ed attendibile) in relazione all’art. 24 RAGIONE_SOCIALEa Costituzione.
Si duole la ricorrente che la sentenza impugnata, confermando quella di primo grado, abbia ritenuto violato l’art. 7 del Codice Deontologico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, sostenendo che nel parere pro veritate da lei redatto il 17.11.2017 la ricorrente si fosse basata esclusivamente sui dati riferiti dalla sua cliente, non verificati, con riferimenti scientifici volti solo ad attribuire maggiore autorevolezza al suo elaborato, mentre in realtà nel parere suddetto le prime 30

pagine riportavano pacificamente i racconti RAGIONE_SOCIALEa sua cliente, e le pagine da 31 in poi esaminavano in maniera critica la CTU espletata, nel giudizio di separazione tra COGNOME NOME e COGNOME NOME svoltosi davanti al Tribunale di Reggio RAGIONE_SOCIALE, dal AVV_NOTAIO, sotto il profilo RAGIONE_SOCIALEa metodologia (mancanza di un approfondimento psicodiagnostico individuale e/o relazionale con somministrazione di test), RAGIONE_SOCIALEe risultanze per le risposte al quesito e RAGIONE_SOCIALEa correttezza deontologica, basandosi sulle linee guida di buona prassi metodologica, risultando quindi espressive del diritto di critica in un procedimento giudiziario a tutela del diritto di difesa RAGIONE_SOCIALEa COGNOME nel giudizio di divorzio, posto che la COGNOME aveva operato come consulente tecnico di parte nominato dalla COGNOME, e non come professionista indipendente dalle parti processuali. Ulteriormente lamenta la ricorrente che l’impugnata sentenza abbia considerato obbligatoria, e non meramente facoltativa, la formulazione da parte RAGIONE_SOCIALEo psicologo, di ipotesi alternative, prevista dall’art. 7 in questione.
2) Col secondo motivo la ricorrente lamenta, in relazione all’art. 360 comma primo n. 5) c.p.c., l’omesso esame di un fatto decisivo per il giudizio, con riferimento alla violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 7 del Codice Deontologico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE.

Nel corpo del motivo la COGNOME lamenta che la Corte d’Appello, sul suo motivo d’impugnazione concernente l’omessa motivazione del Tribunale di Bologna circa la rilevanza disciplinare attribuita alla sua risposta alla consulenza tecnica di parte RAGIONE_SOCIALEa AVV_NOTAIO RAGIONE_SOCIALE‘1.12.2017, proCOGNOMEa dal COGNOME nel giudizio di divorzio per avallare le conclusioni alle quali era pervenuto il AVV_NOTAIO nel precedente giudizio di separazione, si sia limitata a ravvisare una violazione analoga a quella accertata per il parere pro veritate del 17.11.2017, mentre in realtà con quella risposta la ricorrente si sarebbe limitata ad esercitare il diritto di difesa RAGIONE_SOCIALEa sua cliente nel giudizio di divorzio, criticando le risultanze di quella CTU e RAGIONE_SOCIALEa
relazione tecnica di parte RAGIONE_SOCIALEa COGNOMENOME COGNOME nell’ambito di un procedimento giudiziario.

Col terzo motivo la ricorrente lamenta, in relazione all’art. 360 comma primo n. 3) c.p.c., la violazione e/o falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 26 RAGIONE_SOCIALEa L.n.56/1989.

Si duole la COGNOME, che le sentenze di primo e di secondo grado, le abbiano applicato la sanzione disciplinare RAGIONE_SOCIALEa sospensione, anziché le meno afflittive sanzioni RAGIONE_SOCIALE‘avvertimento, o RAGIONE_SOCIALEa censura, ritenendo sussistente la recidiva sulla base di condanne disciplinari risalenti ad oltre dieci anni prima, e facendo da essa discendere in via automatica l’applicazione RAGIONE_SOCIALEa più severa sanzione.

