Opposizione cartella esattoriale: quando non basta?

Il Tribunale di Bergamo, in funzione di Giudice del Lavoro, ha rigettato l’opposizione a una cartella esattoriale per contributi previdenziali. La sentenza chiarisce che le eccezioni puramente formali, come la presunta mancata notifica (se invece avvenuta via PEC) o l’adesione a una rottamazione per debiti diversi, non sono sufficienti per annullare la pretesa, se non si contesta il merito del credito. L’opposizione cartella esattoriale è stata quindi respinta con condanna alle spese.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

Prenota un appuntamento

Per una consulenza legale o per valutare una possibile strategia difensiva prenota un appuntamento.

La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza.

PRENOTA

02.37901052

8:00 – 20:00
(Lun - Sab)

Pubblicato il 11 luglio 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile

Opposizione Cartella Esattoriale: Le Eccezioni Formali Non Bastano

Presentare un’opposizione a una cartella esattoriale basandosi unicamente su vizi di forma, senza contestare il merito del debito, può rivelarsi una strategia perdente. Questo è il principio chiave riaffermato da una recente sentenza del Tribunale di Bergamo, che ha respinto il ricorso di un contribuente, condannandolo al pagamento delle spese legali. Analizziamo insieme questa importante decisione per capire perché le eccezioni procedurali, da sole, spesso non sono sufficienti.

I Fatti di Causa

Un contribuente ha presentato ricorso contro una cartella di pagamento di quasi 8.000 euro, relativa a contributi previdenziali per l’anno 2020. Le sue doglianze erano di natura esclusivamente formale: sosteneva di aver aderito alla rottamazione dei debiti, lamentava un presunto difetto di notifica della cartella e sollevava altri vizi procedurali, senza però mai contestare l’esistenza o l’ammontare del debito contributivo.

Gli enti creditori si sono costituiti in giudizio, chiedendo il rigetto del ricorso e sostenendo la piena legittimità del loro operato.

La Decisione del Tribunale sull’Opposizione Cartella Esattoriale

Il Giudice del Lavoro di Bergamo ha rigettato integralmente il ricorso. La decisione si fonda su un’analisi puntuale delle eccezioni sollevate, dimostrando come nessuna di esse fosse fondata né sufficiente a invalidare la pretesa creditoria. La sentenza sottolinea un principio fondamentale: l’opposizione a una cartella esattoriale non può essere un mero esercizio di stile procedurale se non si affronta il cuore della questione, ovvero il debito stesso.

Le Motivazioni della Sentenza

Il Tribunale ha smontato una per una le argomentazioni del ricorrente con motivazioni chiare e basate su consolidati orientamenti giurisprudenziali.

La validità della notifica via PEC:
Il Giudice ha accertato che la cartella era stata regolarmente notificata tramite Posta Elettronica Certificata (PEC). Ha ribadito che, secondo il principio dell’onus probandi (onere della prova), spettava al ricorrente dimostrare che l’indirizzo PEC non fosse a lui riconducibile o non fosse inserito nei pubblici registri. In assenza di tale prova, la notifica è da considerarsi perfettamente valida ed efficace.

La difesa tramite avvocato del libero foro:
Il ricorrente aveva eccepito l’inammissibilità della difesa di uno degli enti, rappresentato da un avvocato privato anziché dall’Avvocatura dello Stato. Il Tribunale ha respinto l’eccezione, richiamando una recente sentenza della Corte di Cassazione (n. 16040/2025), la quale chiarisce che le convenzioni tra gli enti e avvocati privati sono legittime e non richiedono particolari formalità, specialmente nel contenzioso tributario.

Irrilevanza della “Rottamazione”:
L’adesione alla definizione agevolata (rottamazione) è stata giudicata irrilevante. Il Tribunale ha evidenziato che era pacifico tra le parti che la specifica cartella di pagamento oggetto della causa non era stata inserita dal contribuente nella domanda di rottamazione. Di conseguenza, non poteva beneficiare degli effetti della sanatoria.

Completezza della cartella di pagamento:
Infine, il Giudice ha confermato che la cartella impugnata era stata emessa in piena conformità alla legge (art. 25, D.P.R. 602/1973), contenendo tutti gli elementi minimi necessari per permettere al debitore di comprendere chiaramente i motivi della pretesa e l’importo richiesto, potendo così esercitare pienamente il proprio diritto di difesa.

Le Conclusioni

Questa sentenza offre importanti spunti pratici. In primo luogo, conferma la piena validità legale della notifica degli atti fiscali e previdenziali tramite PEC. In secondo luogo, ribadisce che le eccezioni formali, sebbene importanti, non possono sostituire una contestazione nel merito del debito. Affidarsi esclusivamente a presunti vizi procedurali, senza mettere in discussione l’esistenza o l’ammontare della pretesa, è una strategia ad alto rischio. Per un’efficace opposizione a una cartella esattoriale, è essenziale costruire una difesa che affronti sia gli aspetti formali sia, e soprattutto, quelli sostanziali del credito vantato dall’ente.

La notifica di una cartella esattoriale via PEC è valida?
Sì, la sentenza conferma che la notifica tramite PEC è pienamente valida. Spetta al destinatario l’onere di provare che l’indirizzo PEC utilizzato per la notifica non sia a lui riconducibile o non sia presente nei pubblici registri.

Un ente impositore può farsi difendere da un avvocato privato?
Sì. Il tribunale, citando la Cassazione, ha stabilito che è legittimo per gli enti impositori avvalersi di avvocati del libero foro sulla base di apposite convenzioni, senza che ciò costituisca un vizio del procedimento.

