Pagamento diretto CIGS: serve una nuova domanda all'INPS?

Una lavoratrice, a cui era stata concessa la Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria (CIGS), non ha mai ricevuto il pagamento dal suo datore di lavoro, successivamente fallito. La Corte d’Appello aveva respinto la sua richiesta di pagamento diretto CIGS da parte dell’INPS, ritenendola improponibile per mancanza di una specifica domanda amministrativa. La Corte di Cassazione ha ribaltato questa decisione, stabilendo che la domanda originaria presentata dal datore di lavoro è sufficiente per fondare il diritto del lavoratore a richiedere il pagamento direttamente all’INPS, senza necessità di un nuovo e autonomo iter amministrativo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 23 agosto 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Pagamento Diretto CIGS: Non Serve una Nuova Domanda all’INPS se il Datore non Paga

Il percorso per ottenere il pagamento diretto CIGS può trasformarsi in un labirinto burocratico, specialmente quando l’azienda non adempie ai suoi obblighi e fallisce. Una recente sentenza della Corte di Cassazione fa luce su un aspetto cruciale: se la Cassa Integrazione è già stata approvata su richiesta del datore di lavoro, il lavoratore può agire direttamente contro l’INPS per il pagamento senza dover presentare una nuova e autonoma domanda amministrativa. Vediamo insieme i dettagli di questa importante decisione.

I Fatti di Causa

Il caso riguarda una lavoratrice dipendente di una società dal 2013. Nel 2015, con decreto del Ministero del Lavoro, ai dipendenti dell’azienda veniva concessa la Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria (CIGS) per il periodo da gennaio 2015 a gennaio 2016. L’INPS autorizzava il pagamento tramite conguaglio da parte del datore di lavoro.

Tuttavia, l’azienda non corrispondeva mai alcuna somma alla dipendente e, nel giugno 2016, veniva dichiarata fallita. La lavoratrice, ammessa al passivo del fallimento solo con riserva, si vedeva negato il pagamento anche in sede fallimentare, poiché l’INPS si era a sua volta insinuato per recuperare le somme che l’azienda aveva compensato senza però erogarle ai lavoratori.

La lavoratrice adiva quindi il Tribunale, che condannava l’INPS al pagamento della CIGS. La Corte d’Appello, però, ribaltava la decisione, dichiarando la domanda “improponibile” per un motivo formale: la mancata presentazione di una previa domanda amministrativa da parte della singola lavoratrice all’INPS.

La Peculiarità della Procedura CIGS

A differenza di altre prestazioni previdenziali, la procedura per la CIGS (secondo la normativa applicabile all’epoca dei fatti, L. 223/1991) è peculiare. È il datore di lavoro, e non il singolo dipendente, a presentare la domanda di ammissione al trattamento al Ministero del Lavoro.

Una volta approvata la domanda e concesso il trattamento, il meccanismo standard prevede che sia lo stesso datore di lavoro ad anticipare le somme ai lavoratori, per poi recuperarle tramite conguaglio sui contributi dovuti all’INPS. Il datore agisce, in pratica, come un delegato al pagamento per conto dell’ente previdenziale (adiectus solutionis causa). Il problema sorge quando questo meccanismo si inceppa a causa dell’inadempienza del datore di lavoro.

Il Principio del Pagamento Diretto CIGS secondo la Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso della lavoratrice, cassando la sentenza d’appello. Il ragionamento dei giudici si fonda su una distinzione fondamentale tra la domanda per il riconoscimento della prestazione e la richiesta di adempimento di un’obbligazione già sorta.

Nel caso di specie, la prestazione CIGS era già stata chiesta dal soggetto a ciò deputato (il datore di lavoro) e concessa dall’organo competente (il Ministero del Lavoro). Il diritto della lavoratrice era, quindi, già stato formalmente riconosciuto.

Le Motivazioni della Suprema Corte

La Corte ha chiarito che pretendere una seconda e nuova domanda amministrativa dalla lavoratrice sarebbe un’inutile duplicazione, per diverse ragioni:

1. Stessa Prestazione: La nuova domanda avrebbe avuto ad oggetto la medesima prestazione già concessa. Non si trattava di chiedere un diritto nuovo, ma di ottenere il pagamento di un diritto già acquisito.
2. Soggetto Incompetente: La nuova domanda sarebbe stata rivolta all’INPS, che non è l’ente deputato a concedere la CIGS (compito che spetta al Ministero), ma solo a erogarla.
3. Natura dell’Azione: L’azione della lavoratrice non era finalizzata al riconoscimento di un diritto, ma all’adempimento di un’obbligazione di pagamento sorta a seguito del provvedimento di concessione e dell’inadempienza del datore di lavoro. La sua richiesta era, a tutti gli effetti, una messa in mora per ottenere il pagamento diretto dall’INPS.
4. Conoscenza dei Fatti: L’INPS era pienamente a conoscenza della posizione della lavoratrice, tanto da averla riconosciuta in un verbale di accertamento e da essersi insinuato nel fallimento della società.