Col quarto e col quinto motivo la ricorrente lamenta che la Corte d’Appello di Bologna l’abbia condannata alle spese di secondo grado, ed abbia dato atto RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti per l’imposizione a suo carico di un ulteriore contributo unificato, in base al comune presupposto RAGIONE_SOCIALEa soccombenza, mentre essendo fondato il suo ricorso, quel principio non poteva essere applicato.

Ritiene la Corte di dovere rilevare d’ufficio, in via preliminare rispetto all’esame dei cinque motivi fatti valere dalla psicologa sanzionata, il difetto d’integrità del contraddittorio, verificatosi nel giudizio davanti alla Corte d’Appello di Bologna, per la mancata partecipazione al giudizio RAGIONE_SOCIALEa Procura RAGIONE_SOCIALEa Repubblica presso il Tribunale di Bologna.

Ed invero l’art. 17 RAGIONE_SOCIALEa L. 18.2.1989 n. 56, relativa alla professione di psicologo, prevede che le delibere del RAGIONE_SOCIALE (tra le quali rientrano, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 12 lettera i) RAGIONE_SOCIALEa stessa legge, le delibere di adozione di provvedimenti disciplinari ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 27 RAGIONE_SOCIALEa medesima legge, che in base al terzo comma di tale articolo sono notificate entro venti giorni all’interessato ed al AVV_NOTAIO RAGIONE_SOCIALEa Repubblica competente per territorio, evidentemente perché legittimati
all’impugnazione) ed i risultati elettorali possano essere impugnati con ricorso al Tribunale competente per territorio dagli interessati, o dal AVV_NOTAIO RAGIONE_SOCIALEa Repubblica presso il tribunale stesso, (nella specie il Tribunale di Bologna), e l’art. 19 RAGIONE_SOCIALEa stessa legge stabilisce, al primo comma, che il Tribunale competente sull’impugnazione RAGIONE_SOCIALEe delibere del RAGIONE_SOCIALE ex art. 17 RAGIONE_SOCIALEa stessa legge provvede in camera di consiglio sentito il Pubblico Ministero e l’interessato, ed al secondo comma che contro la sentenza del Tribunale gli interessati (al plurale, e non più al singolare come nel primo comma, per ricomprendere tra i legittimati anche il Pubblico Ministero) possono ricorrere alla Corte d’Appello, con l’osservanza RAGIONE_SOCIALEe medesime forme previste per il procedimento davanti al Tribunale.
Deve quindi ritenersi, in linea con la più recente giurisprudenza di questa Corte che, la Procura RAGIONE_SOCIALEa Repubblica presso il Tribunale, competente a decidere in sede giurisdizionale sull’impugnazione RAGIONE_SOCIALEa sanzione disciplinare inflitta ad uno psicologo dal RAGIONE_SOCIALE, non sia chiamata ad effettuare un semplice intervento volontario, ma sia un vero e proprio litisconsorte necessario, autonomamente legittimato ad impugnare la sanzione disciplinare in sede giurisdizionale e ad impugnare la sentenza di primo grado che si sia pronunciata sull’impugnazione e tenuta a formulare le proprie conclusioni nei giudizi impugnatori RAGIONE_SOCIALEa sanzione di primo e di secondo grado (vedi in tal senso Cass. ord. 7.2.2024 n.3532; Cass. 19.2.2024 n. 4319).
Di tali conclusioni non vi è traccia negli atti processuali, consultabili da questa Corte in quanto si tratta di vizio processuale, né nella sentenza di secondo grado, che del resto nell’intestazione non riporta la Procura RAGIONE_SOCIALEa Repubblica e non é stata preceduta neppure dalla necessaria notifica RAGIONE_SOCIALE‘atto di appello RAGIONE_SOCIALEa COGNOME alla Procura RAGIONE_SOCIALEa Repubblica presso il Tribunale di Bologna, che

