Patrocinio a spese dello Stato: termini opposizione

La Corte di Cassazione ha confermato l’inammissibilità di un ricorso presentato dalla Procura della Repubblica riguardante la liquidazione dei compensi nell’ambito del patrocinio a spese dello Stato. La controversia verteva sulla tempestività dell’opposizione al decreto di pagamento. La Suprema Corte ha stabilito che l’annotazione di presa visione del fascicolo da parte dell’ufficio competente equivale alla conoscenza legale del provvedimento. Poiché l’opposizione è stata proposta oltre un anno dopo tale conoscenza, è scattata la decadenza per superamento dei termini previsti dalla legge, rendendo irrilevanti le difficoltà organizzative interne dell’ufficio ricorrente.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 2 aprile 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Patrocinio a spese dello Stato: i termini per l’opposizione

Il tema del patrocinio a spese dello Stato rappresenta un pilastro fondamentale per l’accesso alla giustizia, ma richiede un rigoroso rispetto delle tempistiche procedurali. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha chiarito i confini della conoscenza legale dei provvedimenti di liquidazione, ribadendo che la certezza del diritto prevale sulle difficoltà organizzative degli uffici.

Il caso della liquidazione dei compensi

La vicenda trae origine dall’opposizione proposta da un ufficio pubblico contro il decreto di liquidazione del compenso spettante a un difensore per l’attività svolta in regime di patrocinio a spese dello Stato. Il Tribunale aveva inizialmente dichiarato inammissibile tale opposizione perché ritenuta tardiva. Il ricorrente sosteneva invece che il provvedimento non fosse mai stato formalmente notificato o comunicato, contestando la decorrenza dei termini per l’impugnazione.

La conoscenza equipollente alla notifica

La questione centrale riguarda come e quando si intende conosciuto un atto giudiziario. La giurisprudenza di legittimità è costante nell’affermare che la comunicazione può avvenire anche in forme equipollenti a quelle ordinarie. Nel caso di specie, è stata decisiva l’annotazione “visto per presa visione” presente nell’estratto storico del fascicolo. Tale dicitura attesta che il destinatario ha avuto accesso diretto all’atto, facendone decorrere i termini per l’opposizione.

Patrocinio a spese dello Stato e termini decadenziali

Il ricorso è stato giudicato inammissibile per due ragioni principali. In primo luogo, per la mancanza di un’esposizione sommaria dei fatti, requisito essenziale per la validità del ricorso in Cassazione. In secondo luogo, per il superamento del termine di 30 giorni previsto dalla legge, calcolato dalla data della presa visione del fascicolo. Anche applicando il cosiddetto termine lungo semestrale, l’opposizione risultava comunque fuori tempo massimo, essendo stata presentata dopo oltre un anno.

Irrilevanza delle difficoltà organizzative

Un punto di grande interesse riguarda la gestione interna degli uffici. La Corte ha precisato che eventuali disfunzioni o difficoltà organizzative non possono giustificare il ritardo nella presentazione del ricorso. Tali inconvenienti sono considerati meri fatti interni, privi di rilevanza giuridica ai fini della rimessione in termini o della sospensione della decadenza.

Le motivazioni

Le motivazioni della Suprema Corte si fondano sulla necessità di garantire la stabilità dei provvedimenti giurisdizionali a contenuto decisorio. L’applicazione dell’articolo 327 c.p.c. assicura che, decorso un determinato lasso di tempo dalla pubblicazione o dalla conoscenza dell’atto, il provvedimento diventi definitivo. La Corte ha inoltre richiamato numerosi precedenti conformi, sottolineando come la tesi dell’applicabilità del termine semestrale sia ormai consolidata anche per i procedimenti sommari di cognizione.

Le conclusioni

In conclusione, la pronuncia riafferma che la presa visione del fascicolo telematico o cartaceo costituisce un momento idoneo a far scattare l’onere di impugnazione. Per chi opera nell’ambito del patrocinio a spese dello Stato, è essenziale monitorare costantemente lo stato dei procedimenti, poiché la conoscenza di fatto, documentata dagli atti di causa, impedisce di eccepire la mancata notifica formale per evitare la decadenza.

Quale atto fa decorrere il termine per opporsi alla liquidazione?
Il termine decorre dalla notifica formale, dalla comunicazione della cancelleria o da atti equipollenti come il visto per presa visione del fascicolo.

Cosa accade se l’opposizione viene presentata dopo 30 giorni dalla conoscenza?
L’opposizione viene dichiarata inammissibile per tardività, rendendo definitivo il provvedimento di liquidazione del compenso.