La Corte ha sottolineato che, una volta autorizzata l’integrazione salariale, sorgono posizioni di diritto soggettivo. Il lavoratore è il titolare del diritto alla prestazione e, se il datore di lavoro non anticipa il trattamento, l’azione per il pagamento deve essere rivolta verso l’ente previdenziale, vero debitore della prestazione.

Conclusioni

La sentenza stabilisce un principio di chiarezza e di tutela per i lavoratori. Il pagamento diretto CIGS da parte dell’INPS non può essere subordinato a un’ulteriore domanda amministrativa del lavoratore quando il diritto è già stato sancito da un provvedimento di concessione ottenuto dal datore di lavoro. La domanda originaria dell’azienda è sufficiente a incardinare il rapporto previdenziale e a legittimare la richiesta di pagamento del lavoratore direttamente all’INPS in caso di inadempienza datoriale. Questa decisione semplifica l’iter per i lavoratori coinvolti in crisi aziendali e fallimenti, evitando che un cavillo burocratico impedisca loro di accedere a un diritto già riconosciuto.

Se il datore di lavoro fallisce senza pagare la CIGS già autorizzata, il lavoratore deve presentare una nuova domanda amministrativa all’INPS?
No, secondo la Corte di Cassazione non è necessaria una nuova e autonoma domanda. La richiesta originaria presentata dal datore di lavoro, che ha portato alla concessione del trattamento, è sufficiente per consentire al lavoratore di agire per il pagamento diretto.

Perché la Cassazione ha ritenuto non necessaria una nuova domanda per il pagamento diretto CIGS?
Perché il diritto alla prestazione era già stato formalmente riconosciuto e concesso. L’azione del lavoratore non mira a ottenere il riconoscimento di un nuovo diritto, ma semplicemente l’adempimento (il pagamento) di un’obbligazione già esistente che il datore di lavoro non ha onorato.

Qual è il ruolo del datore di lavoro nell’erogazione della CIGS secondo la procedura standard?
Di regola, il datore di lavoro agisce come un soggetto delegato al pagamento per conto dell’INPS (tecnicamente, adiectus solutionis causa). Anticipa il trattamento di integrazione salariale ai lavoratori e successivamente recupera tali somme compensandole con i contributi previdenziali dovuti all’INPS.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 20527 Anno 2025

Civile Sent. Sez. L Num. 20527 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 21/07/2025

SENTENZA

sul ricorso 31293-2019 proposto da:

COGNOME rappresentata e difesa dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati COGNOME NOME COGNOME;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 79/2019 della CORTE D’APPELLO di TRENTO, depositata il 02/08/2019 R.G.N. 27/2019;

udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 26/03/2025 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME

Oggetto

R.G.N. 31293/2019

COGNOME

Rep.

Ud. 26/03//2025

udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME che ha concluso per il rigetto del ricorso; udito l’avvocato NOME COGNOME per delega verbale avvocato NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

COGNOME NOME aveva lavorato alle dipendenze di RAGIONE_SOCIALE dal 21 gennaio 2013; con decreto del Ministero del Lavoro del 4 giugno 2015 era stata concessa ai dipendenti la CIGS per il periodo dal 21 gennaio 2015 al 20 gennaio 2016; con provvedimento del 22 giugno 2015 INPS aveva autorizzato il pagamento con conguaglio da parte della datrice di lavoro che, però, non aveva mai corrisposto nulla ed era stata dichiarata fallita il 3 giugno 2016. La COGNOME era stata ammessa al passivo, con riserva di mancato pagamento da parte dell’INPS; in sede fallimentare il pagamento le era stato negato perché INPS si era insinuato al passivo per le somme portate in compensazione dalla società sui versamenti e non erogate ai dipendenti a titolo di integrazione salariale.
La lavoratrice aveva, quindi, adito il Tribunale di Rovereto per sentire condannare INPS al pagamento del trattamento CIGS ed il Tribunale aveva accolto il ricorso.

L a Corte d’appello di Trento, con sentenza n.79/2019, ha riformato la decisione dichiarando improponibile la domanda per difetto di previa domanda amministrativa.

COGNOME NOME censura la sentenza sulla base di un motivo.

Resiste INPS con controricorso.