viceversa era intervenuta nel giudizio di primo grado, chiedendo la reiezione RAGIONE_SOCIALE‘impugnazione RAGIONE_SOCIALEa sanzione effettuata dalla COGNOME. Non può invece essere avallata l’interpretazione RAGIONE_SOCIALEa normativa di settore che era stata data dalla sentenza n. 17324 del 31.8.2015 di questa Corte, che aveva affermato che in materia di impugnazione in sede giudiziale RAGIONE_SOCIALEe sanzioni disciplinari a carico RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE sarebbe stata attribuita al Pubblico Ministero solo una facoltà di intervento e non di azione, essendo limitata la facoltà d’impugnazione RAGIONE_SOCIALEe sanzioni del Pubblico Ministero solo alla fase amministrativa ex art. 27 RAGIONE_SOCIALEa L. n. 56/1989, essendo attribuito invece il potere d’impugnazione solo al soggetto sanzionato in base alla previsione specifica relativa alle sanzioni disciplinari RAGIONE_SOCIALE‘ultimo comma RAGIONE_SOCIALE‘art. 26 RAGIONE_SOCIALEa stessa legge, e riferendosi il potere d’impugnazione RAGIONE_SOCIALEe delibere del RAGIONE_SOCIALE attribuito al Pubblico Ministero all’art. 17 RAGIONE_SOCIALEa legge citata, solo alla materia elettorale.
Il riferimento all’art. 27 RAGIONE_SOCIALEa L. n. 56/1989, relativo al procedimento disciplinare ed alla disciplina relativa, che attribuisce al Pubblico Ministero un possibile ruolo d’impulso, alternativo all’attivazione d’ufficio da parte del RAGIONE_SOCIALE, é inconferente, in quanto la questione che qui si pone é quella RAGIONE_SOCIALE‘impugnazione in sede giudiziale RAGIONE_SOCIALEe deliberazioni del RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE applicative di sanzioni disciplinari, e la lettura ivi proposta RAGIONE_SOCIALE‘art. 17 RAGIONE_SOCIALEa L. n. 56/1989 é sostanzialmente abrogativa di una parte del contenuto di tale articolo, che già nell’intitolazione (” Ricorsi avverso le deliberazioni del consiglio RAGIONE_SOCIALE o provinciale RAGIONE_SOCIALE‘ordine ed in materia elettorale “) evidenzia che il potere d’impugnazione del Pubblico Ministero nell’ordinamento relativo alla professione di psicologo non é limitato alla sola materia elettorale, e che ulteriormente nel testo stabilisce che ” Le deliberazioni del consiglio RAGIONE_SOCIALE‘ordine nonché i risultati elettorali possono essere impugnati, con ricorso al
tribunale competente per territorio, dagli interessati o dal procuratore RAGIONE_SOCIALEa Repubblica presso il tribunale stesso “, imponendo quindi, per l’individuazione RAGIONE_SOCIALEe deliberazioni che possono essere oggetto d’impugnazione da parte del Pubblico Ministero, di riferirsi all’elencazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 12 RAGIONE_SOCIALEa L.n.56/1989, che ricomprende alla lettera i) le deliberazioni di adozione dei provvedimenti disciplinari ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 27 RAGIONE_SOCIALEa stessa legge.