Le difficoltà dell’ufficio legale giustificano un ritardo nell’impugnazione?
No, le difficoltà organizzative interne sono considerate inconvenienti di fatto irrilevanti e non sospendono i termini di decadenza previsti dalla legge.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 6 Num. 1222 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 6 Num. 1222 Anno 2023

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: NOME COGNOME

Data pubblicazione: 17/01/2023

ORDINANZA

sul ricorso 12570-2022 proposto da: RAGIONE_SOCIALE.RAGIONE_SOCIALE. PROCURA TRIBUNALE ROMA

contro

COGNOME NOME

– intimato – avverso l’ordinanza del TRIBUNALE di ROMA, depositata il 25/03/2022;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 17/11/2022 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

– ricorrente –

Propone ricorso per la cassazione di detta decisione il P.M. presso il Tribunale di Roma, affidandosi a due motivi.

La parte intimata non ha svolto attività difensiva nel presente giudizio di legittimità.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Il Relatore ha avanzato la seguente proposta ai sensi dell’art. 380bis cod. proc. civ.: ‘PROPOSTA DI DEFINIZIONE EX ART. 380-BIS COD. PROC. CIV.

INAMMISSIBILITA’ del ricorso.

Con il provvedimento impugnato il Tribunale di Roma dichiarava inammissibile l’opposizione proposta dal P.M. avverso il decreto di liquidazione del compenso in favore del difensore della parte ammessa al beneficio del patrocinio a spese dello Stato, ritenendola tardiva. Propone ricorso per la cassazione di detta decisione il P.M. presso il Tribunale di Roma, affidandosi a due motivi. L’intimato, COGNOME NOME, non ha svolto attività difensiva nel presente giudizio di legittimità.
Con il primo motivo, l’ufficio ricorrente lamenta la mancata considerazione, da parte del giudice di merito, del fatto che il provvedimento di liquidazione del compenso oggetto di opposizione non gli sarebbe mai stato notificato o comunicato. Di conseguenza, il ricorrente censura la statuizione di tardività del ricorso, evidenzi ando l’assenza di prova in relazione all’effettiva trasmissione del fascicolo, completo del provvedimento di liquidazione, all’ufficio affari civili della Procura della Repubblica presso il Tribunale. Con il secondo motivo, l’ufficio ricorrente contesta la mancata considerazione, da parte del giudice di merito, dell’attestazione del direttore amministrativo dell’ufficio affari civili della Procura della Repubblica, secondo la quale non vi sarebbe mai stata alcuna comunicazione, telematica o cartacea, del
provvedimento di liquidazione del compenso in favore del COGNOME, da parte della competente cancelleria del Tribunale civile di Roma.

Le censure, esaminabili congiuntamente, sono inammissibili.

Innanzitutto, va rilevato che il ricorso difetta dell’esposizion e sommaria esposizione dei fatti di causa: sol per questo, il ricorso va dichiarato inammissibile (Cass. Sez. 2, Sentenza n. del 04/04/2006, Rv. 590121; Cass. Sez. 6-3, Ordinanza n. del 28/05/2018, Rv. 648924; Cass. Sez. 1, Ordinanza n. del 03/11/2020, Rv. 659427).

In ogni caso, anche nel merito le due doglianze proposte dal P.M. ricorrente sono inammissibili. La comunicazione del provvedimento di liquidazione del compenso, infatti, può essere assicurata anche in forma equipollente a quella prevista dal combinato-disposto degli artt. 136 e 702 bis c.p.c., quali ad esempio il ‘visto per presa visione’ (Cass. Sez. 1, Sentenza n. del 16/06/2004, Rv. 573669 e Cass. Sez. 6-L, Sentenza n. del 10/10/2014, Rv. 633165), purché sia comunque assicurata l’effettiva conoscenza in capo al destinatario (Cass. Sez. 3, Ordinanza n. del 21/11/2006, Rv. 594169). Nel caso di specie, il Tribunale ha evidenziato che ‘… dall’estratto storico del fascicolo del procedimento a quo risulta l’annotazione ‘al visto PM’ in data 17.9.2019 …’ (cfr. pag. 3 del provvedimento impugnato) ed ha dedotto che il provvedimento, insieme al fascicolo al quale si riferiva, fosse entrato nella sfera di conoscibilità del destinatario. Ha inoltre dato atto che l’ufficio ricorrente non aveva fornito prova della conoscenza del provvedimento, per causa non imputabile, in un momento successivo, e che al riguardo non potevano essere considerate le difficoltà organizzative dell’ufficio, ‘… in quanto inconvenienti di mero fatto del tutto irrilevanti ai fini delle considerazioni sopra esposte’ (cfr. pag. 4). Rispetto alla data suindicata (17.9.2019) l’opposizione, proposta dal P.M. il 10.11.2020, a distanza di oltre un anno, è stata ritenuta tardiva, perché introdotta oltre il termine di 30 giorni previsto dalla legge.
A ciò deve aggiungersi che, in ogni caso, l’opposizione di cui anzidetto risulta proposta oltre il termine ‘lungo’ di cui all’art. 327