La causa era stata chiamata all’adunanza camerale del 26 novembre 2024 ed è stata rimessa alla pubblica udienza stante la rilevanza nomofilattica della questione.

INPS ha depositato memoria in vista sia dell’adunanza camerale che dell’odierna udienza.

Il PG ha depositato conclusioni scritte nel senso del rigetto del ricorso.

In sede di camera di consiglio il Collegio ha riservato il termine di 90 giorni per il deposito del presente provvedimento.

RAGIONI DELLA DECISIONE

E’ proposto un unico motivo di censura, così rubricato: ‘errata interpretazione e applicazione delle norme, in particolare degli artt. 7 e 8 L. 11.08.10973 n. 533 e dei principi che regolano la proponibilità dell’azione giudiziale contro INPS in relazione a pretese di prestazioni previdenziali a carico dell’Istituto e segnatamente in relazione al trattamento straordinario di integrazione guadagni; errata interpretazione e applicazione delle norme che disciplinano la domanda, la concessione e l’erogazione de l trattamento straordinario di integrazione salariale, con riferimento all’epoca dei fatti in causa, e segnatamente degli artt. 1,2,3 L. 23.07.1991 n. 223, errata interpretazione e applicazione dell’art. 443 cod. proc. civ. e connesse disposizioni’.
La sentenza impugnata motiva la improponibilità in questi termini: la previa domanda amministrativa è necessaria, segnando la nascita, sussistendone i presupposti, dell’obbligo dell’ente al pagamento; nella specie tale domanda difetta poiché ‘una richiesta cumulativa per tutti i dipendenti da parte di una organizzazione sindacale, senza delega e senza

identificazione anagrafica dei singoli di cui vengono indicati soli i nomi non soddisfare tale condizione di attivazione degli obblighi dell’Istituto previo accertamento della posizione dell’assicurato’.

Ad avviso della ricorrente, la Corte ha errato in quanto: la domanda di integrazione salariale è presentata dall’azienda e la concessione della CIGS è atto del Ministro del Lavoro e non dell’INPS; la domanda della datrice era stata accolta e la Cassa integrazione era stata concessa con decreto del 4 giugno 2015; l’azione promossa a seguito del mancato pagamento non aveva ad oggetto il riconoscimento della prestazione previdenziale, già chiesta e concessa, bensì l’adempimento della corrispondente obbligazion e, cioè la soddisfazione del diritto soggettivo della lavoratrice al pagamento del trattamento integrativo accordato e non versato dalla datrice; nessuna disposizione di legge prevede un procedimento amministrativo per il pagamento ai lavoratori del trattamento integrativo straordinario, una volta concesso; comunque la lavoratrice ha messo in mora l’Istituto chiedendo il pagamento.
INPS insiste sul fatto che ‘la necessità della domanda amministrativa all’INPS del singolo lavoratore discende dalla considerazione che non è certa inter partes (nel rapporto previdenziale tra il lavoratore e l’Istituto) la sussistenza (l’an debeatur) del diritto del medesimo lavoratore a sé stante la trattamento di integrazione salariale straordinaria, in mancanza dell’anticipazione del datore di lavoro e delle necessarie documentazioni indispensabili all’INPS per valutare la sussistenza o meno del diritto del singolo lavoratore ad ottenere l’integrazione salariale de qua ed effettuare, quindi, eventualmente, il pagamento diretto’.
Il ricorso è fondato.

In termini generali, «il principio della previa proposizione della domanda amministrativa, quale condizione di accesso ad una determinata prestazione previdenziale o ad un determinato beneficio consistente nella riduzione dell’ammontare dei contributi dovuti agli enti previdenziali, costituisce principio generale dell’ordinamento, coerente con l’evoluzione che le politiche sociali hanno impresso all’antica nozione di status civitatis in termini di status actívus processualis, avente come contenuto il potere di avvalersi dei procedimenti stabiliti dalla legge per rendere effettive le posizioni giuridiche soggettive che vi si ricollegano. Si tratta di un principio positivamente stabilito non soltanto nella legislazione che istituisce e regola le diverse provvidenze, ma altresì – ed in termini generali – nell’art. 443 c.p.c., il quale, nel prevedere che la domanda relativa alle controversie in materia di previdenza e assistenza obbligatorie di cui all’art. 442 c.p.c. non è procedibile se non quando siano esauriti (o si debbano considerare esauriti) i procedimenti prescritti dalle leggi speciali per la composizione in sede amministrativa, viene ormai costantemente interpretato da questa Corte di legittimità nel senso che la presentazione della domanda amministrativa è viceversa condizione di proponibilità dell’azione giudiziaria, con ciò dovendosi intendere che, a differenza del ricorso introduttivo del procedimento contenzioso amministrativo di cui all’art. 443 c.p.c., la presentazione della domanda condiziona lo stesso sorgere del diritto dei privato da tutelare eventualmente davanti all’autorità giudiziaria, diritto che non può ritenersi sorto (unitamente allo speculare obbligo dell’ente previdenziale) anteriormente al perfezionamento della fattispecie a formazione progressiva che nella presentazione della domanda all’ente previdenziale trova appunto il suo
incipit (cfr. in tal senso Cass. n. 732 del 2007)» (Cass. 5318/2016 ex multis ).