La circostanza che l’ultimo comma RAGIONE_SOCIALE‘art. 26 RAGIONE_SOCIALEa L. n. 56/1989, dopo l’elencazione RAGIONE_SOCIALEe varie sanzioni disciplinari previste per gli RAGIONE_SOCIALE, consenta all’interessato di impugnare le deliberazione del RAGIONE_SOCIALE applicative di sanzioni disciplinari di impugnarle, richiamando la disciplina RAGIONE_SOCIALE‘art. 17 RAGIONE_SOCIALEa stessa legge, inerente ai procedimenti d’impugnazione giudiziale di tutte le deliberazioni del suddetto consiglio, non permette di ritenere escluso il potere d’impugnazione che al Pubblico Ministero deriva dal combinato disposto RAGIONE_SOCIALE articoli 17, 12 e 19 RAGIONE_SOCIALEa stessa legge, ed in tal senso é significativo che l’art. 19 RAGIONE_SOCIALEa L. n.56/1989, dopo avere previsto al primo comma che nel procedimento d’impugnazione giudiziale RAGIONE_SOCIALEe delibere consiliari di cui all’art. 17 RAGIONE_SOCIALEa stessa legge siano sentiti in camera di consiglio il Pubblico Ministero e l’interessato, al secondo comma usi il termine al plurale ” gli interessati ” anziché al singolare, proprio per attribuire il potere d’impugnazione ad entrambi i soggetti menzionati nel comma precedente, ossia al Pubblico Ministero ed al soggetto al quale sia stata inflitta la sanzione disciplinare.
Il principio RAGIONE_SOCIALEa partecipazione necessaria al procedimento giurisdizionale di impugnazione RAGIONE_SOCIALEe sanzioni disciplinari inflitte ai professionisti del Pubblico Ministero, è stato, del resto enunciato, anche se per altre categorie professionali (quelle RAGIONE_SOCIALE avvocati e dei notai), dalla sentenza RAGIONE_SOCIALEe sezioni unite RAGIONE_SOCIALEa Corte di Cassazione n. 34778 del 16.11.2021 e dalla sentenza di questa Corte n. 1221 del 6.3.1989.

La violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 102 c.p.c. per la mancata partecipazione al giudizio di appello RAGIONE_SOCIALEa Procura RAGIONE_SOCIALEa Repubblica presso il Tribunale di Bologna, preposta alla tutela di un interesse pubblico, ha determinato la nullità RAGIONE_SOCIALEa sentenza di secondo grado, ed implica la cassazione RAGIONE_SOCIALE‘impugnata sentenza RAGIONE_SOCIALEa Corte d’Appello di Bologna.

Dal momento che l’appello proposto dalla COGNOME contro la sentenza di primo grado, emessa a contraddittorio non integro, ne ha impedito il passaggio in giudicato, e posto che la sentenza di secondo grado emessa senza la partecipazione necessaria del Pubblico Ministero presso il Tribunale di Bologna deve ritenersi ineseguibile ed inutiliter data (vedi in tal senso sulle conseguenze del vizio di difetto di contraddittorio nel giudizio di secondo grado Cass. 18.11.2008 n. 27412), l’impugnata sentenza va cassata, ma il collegio ritiene che debba essere escluso il rinvio al giudice di secondo grado, davanti al quale il vizio processuale si é verificato, in quanto va rilevata d’ufficio la prescrizione quinquennale RAGIONE_SOCIALE‘illecito disciplinare ascritto alla COGNOME (vedi sulla rilevabilità d’ufficio RAGIONE_SOCIALEa prescrizione RAGIONE_SOCIALE‘illecito disciplinare per i giornalisti Cass. ord. 7.7.2024 n. 3536; Cass. 15.1.2007 n. 643; Cass. 17.10.2003, n. 15550 e per gli avvocati Cass. sez. un. 4.7.2002 n.9694; Cass. 30.6.1999 n. 372; Cass. sez. un. 2.6.1997 n. 4902). Come riconosciuto dalla sentenza di questa Corte del 21.1.2914 n. 1172, ” il potere disciplinare non si esercita secondo la consueta tecnica del provvedimento amministrativo che attua la sintesi solidaristica tra interesse generale e interesse particolare, ma in maniera immediata e diretta sulla posizione del soggetto incolpato, secondo un modulo simile a quello penalistico. La fase giurisdizionale che ne può seguire non ha ad oggetto, infatti, il controllo RAGIONE_SOCIALE‘uso legittimo di un potere altrimenti insindacabile nelle sue scelte di merito amministrativo, ma l’accertamento RAGIONE_SOCIALEa fondatezza RAGIONE_SOCIALEa pretesa sanzionatoria esercitata, accertamento
che, una volta richiesto dalla parte percossa dal provvedimento o da quella titolare del potere d’azione, coinvolge un interesse pubblico indisponibile.

