Cessata materia del contendere in esecuzione ordinanza cautelare

In un caso di richiesta di attuazione di un’ordinanza cautelare del 2017 per opere di manutenzione, il Tribunale di Napoli ha dichiarato la cessata materia del contendere. Una perizia tecnica (CTU) ha confermato che i lavori, sebbene in parte eseguiti solo dopo la nuova istanza, erano stati completati. La Corte ha stabilito che le spese legali non potevano essere liquidate in questa fase, ponendo però i costi della CTU a carico della parte ricorrente che aveva avviato il procedimento di attuazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 gennaio 2025 in Diritto Immobiliare, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Ordinanza Cautelare: Quando si Considera Attuata e Chi Paga le Spese?

Il procedimento di attuazione di un’ordinanza cautelare rappresenta uno strumento fondamentale per garantire l’effettività della tutela giurisdizionale. Tuttavia, sorgono spesso questioni complesse quando l’adempimento avviene in ritardo o in modo parziale. Una recente ordinanza del Tribunale di Napoli chiarisce aspetti cruciali relativi al momento in cui l’ordine del giudice può considerarsi eseguito e alla conseguente ripartizione delle spese legali, delineando i confini di questo specifico procedimento.

I Fatti di Causa: La Richiesta di Attuazione

La vicenda trae origine da un’ordinanza cautelare emessa nel 2017, con cui il Tribunale aveva imposto a una parte di eseguire specifici lavori di manutenzione e consolidamento su un muro di contenimento e su un sistema di smaltimento delle acque meteoriche, come descritto in una consulenza tecnica d’ufficio (CTU). A distanza di anni, nel 2024, la parte beneficiaria del provvedimento, lamentando la mancata esecuzione delle opere, ha adito nuovamente il Tribunale con un ricorso per l’attuazione dell’ordine, ai sensi dell’art. 669 duodecies c.p.c. La controparte si è difesa sostenendo di aver già adempiuto a quanto prescritto.

L’Intervento del CTU e la Verifica dei Lavori

Per dirimere la questione, il Giudice ha nominato un nuovo CTU con il compito di accertare lo stato dei luoghi e verificare se i lavori indicati nell’ordinanza del 2017 fossero stati effettivamente realizzati. L’esperto, a seguito di un sopralluogo, ha confermato l’avvenuta esecuzione di tutte le opere prescritte. In particolare, il muro di contenimento era stato consolidato, le vecchie tubazioni in eternit sostituite con nuove in PVC e l’area antistante un monumento funebre era stata ripavimentata. Il consulente ha tuttavia evidenziato una circostanza rilevante: alcuni interventi, come la ripavimentazione, erano stati eseguiti solo pochi giorni prima del suo sopralluogo, e quindi dopo la notifica del ricorso per l’attuazione.

La Decisione del Tribunale sull’Ordinanza Cautelare

Sulla base delle risultanze della CTU, il Tribunale ha dichiarato la “cessata materia del contendere”. Poiché l’obiettivo del procedimento di attuazione – ovvero l’esecuzione delle opere – era stato raggiunto, la controversia non aveva più ragione di esistere. Il Giudice ha inoltre respinto una richiesta ulteriore del ricorrente, relativa alla rimozione periodica di erbacce, specificando che il procedimento ex art. 669 duodecies c.p.c. serve unicamente a dare esecuzione a un provvedimento già emesso, non a crearne di nuovi. Accogliere tale richiesta avrebbe significato snaturare la funzione tipica di questo strumento processuale.

Le Motivazioni

Il Tribunale ha fondato la sua decisione su principi consolidati. In primo luogo, ha ribadito che lo scopo del procedimento di attuazione è garantire l’adempimento di un comando specifico e preesistente. Una volta che tale adempimento si è verificato, il titolo cautelare ha esaurito la sua funzione. Richiamando un precedente della Corte di Cassazione (n. 8221/1996), il giudice ha sottolineato che il titolo esecutivo non può essere utilizzato per sanzionare comportamenti nuovi, anche se della stessa specie di quelli precedenti. Pertanto, l’avvenuta esecuzione dei lavori, sebbene tardiva, ha determinato il venir meno dell’oggetto della contesa.
Per quanto riguarda le spese di lite, il Tribunale ha chiarito che i provvedimenti emessi in questa fase hanno natura strumentale e non acquisiscono efficacia di cosa giudicata. Di conseguenza, le spese del procedimento di attuazione non possono essere liquidate secondo le norme sull’esecuzione forzata (artt. 611 e 614 c.p.c.), ma devono essere oggetto di un diverso e autonomo giudizio. Tuttavia, ha posto le spese della CTU, liquidate con decreto separato, a carico della parte ricorrente.