Quindi la domanda amministrativa è da intendersi come ‘condizione di accesso ad una prestazione previdenziale’.

Nel caso che ci occupa la prestazione è il trattamento di integrazione salariale straordinario.

L’accesso a detta prestazione avviene all’esito di un procedimento particolare, in cui la domanda di ammissione è avanzata da parte datoriale e ad un soggetto che non è l’Istituto previdenziale oggi convenuto.

Il procedimento era regolato, all’epoca dei fatti, dalla legge n. 223/1991, vigente ratione temporis , il cui art. 1 prevedeva innanzitutto l’iniziativa del datore di lavoro, stabilendo che ‘La richiesta di intervento straordinario di integrazione salariale deve contenere il programma che l’impresa intende attuare con riferimento anche alle eventuali misure previste per fronteggiare le conseguenze sul piano sociale. Il programma deve essere formulato in conformità ad un modello stabilito, sentito il Comitato interministeriale per il coordinamento della politica industriale (CIPI) con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale. L’impresa, sentite le rappresentanze sindacali aziendali, o in mancanza di queste, le organizzazioni sindacali di categoria dei lavoratori più rappresentative operanti nella provincia può chiedere una modifica del programma nel corso del suo svolgimento’.
La procedura era poi disciplinata dal successivo art. 2: ‘Il trattamento straordinario di integrazione salariale è concesso mediante decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, previa approvazione del programma, di cui all’articolo 1, comma 2, da parte del CIPI per la durata prevista nel programma medesimo.

Le modifiche e le proroghe dei programmi di cui all’articolo 1, commi 2 e 3 sono approvate dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale nel caso in cui i lavoratori interessati alle integrazioni salariali siano un numero pari o inferiore a cento unità, sono approvate dal CIPI negli altri casi.

Successivamente al primo semestre l’erogazione del trattamento è autorizzata, su domanda, dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale per periodi semestrali subordinatamente all’esito positivo dell’accertamento sulla regolare attuazione del programma da parte dell’impresa.

…6. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale può disporre il pagamento diretto ai lavoratori da parte dell’INPS del trattamento straordinario di integrazione salariale, con il connesso assegno per il nucleo familiare, ove spettante, quando per l’impresa ricorrano comprovate difficoltà di ordine finanziario accertate dall’Ispettorato provinciale del lavoro territorialmente competente. Restano fermi gli obblighi del datore del lavoro in ordine alle comunicazioni prescritte nei confronti dell’INPS’.
Quindi, secondo la peculiare procedura, la domanda è avanzata dal datore di lavoro ed è quest’ultimo che, di regola, anticipa il trattamento straordinario, detraendo poi il relativo importo da quello dovuto per la contribuzione, secondo il sistema del conguaglio ( ex multis su compensazione impropria delle rispettive poste, Cass. n. 14711/2007), agendo come mandatario ex lege o adiectus solutionis causa. Trattasi di una procedura peculiare, rispetto alla quale giurisprudenza di legittimità costante afferma che «nella fase anteriore al provvedimento di negazione ovvero di autorizzazione dell’integrazione salariale, imprenditore e lavoratori sono titolari di una situazione di mero interesse legittimo, tutelabile davanti al giudice amministrativo», cui «si sostituiscono posizioni di diritto soggettivo tra
imprenditore o lavoratori da una parte, e Inps dall’altra, nascenti dal provvedimento medesimo e attinenti, in particolare, al rimborso dell’integrazione retributiva anticipata dal datore di lavoro ai lavoratori o alla diretta corresponsione della medesima» ( ex multis SSUU n. 310/2007).