Ne consegue, per un verso, che in tale contesto non trovano spazio applicativo le norme sulla prescrizione civile, che presuppongono un conflitto tra diritti disponibili e di pari livello; per l’altro, che la prescrizione in materia è oggetto di un’implicita riserva di legge, il cui eventuale vuoto normativo non può essere colmato in via regolamentare. Pertanto, nè gli ordini nazionali, nè le rispettive articolazioni territoriali possono stabilire con proprie determinazioni in quali casi e col decorso di quale lasso di tempo gli illeciti disciplinari si estinguano per intervenuta prescrizione.
Ne è conferma il fatto che la prescrizione è per lo più prevista e disciplinata dalle norme legislative di settore ed assimilata, nella sua operatività, a quella penale, incluse le cause d’interruzione e di sospensione (per gli avvocati, v. ora la L. n. 247 del 2012, art. 56 e in precedenza il R.D. n. 1578 del 1933, art. 51; per gli esercenti le professioni sanitarie, v. il D.P.R. n. 221 del 1950, art. 51; per i COGNOMEori commercialisti, v. il D.Lgs. n. 139 del 2005, art. 56; per i giornalisti, v. la L. n. 69 del 1963, art. 58; per i notai, v. la L. n. 89 del 1913, art. 146, come modificato dal D.Lgs. n. 249 del 2006, art. 29).
Non sempre, tuttavia, la legge la prevede. E ciò in base ad una discrezionalità politica che di per sè non è stata ritenuta incompatibile con taluni principi costituzionali (cfr. in ordine al sistema RAGIONE_SOCIALEa responsabilità disciplinare dei magistrati previgente al D.Lgs. n. 109 del 2006, in riferimento all’art. 101 Cost., comma 2, art. 104 Cost., comma 1 e art. 107 Cost., commi 1 e 2, Corte Cost. n. 145/76).

Le fonti normative RAGIONE_SOCIALEa responsabilità disciplinare RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE sono costituite dalla L. n. 56 del 1989 , art. 12, comma 2, lett. i), artt. 26 e 27. Il primo prevede il potere, il secondo tipizza le

sanzioni, il terzo ne disciplina il procedimento d’irrogazione. Detta legge, però, non prevede la prescrizione RAGIONE_SOCIALE‘illecito, nè la decadenza RAGIONE_SOCIALE‘organo disciplinare dall’esercizio RAGIONE_SOCIALEa relativa azione. Problema, quest’ultimo, che questa Corte ha avuto modo di affrontare e di risolvere nel senso che la mancata previsione, da parte RAGIONE_SOCIALEa L. n. 56 del 1989 (e, segnatamente, RAGIONE_SOCIALE artt. 26 e 27), di una causa di decadenza dal diritto di procedere all’irrogazione RAGIONE_SOCIALEa sanzione disciplinare – che, come tale, deve appunto ritenersi riservata esclusivamente alla legge – rende inefficace la previsione di cui all’art. 39 del Regolamento per la vigilanza e la disciplina RAGIONE_SOCIALEa professione (approvato dall’RAGIONE_SOCIALE l’11 giugno 1997, in forza RAGIONE_SOCIALE‘art. 28 RAGIONE_SOCIALEa predetta L. n. 56), la quale, assoggettando la perseguibilità RAGIONE_SOCIALE‘illecito disciplinare al breve termine di un anno, con relativa estinzione in caso di mancata conclusione del procedimento in detto termine, si pone in contrasto con norme imperative di legge (Cass. n.25183/07).
La generale potestà regolamentare esercitabile ai sensi RAGIONE_SOCIALEa L. n. 56 del 1989, art. 12, consente al consiglio nazionale e a quelli territoriali di porre norme sul procedimento, per meglio adattare i principi in materia alle specificità RAGIONE_SOCIALEa categoria professionale rappresentata, ma non di surrogarsi al legislatore nello stabilire la prescrizione RAGIONE_SOCIALE‘illecito disciplinare e il suo termine di compimento, previsione, questa, che per le ragioni fin qui esplicitate permane riservata alla legge”.
Pertanto è illegittima, e va disapplicata, la norma RAGIONE_SOCIALE‘art. 2 del regolamento disciplinare RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE, invocata dalla ricorrente nella memoria ex art. 378 c.p.c., che non aveva il potere di stabilire in cinque anni la durata RAGIONE_SOCIALEa prescrizione RAGIONE_SOCIALE illeciti disciplinari RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE.