c.p.c., pacificamente applicabile a tutti i provvedimenti giurisdizionali a contenuto decisorio (cfr. ex multis Cass. Sez. 3, Sentenza n. 1057 del 10/04/1956, Rv. 882865; Cass. Sez. 1, Sentenza n. 1146 del 08/06/1965, Rv. 312215; Cass. Sez. U, Sentenza n. del 08/06/1998, Rv. 516173; Cass. Sez. L, Sentenza n. del 18/11/2000, Rv. 541858; Cass. Sez. L, Sentenza n. del 10/01/2001, Rv. 543024; Cass. Sez. 1, Sentenza n. del 20/04/2004, Rv. 572174; Cass. Sez. 3, Sentenza n. del 16/11/2011, Rv. 620490; Cass. Sez. 1, Sentenza n. del 25/07/2016, Rv. 641022).
Il ricorso deve pertanto essere dichiarato inammissibile.

Nulla per le spese, sia perché il ricorso è stato proposto dalla Procura della Repubblica, in qualità di organo propulsore dell’attività giurisdizionale, per il quale è esclusa la condanna al pagamento delle spese processuali, nonostante la soccombenza (Cass. Sez. U, Sentenza n. del 12/03/2004, Rv. 571109; conf. Cass. Sez. U, Sentenza n. del 09/03/2005, Rv. 579598), sia in ragione del mancato svolgimento di attività difensiva da parte intimata nel presente giudizio di legittimità ‘ .

Il Collegio condivide la proposta del relatore ed osserva che la tesi dell’applicabilità del termine semestrale di cui all’art. 327 c.p.c. a tutti i provvedimenti a contenuto decisorio, a decorrere dal giorno della loro pubblicazione, è stata confermata anche dalla recente pronuncia delle Sezioni Unite di questa Corte, relativamente alle ordinanze conclusive del procedimento sommario di cognizione pronunciate ai sensi dell’art. 702 quarter c.p.c. che non siano state comunicate o notificate (Cass. Sez. U, Sentenza n. 28975 del 05/10/2022, Rv. 665762). Evidenzia inoltre che la questione oggetto della presente impugnazione è stata già affrontata dalla sezione, che, con una serie di ordinanze pubblicate in esito all’adunanza del 22.9.2022, ha dichiarato inammissibili ricorsi del tutto analoghi a quello introduttivo del presente giudizio di legittimità (cfr. Cass., Sez. 6-2, Ordinanze nn. 30432, 30440, 30442, 30443, 30444, 30445, 30446 del 17/10/2022, nn. 30649, 30650, 30651, 30652, 30653, 30654 del 18/10/2022, n. 30873 del
19/10/2022 e nn. 31001, 31002, 31003, 31004 e 31007 del 20/10/2022, tutte non massimate). Dello stesso tenore anche numerose altre ordinanze, tutte pubblicate in esito all’adunanza dell’11.9.2022, sempre dello stesso tenore (cfr. Cass. Sez. 6 -2, Ordinanze nn. 33901, 33902, 33903, 33905, 33906, 33908, 33909, 33911, 33912, 33913, 33917, 33932, 33934, 33936, 33937, 33939, 33940, 33943, 33944, 33945, 33946, 33948, 33949, 33951 e 33970 del 17/11/2022, e nn. 34056, 34057, 34058, 34059, 34060, 34061, 34062, 34064, 34065, 34066, 34067, 34068, 34069, 34070, 34071, 34074, 34077, 34078, 34079, 34080, 34081, 34082, 34083, 34084, 34085, 34091, 34092, 34093, 34094, 34095, 34096, 34097, 34098 e 34099 del 18/11/2022, tutte non massimate).
Il ricorso va dunque dichiarato inammissibile.

Nulla per le spese del presente giudizio di legittimità.

Stante il tenore della pronuncia, va dato atto -ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater , del D.P.R. n. 115 del 2002 -della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento di un ulteriore importo a titolo contributo unificato, pari a quello previsto per la proposizione dell’impugnazione, se dovuto.

PQM

la Corte dichiara inammissibile il ricorso.

Ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater, del D.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso, a norma del comma 1bis dello stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella Camera di Consiglio della Sesta

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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