Tanto premesso, non si può dire che, nel caso di specie, non fosse stata presentata dal soggetto a ciò deputato (il datore di lavoro) la domanda amministrativa volta ad ottenere la specifica prestazione (ammissione all’intervento straordinario di integrazione salariale) secondo la procedura di legge, che vedeva come contraddittore il Ministero del Lavoro. Né si può affermare che detta domanda riguardasse una prestazione diversa da quella oggetto di causa (Cass. n. 5453/2017, ex multis : «la domanda amministrativa che costituisce condizione di proponibilità della domanda giudiziaria deve essere rivolta ad ottenere la stessa prestazione richiesta in giudizio, con la conseguenza che l’improponibilità non può essere evitata allorché la domanda riguardi una prestazione diversa, ancorché “compatibile” con la prestazione poi richiesta in sede giudiziaria (Cass. 26 febbraio 2015, n. 3919; Cass., ord. 20 gennaio 2011, n. 1271; Cass. 4 aprile 2005, n. 6941; Cass. 24 febbraio 2004, n. 3679; Cass. 8 aprile 2000, n. 4463)» , tant’è che la prestazione era stata riconosciuta, anche se poi la società non ha adempiuto all’obbligazione sulla stessa gravante di versare il dovuto ai propri dipendenti.
Alla luce di quanto sopra, costituirebbe uno scostamento dal sistema costruito dal legislatore pretendere che il lavoratore a cui non sia stato corrisposto il trattamento di integrazione salariale dal datore di lavoro, che era già stato ritualmente ammesso all’integrazione nel rispetto della procedura di legge e che avrebbe dovuto anticipare il pagamento, debba

avanzare (una nuova) apposita domanda amministrativa: sia perché detta domanda verrebbe rivolta ad un Ente, ossia l’INPS, che non è quello deputato a valutare la sussistenza dei presupposti e a concedere il trattamento sia perché sarebbe finalizzata ad ottenere la medesima prestazione che era già stata concessa.

Viceversa, ciò che di fatto il lavoratore chiede all’Istituto è (solo) il pagamento diretto proprio di una prestazione già riconosciuta e perciò spettante, che il datore di lavoro avrebbe dovuto versare «essendo obbligato quale adiectus solutionis causa ad effettuare anticipazioni ai lavoratori nell’interesse di un ente previdenziale» (Cass. n. 1432/2025 ex multis ): trattasi di domanda volta ad ottenere l’adempimento di una obbligazione già sorta, domanda che pacificamente nella specie era stata presentata.
Né può sottacersi il fatto che la posizione della ricorrente era nota all’Istituto, contrariamente a quanto dallo stesso esposto nelle difese, poiché, come si legge a pagina 4 della sentenza impugnata, la lavoratrice era stata ammessa al passivo del fallimento della società ‘con ris erva di mancato pagamento da parte dell’Inps, come riconosciuto dovuto dal verbale di accertamento del 28.1.2016 dell’Istituto’, verbale che, trascritto in stralcio a pagina 3 del ricorso, quanto alle somme per indennità a sosteg no del reddito, riporta ‘con il presente verbale si provvede a dare disposizione all’ufficio competente della sede affinchè, previa formale domanda degli interessati, liquidi direttamente le somme residue spettanti si dipendenti interessati’.
Soccorre, infine, a sostegno delle conclusioni, quanto affermato da Cass. n. 5318/2016 affrontando il tema dei datori di lavoro che stipulano accordi di riduzione dell’orario di lavoro ai sensi dell’art. 1 del d.l n. 726/1984 e beneficiano di una riduzione della contribuzione previdenziale dovuta per

i lavoratori interessati al trattamento di integrazione salariale: «per quanto la stipulazione dell’accordi di riduzione dell’orario di lavoro costituisca presupposto comune sia della concessione del trattamento di integrazione salariale sia del beneficio della riduzione della contribuzione, si tratta di due benefici autonomi, giacché del primo è titolare in senso giuridico il lavoratore, che avrà azione soltanto verso l’ente previdenziale nel caso in cui il datore di lavoro non gli anticipi il trattamento, del secondo è invece titolare l’impresa, che beneficia appunto di una riduzione sulla contribuzione dovuta per i lavoratori che sono interessati dal trattamento di integrazione salariale. Né deve indurre in errore la circostanza che la domanda di trattamento di integrazione salariale vada proposta dal datore di lavoro, invece che dall’assicurato: si tratta infatti di una peculiarità del regime giuridico della provvidenza che si spiega agevolmente in relazione al fatto che beneficiaria in senso funzionale ne è l’impresa, che risparmierà sull’ammontare delle retribuzioni dovute, ma che non può riflettersi sulla questione della sua titolarità in senso giuridico».
Pertanto, il ricorso deve essere accolto, la sentenza impugnata va cassata con rinvio per un nuovo esame alla Corte d’appello di Trento, in diversa composizione, che provvederà anche in ordine alle spese del giudizio di legittimità.

PQM

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia alla Corte d’appello di Trento, in diversa composizione,

che provvederà anche in ordine alle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 26 marzo

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