Nondimeno, come evidenziato dalla già citata sentenza di questa Corte, ” per la peculiarità RAGIONE_SOCIALE interessi individuali incisi, l’affermata

discrezionalità politica nel prevedere o non limiti di tempo (sotto il profilo RAGIONE_SOCIALEa prescrizione o RAGIONE_SOCIALEa decadenza) all’esercizio RAGIONE_SOCIALEa potestà disciplinare non si presta a generalizzazioni assolute, verosimilmente contrarie ad altri parametri costituzionali e RAGIONE_SOCIALEa Convenzione EDU. Esposta sine die all’azione disciplinare, la libertà RAGIONE_SOCIALE‘individuo potrebbe essere messa a repentaglio da un uso strumentalmente intimidatorio o comunque irrazionale del potere amministrativo, il cui eventuale eccesso, sotto il profilo RAGIONE_SOCIALEo sviamento, non potrebbe paradossalmente essere sottratto nella fase giurisdizionale al controllo di legittimità, sol perchè omogeneo alla tutela RAGIONE_SOCIALE interessi legittimi e non dei diritti.
Di qui la necessità di colmare mediante analogia iuris il vuoto legislativo in materia di responsabilità disciplinare RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, applicando le norme che in altri ambiti professionali regolano la prescrizione, generalizzandone il decorso in cinque anni (vedi le norme sopra richiamate, ad eccezione RAGIONE_SOCIALEa L.n. 247 del 2012, art. 56, che per gli avvocati fissa il termine di prescrizione in sei anni) “.

Nel caso di specie, non essendo stato intrapreso a carico RAGIONE_SOCIALEa COGNOME un processo penale per i fatti costituenti illecito disciplinare, risalenti a novembre e dicembre 2017, non si é verificata la sospensione per effetto RAGIONE_SOCIALE‘inizio di un procedimento penale per i medesimi fatti costituenti illecito disciplinare per l’esercizio del potere disciplinare e per la successiva verifica giudiziale (vedi sulla sospensione del procedimento disciplinare, e cioè RAGIONE_SOCIALEa sua fase amministrativa ovvero di quella giurisdizionale, se già instaurata per il procedimento disciplinare notarile, Cass. 18.11.2010 n.23367) discendente dall’applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 653 c.p.p. (vedi Cass. sez. un. nn. 4893/2006 e 2223/2010), con la conseguenza che l’illecito disciplinare deve ritenersi ormai prescritto per effetto del decorso del quinquennio dalla consumazione, il che rende superflua la cassazione con rinvio alla Corte d’Appello di Bologna,
che altrimenti dovrebbe essere disposta per il vizio processuale preliminare rilevato.

L’orientamento contrastante in ordine alla qualificazione RAGIONE_SOCIALEa partecipazione al giudizio del Pubblico Ministero ai procedimenti d’impugnazione RAGIONE_SOCIALEe sanzione disciplinari RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, originato dalla contraddittoria formulazione RAGIONE_SOCIALEa L.n.56/1989, ed il rilievo officioso RAGIONE_SOCIALEa prescrizione RAGIONE_SOCIALE‘illecito disciplinare giustificano la compensazione RAGIONE_SOCIALEe spese processuali.

P.Q.M.

La Corte di Cassazione, pronunciando sul ricorso, cassa senza rinvio l’impugnata sentenza e dichiara compensate le spese processuali.

Così deciso nella camera di consiglio del 3.4.2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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