Le Conclusioni

La decisione offre importanti spunti pratici. Anzitutto, conferma che un’ordinanza cautelare si considera pienamente attuata nel momento in cui le opere prescritte vengono completate, determinando la cessazione della materia del contendere anche se l’adempimento è avvenuto solo a seguito dell’avvio del procedimento di attuazione. In secondo luogo, il provvedimento traccia un confine netto: non è possibile, in sede di attuazione, ampliare il contenuto dell’ordine originario con nuove richieste. Infine, la questione delle spese legali rimane complessa: mentre i costi del CTU possono essere posti a carico di una delle parti, le spese legali generali del procedimento di attuazione richiedono un giudizio separato per la loro liquidazione, un aspetto che le parti devono considerare attentamente prima di avviare tale azione.

Un’ordinanza cautelare può considerarsi attuata se i lavori vengono eseguiti solo dopo l’avvio del procedimento di attuazione?
Sì, secondo l’ordinanza in esame, il provvedimento cautelare ha avuto piena attuazione, portando alla dichiarazione di cessata materia del contendere, anche se è stato accertato che alcune opere sono state realizzate solo dopo la notifica del ricorso per l’attuazione.

È possibile chiedere al giudice di ordinare nuove opere durante il procedimento di attuazione di una precedente ordinanza cautelare?
No, il Tribunale ha chiarito che il procedimento di attuazione ex art. 669 duodecies c.p.c. ha il solo scopo di dare esecuzione all’ordine già emesso. Ordinare nuove opere, come la rimozione periodica di erbacce, snaturerebbe la funzione del procedimento, trasformandolo in un nuovo provvedimento cautelare, cosa non consentita in questa sede.

Chi paga le spese legali e quelle del Consulente Tecnico (CTU) quando viene dichiarata la cessata materia del contendere in un procedimento di attuazione?
Il Tribunale ha stabilito che le spese legali generali di questa fase non possono essere liquidate nel procedimento stesso ma devono costituire oggetto di un diverso giudizio. Ha invece posto le spese della Consulenza Tecnica d’Ufficio (CTU) direttamente a carico della parte ricorrente che aveva avviato il procedimento di attuazione.

Testo del provvedimento

ORDINANZA TRIBUNALE DI NAPOLI – N. R.G. 00009140-1 2017 DEL 02 01 2025 PUBBLICATA IL 08 01 2025

Il Giudice designato;

letti gli atti ed i verbali di causa;

esaminata la relativa documentazione

rilevato che l’udienza è stata sostituita dal deposito di note scritte;

lette le note scritte;

OSSERVA

rilevato che, con ricorso ex art. 669 duodecies c.p.c., depositato in data 9.4.2024, ha chiesto l’attuazione dell’ordinanza cautelare, emessa in data 11.7.2017, con cui il Tribunale ha ordinato al di provvedere alla esecuzione dei lavori indicati alle pagine 11 e 12 della relazione di Consulenza di Ufficio del 25.6.2017, a firma dell’Ing. ;

rilevato che, notificato il ricorso ed il pedissequo decreto di fissazione dell’udienza, si è costituito il il quale ha eccepito l’infondatezza del ricorso, rappresentando di avere dato esecuzione alle opere prescritte dal Tribunale;

