Prescrizione Fondo Garanzia INPS: la notifica decide

La Corte di Cassazione chiarisce la differenza tra decadenza e prescrizione Fondo Garanzia INPS. Mentre per la decadenza vale il termine di 300 giorni per l’esaurimento del procedimento amministrativo, la prescrizione annuale, che riprende a decorrere dopo tale periodo, si interrompe solo con la notifica del ricorso giudiziale all’ente, non con il mero deposito. Un ricorso notificato oltre l’anno dalla fine della sospensione è prescritto.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 23 agosto 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Prescrizione Fondo Garanzia INPS: Quando la Notifica è Decisiva

Quando si agisce per ottenere le prestazioni del Fondo di Garanzia, il rispetto dei termini è cruciale. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione illumina la sottile ma fondamentale differenza tra decadenza e prescrizione Fondo Garanzia INPS, sottolineando come la data di notifica del ricorso giudiziale, e non quella di deposito, sia l’unico elemento in grado di fermare il decorso della prescrizione. Questa pronuncia offre un monito importante per lavoratori e legali, chiarendo in modo definitivo le regole procedurali da seguire per non perdere il diritto alle tutele.

I Fatti di Causa

Una lavoratrice si rivolgeva al tribunale per ottenere il pagamento, da parte del Fondo di Garanzia gestito dall’ente previdenziale, delle ultime tre mensilità di retribuzione non corrisposte dal suo datore di lavoro insolvente. Sia in primo grado che in appello, le sue ragioni venivano accolte. L’ente previdenziale, tuttavia, proponeva ricorso in Cassazione, sollevando due questioni principali relative ai termini: la decadenza e la prescrizione.

Secondo l’ente, il termine massimo del procedimento amministrativo, durante il quale i termini processuali sono sospesi, doveva essere calcolato in 210 giorni e non 300, poiché la lavoratrice non aveva presentato un ricorso amministrativo contro il silenzio dell’istituto. Inoltre, sosteneva che il diritto della lavoratrice si fosse prescritto perché il ricorso giudiziale era stato notificato oltre un anno dalla ripresa del decorso della prescrizione.

Le Motivazioni della Suprema Corte: la prescrizione Fondo Garanzia INPS

La Corte di Cassazione ha analizzato separatamente i due motivi di ricorso, giungendo a conclusioni opposte per ciascuno.

Il Termine di 300 Giorni per la Decadenza è Confermata

Sul primo punto, relativo alla decadenza, i giudici hanno respinto la tesi dell’ente. Richiamando un consolidato orientamento delle Sezioni Unite, la Corte ha ribadito che il termine massimo per l’esaurimento del procedimento amministrativo è di 300 giorni. Questo termine complessivo vale anche nel caso in cui il cittadino non proponga un ricorso amministrativo avverso il silenzio o il provvedimento dell’ente. La legge, infatti, prevede la decorrenza della decadenza dalla “scadenza dei termini prescritti per l’esaurimento del procedimento amministrativo”, un’espressione che include l’intera durata massima possibile, assorbendo l’eventualità della mancata proposizione del ricorso. Nel caso specifico, avendo la lavoratrice depositato il ricorso giudiziale entro l’anno successivo alla scadenza dei 300 giorni, nessuna decadenza si era verificata.

La Notifica del Ricorso Interrompe la Prescrizione, non il Deposito

Sul secondo motivo, la Corte ha invece accolto la doglianza dell’ente. I giudici hanno chiarito un aspetto procedurale fondamentale: la domanda amministrativa all’ente ha un effetto interruttivo istantaneo della prescrizione. Successivamente, la prescrizione rimane sospesa per i 300 giorni del procedimento amministrativo. Allo scadere di questo periodo di sospensione, il termine di prescrizione annuale ricomincia a decorrere da capo.

Il punto cruciale è come interrompere questo nuovo termine annuale. La Corte ha specificato che la domanda giudiziale, per interrompere la prescrizione, deve essere considerata un atto recettizio. Ciò significa che i suoi effetti si producono non al momento del deposito in cancelleria, ma solo quando viene portata a conoscenza della controparte tramite notifica. Nel caso esaminato, il termine di prescrizione era ripreso a decorrere il 28 gennaio 2016 e sarebbe scaduto il 28 gennaio 2017. Sebbene il ricorso fosse stato depositato il 24 gennaio 2017 (quindi, in tempo), la sua notifica all’ente era avvenuta solo il 23 febbraio 2017, ovvero a prescrizione già maturata. Di conseguenza, il diritto della lavoratrice doveva considerarsi estinto.

Conclusioni

La Corte di Cassazione ha cassato la sentenza d’appello, rinviando la causa ad un’altra sezione della stessa corte per una nuova valutazione alla luce del principio affermato. Questa ordinanza cristallizza una regola fondamentale: ai fini della prescrizione Fondo Garanzia INPS, non basta depositare il ricorso giudiziale entro l’anno, ma è indispensabile che entro lo stesso termine esso venga notificato all’ente previdenziale. Un’importante lezione per i professionisti del settore, che devono calcolare con estrema attenzione i tempi non solo per l’avvio dell’azione legale, ma anche per il suo perfezionamento nei confronti della controparte, al fine di salvaguardare efficacemente i diritti dei loro assistiti.

Quanto dura il periodo di sospensione della prescrizione per una domanda al Fondo di Garanzia INPS?
Il termine di sospensione della prescrizione, che coincide con la durata massima del procedimento amministrativo, è di 300 giorni, anche se non viene presentato un ricorso amministrativo interno.