rilevato che, con ordinanza del 15.5.2024, è stato nominato il CTU nella persona dell’Ing. , cui è stato affidato il seguente incarico ‘il CTU, letti gli atti di causa, anche relativi al giudizio n. 9140/2017, esaminato lo stato dei luoghi, dica se siano stati realizzati dal i lavori indicati alle pagine 11 e 12 della relazione di Consulenza di Ufficio del 25.6.2017, a firma dell’Ing. , come indicato nell’ordinanza dell’11.7.2017 ed, in caso di risposta negativa, dica precisamente quali opere devono ancora essere realizzate ‘;
rilevato che il CTU, Ing. , ha asseverato che i lavori oggetto dell’ordinanza cautelare sono stati eseguiti dal (cfr. ‘ Pertanto, a seguito del sopralluogo eseguito dallo scrivente, sui luoghi per cui è causa, in data 23 luglio 2024, si è potuto accertare che il paramento del muro di contenimento che all’epoca si presentava sconnesso e privo di malta tra i giunti con la muratura di tufo a vista, era stato oggetto di un intervento di consolidamento e risanamento da parte che aveva ripristinato la forza legante tra i vari elementi murari (v. foto allegate). Anche il sistema di smaltimento delle acque meteoriche era stato oggetto di un intervento di manutenzione, consistente nella sostituzione delle tubazioni in eternit con quelle in PVC,
antistanti il monumentino funerario in oggetto. Infine, si è riscontrato, altresì, come si evince anche dalle allegate foto, che costituiscono parte integrante del presente elaborato peritale, la ripavimentazione del viale di accesso, la cui quota è risultata rialzata, fino alla parte superiore del correntino in marmo che delimita l’aiuola circostante il monumentino stesso; detto intervento è consistito nella sola posa in opera di tappetino di asfalto bituminoso sul piano di calpestio già esistente. Dall’analisi della documentazione presente agli atti e da quanto dichiarato dai consulenti di parte nel corso dell’accesso, si è accertato che l’intervento indicato nella relazione di Consulenza di Ufficio del 25.6.2017, a firma dell’ ing. ‘rifazione del manto di copertura di tutta l’area comunque posta in prossimità della collocazione del monumento funebre in guisa tale da impedire la penetrazione di acqua tenendo anche conto della presenza degli alberi di alto fusto il cui rinsecchimento è di contribuzione all’incremento del fenomeno per cui è causa’ è stato realizzato dal Sevizio Cimiteriale del solo pochi giorni prima dell’accesso tenutosi dal sottoscritto; circostanza che si evidenzia anche dalla relazione tecnica allegata all’istanza di esecuzione del provvedimento cautelare ex art. 669 cpc del ricorrente
Sig. Per quanto riportato è stato possibile accertare che il Servizio Cimiteriale del ha inizialmente eseguito gli interventi indicati dal precedente CTU consistenti nella manutenzione del muro di contenimento in tufo e dell’imbocco pluviale e, solo dopo che il ricorrente ha presentato l’istanza di esecuzione del provvedimento cautelare ex art. 669 cpc., ha provveduto ad eseguire la pavimentazione dell’area antistante il monumento funebre ‘;

ritenuto pertanto che l’ordinanza cautelare abbia avuto piena attuazione, sebbene vada dato atto che la pavimentazione dell’area antistante il monumento funebre è stata realizzata solo dopo la notifica del ricorso e del decreto di fissazione dell’udienza;

rilevato che non possa essere ordinata in questa sede ‘ la rimozione e l’asporto delle erbacce con la precisazione che tale attività deve inoltre essere sistematica e periodica ‘ come richiesto dal ricorrente poiché, diversamente, l’ordinanza, emessa all’esito di questo procedimento, assumerebbe la natura di un nuovo provvedimento cautelare e sarebbe snaturata dalla natura tipica che assume nel procedimento ex art. 669 duodecies c.p.c.;

rilevato invero che nella relazione dell’Ing. venivano indicate le seguenti opere necessarie per l’eliminazione del periculum ‘ Come già più volte riportato, la muratura si presenta bisognosa di un intervento di consolidamento e risanamento in quanto si presenta sconnessa e priva di malta tra i conci. Tale intervento è mirato, sia alla ripresa di muratura per integrazione di parti mancanti o rimozione di quanto incongruente, sia alla stilatura dei giunti con inserimento di una malta di calce e pozzolana allettata in profondità in maniera che ripristini la forza legante tra i vari elementi murari. Essendo il fenomeno di polverizzazione del tufo un processo degenerativo, si
ritiene che il pericolo riscontrato abbia un’evoluzione peggiorativa sia per le persone che per le cose. Anche il sistema di regimentazione delle acque meteoriche necessita di interventi di manutenzione consistenti nella sostituzione della attuale discendente pluviale in eternit’;

rilevato che il CTU Ing. ha accertato l’avvenuta esecuzione delle suddette opere e che dunque l’ordinanza cautelare abbia avuto piena attuazione;

ritenuto quindi che eventuali nuove doglianze di parte ricorrente debbano essere fatte valere con un distinto procedimento cautelare;

richiamati i principi espressi dalla Cassazione con la pronuncia numero 8221/1996, con la quale si ribadiva che ‘l’assoggettamento del responsabile a tenere il comportamento richiesto si estingue ed il titolo si svuota di ogni suo contenuto con la conseguenza che il predetto titolo non può essere più utilizzato per sanzionare comportamenti nuovi lesivi della posizione del creditore, ancorché della stessa specie del comportamento precedente’;

ritenuto che vada quindi dichiarata la cessata materia del contendere;

rilevato che, in ordine alla disciplina delle spese di lite, i provvedimenti emessi ex art. 669 duodecies cpc abbiano natura strumentale e che siano inidonei ad acquisire l’efficacia di cosa giudicata e che, conseguentemente, le spese di tale fase esecutiva non possano essere liquidate ex artt. 611 o 614 cpc, ma debbano costituire oggetto di un diverso giudizio;

ritenuto che le spese di CTU vadano poste in capo al ricorrente.

P.Q.M.

Dichiara cessata la materia del contendere;

nulla per spese.

Pone le spese di CTU liquidate con separato decreto a carico del ricorrente.

Si comunichi.

Napoli, 2.1.2025

Il Giudice (dott. NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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