Per interrompere la prescrizione contro il Fondo di Garanzia INPS, è sufficiente depositare il ricorso in tribunale?
No. Secondo la Corte, il deposito del ricorso non è sufficiente. Essendo la domanda giudiziale un atto recettizio, per interrompere la prescrizione è necessario che il ricorso sia notificato all’ente previdenziale entro il termine annuale.

Se non presento un ricorso amministrativo contro il silenzio dell’ente, il termine per la decadenza si riduce?
No. La Corte ha confermato che il termine da considerare per la decorrenza della decadenza è sempre quello massimo di 300 giorni previsto per l’esaurimento del procedimento amministrativo, a prescindere dalla proposizione o meno di un ricorso amministrativo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 18971 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 18971 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 10/07/2025

ORDINANZA

sul ricorso 30664-2021 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME, NOME COGNOME NOME COGNOME NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

ZAMACAU TEODORA BIANCA;

– intimata –

avverso la sentenza n. 195/2021 della CORTE D’APPELLO di PERUGIA, depositata il 16/09/2021 R.G.N. 166/2020;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 29/04/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

RILEVATO CHE

Oggetto

Fondo di Garanzia

R.G.N. 30664/2021

COGNOME

Rep.

Ud. 29/04/2025

La Corte d’appello di Perugia confermava la pronuncia di primo grado che aveva accolto la domanda di COGNOME NOME volta al pagamento da parte del Fondo di Garanzia costituito presso l’Inps delle ultime tre mensilità retributive antecedenti alla cessazione del rapporto di lavoro.

Per quanto qui di rilievo, la Corte rigettava l’eccezione di decadenza e di prescrizione avanzate dall’Inps computando il termine di 300 giorni per l’esaurimento del procedimento amministrativo in un caso in cui, a seguito della domanda amministrativa della Zamacau, non era seguito alcun provvedimento da parte dell’Inps e poi nemmeno era stato proposto il ricorso amministrativo.

Avverso la sentenza, l’Inps ricorre per due motivi , illustrati da memoria.

NOME è rimasta intimata.

All’esito dell’odierna udienza camerale il collegio riservava il termine di 60 giorni per il deposito del presente provvedimento.

CONSIDERATO CHE

Con il primo motivo di ricorso, l’Inps deduce violazione e falsa applicazione dell’art.47 d.P.R. n.639/70, per avere la Corte reputato che il termine del procedimento amministrativo fosse pari a 300 giorni, anziché a 210, ovvero 120 giorni per la decisione sulla domanda amministrativa e 90 giorni per la proposizione del ricorso avverso la stessa . Secondo l’Inps non si dovrebbe aggiungere l’ ulteriore termine di 90 giorni per la

decisione sul ricorso amministrativo, poiché esso non era stata presentato.

Con il secondo motivo di ricorso, l’Inps deduce violazione e falsa applicazione dell’art.2, co.5 d.lgs. n.80/92, per avere la Corte errato nel reputare che la prescrizione fosse stata sospesa per 300 giorni, ovvero il termine del procedimento amministrativo, mentre dovevano computarsi solo 210 giorni.

Il primo motivo è infondato.

Computando solo 210 giorni, anziché 300 giorni nel conteggio della durata del procedimento amministrativo, l’Inps fa riferimento alla pronuncia di questa Corte n.21595/04.

Tale orientamento però è stato in seguito superato da Cass. S. U. 12718/09, cui hanno fatto seguito Cass.9158 e 15969 del 2017, Cass.23484/24 e da ultimo Cass.28671/24. In base a tale orientamento, in caso di mancata proposizione del ricorso amministrativo, è da conteggiare il termine massimo di 300 giorni, in quanto la fattispecie è sussumibile in quella di decorrenza della decadenza dalla «scadenza dei termini prescritti per l’esaurimento del procedimento amministrativo», ovvero 300 giorni. Si è infatti precisato che il riferimento alla scadenza dei termini prescritti per l ‘ esaurimento del procedimento amministrativo, contestualmente ed alternativamente alla previsione del dies a quo costituito dalla comunicazione della decisione sul ricorso amministrativo ovvero dal decorso del termine per rendere la decisione medesima, assorbe proprio
l’eventualità della mancata proposizione di ricorsi, dopo la domanda di prestazione.

Ne consegue che, come affermato dalla Corte d’appello , non è maturata decadenza, poiché la domanda amministrativa fu presentata il 3.4.2015, con computo di 300 giorni fino al 28.1.2016, mentre il ricorso giudiziale fu depositato il 24.1.2017, entro l’anno di decadenza successivo allo spirare del termine di 300 giorni.

Il secondo motivo è fondato.

La Corte ha dato rilievo alla data del verbale negativo di pignoramento (15.7.2014), rispetto alla quale la domanda amministrativa è stata effettivamente presentata entro l’anno di prescrizione. Tuttavia, la domanda amministrativa produce un effetto interruttivo istantaneo (art.2945, co.1 c.c.), sicché la prescrizione, sospesa per il termine di 300 giorni, ricomincia a decorrere dalla cessazione del predetto termine e quindi dal 28.1.2016. Essa è stata interrotta con la successiva domanda giudiziale, che vale come atto recettizio ai fini dell’interruzione della prescrizione. Dovendosi perciò considerare non la data di deposito del ricorso, ma di notifica dello stesso (Cass.27944/22, Cass.24031/17), deve rilevarsi che la notifica del ricorso si ebbe il 23.2.2017, ovvero oltre l’anno successivo alla data del 28.1.2016.
Conclusivamente, il ricorso va accolto in relazione al secondo motivo, con conseguente cassazione della sentenza impugnata e rinvio alla Corte d’appello di Perugia, in diversa composizione, per gli ulteriori

accertamenti nonché per la statuizione sulle spese di lite del presente giudizio di cassazione.

Così deciso in Roma, all’adunanza camerale del 29.4.25

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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