Aver aderito alla ‘rottamazione’ blocca automaticamente tutte le cartelle?
No. La sentenza chiarisce che la definizione agevolata ha effetto solo per le cartelle e i debiti specificamente inclusi nella domanda presentata dal contribuente. Una cartella non inserita nell’istanza di rottamazione resta pienamente esigibile.

Testo del provvedimento

SENTENZA TRIBUNALE DI BERGAMO N. 622 2025 – N. R.G. 00001766 2024 DEPOSITO MINUTA 09 07 2025 PUBBLICAZIONE 09 07 2025

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Giudice unico del Tribunale di Bergamo, in funzione di giudice del lavoro, dott. NOME COGNOME, all’udienza del 08.05.2025 che si è svolta secondo le modalità della trattazione scritta, ha pronunciato, nel termine di cui all’art. 127 -ter ult. co. c.p.c., la seguente

S E N T E N Z A

con motivazione contestuale, nella causa iscritta al n. R.G. 1766/2024

TRA

rappresentato e difeso come in atti dagli avv.ti NOME COGNOME e NOME COGNOME

ricorrente

–

in persona del

legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso come in atti dall’avv. NOME COGNOME

–

in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso come in atti dall’avv. NOME COGNOME

resistenti

OGGETTO:

opposizione cartella esattoriale

CONCLUSIONI: come in atti e verbali di causa

Con ricorso in riassunzione depositato in data 22.07.2024 regolarmente notificato, agiva in giudizio nei confronti di e

all’intestato Tribunale, in funzione di Giudice del Lavoro, proponendo opposizione avverso la cartella di pagamento n. NUMERO_CARTA relativa a tributi previdenziali anno 2020 per € 7.914,25 emessa dall

L’istante, in particolare, affermava di aver aderito alla rottamazione ter e quater e sosteneva il difetto di notifica della cartella, ed altri vizi formali, nonchè, profili di incostituzionalità della normativa di settore.

Con memoria depositata in data 18.10.2024, si costituiva in giudizio contestando le avverse pretese ed insistendo per il rigetto della domanda; con memoria depositata in data 07.11.2024 si costituiva chiedendo il rigetto della domanda perché infondata in fatto e in diritto.

La causa veniva trattata con le modalità della trattazione scritta e rinviata per discussione con le medesime modalità, da ultimo, all’udienza del 08.07.2025; nel termine di cui all’art. 127 -ter ult. co. c.p.c., la causa veniva decisa con motivazione contestuale.

La domanda non può essere accolta per le seguenti ragioni.

In primis va rimarcato che parte ricorrente non ha contestato nel merito alcun profilo del credito vantato dall’ per l’omesso versamento dei contributi di legge, limitandosi esclusivamente ad eccezioni formali in ordine alle quali si espone quanto segue.

Va, innanzitutto, disattesa l’eccezione di inammissibilità della memoria di in quanto costituitasi con avvocato del libero foro; in merito si rammenta quanto già affermato dalla Corte d’Appello di Brescia in situazioni analoghe e da ultimo ribadito e confermato dalla Cassazione secondo cui ‘ L

(come l si avvale dell’Avvocatura dello Stato nei casi previsti dalle convenzioni con quest’ultima stipulate, fatte salve le ipotesi di conflitto, oppure

l’indisponibilità dell’Avvocatura; ne consegue che non è richiesta l’adozione di apposita delibera o alcun’altra formalità per ricorrere al patrocinio a mezzo di avvocati del libero foro quando la convenzione non riserva all’Avvocatura erariale la difesa, come nel contenzioso tributario atteso che la convenzione esime le Agenzie dal ricorso alla difesa erariale per i giudizi innanzi alle corti di giustizia tributaria. ‘ (Cass. n. 16040/2025).

Quanto all’eccezione relativa al procedimento di notifica della cartella opposta, dalla documentazione prodotta da (docc. 89) si evince chiaramente che la cartella è stata congruamente notificata via pec e parte ricorrente non ha provato fatti estintivi o modificativi nel rispetto degli usuali criteri di riparto dell’ onus probandi ; spettava al ricorrente dare dimostrazione che l’indirizzo pec non fosse a lui riferibile o non inserito nei pubblici registri; tale prova difetta del tutto.
Oltretutto, sia che (v. diffide di cui ai docc. 4-5 hanno dato ulteriore attestazione di atti interruttivi, mai impugnati per tempo dal ricorrente.

Va affermata poi l’irrilevanza dell’adesione alla rottamazione ter e quater, dal momento che è pacifico che la cartella di cui si discute non risulta inserita nella dichiarazione alla definizione agevolata e non si ravvisano elementi di incostituzionalità in proposito.

Ancora: la cartella di pagamento è stata emessa dall

in piena conformità al dettato legislativo di cui all’art. 25, co. 2, D.P.R. 602/1973, fornendo al debitore tutti gli elementi necessari ad evidenziare i motivi che hanno determinato l’iscrizione a ruolo delle somme di cui si richiede il pagamento.

La cartella di pagamento impugnata contiene gli elementi minimi necessari per individuare la pretesa impositoria, che possano consentire al contribuente di conoscerne e contestarne sia l’ an che il quantum .

Sulla scorta di questo, pur ritenendo inconferenti le altre contestazioni sollevate, considerato il carattere assorbente delle argomentazioni rimesse, la domanda di parte ricorrente non può accogliersi.

Le spese di lite seguono la soccombenza e si liquidano come in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale di Bergamo, in funzione di giudice del lavoro, definitivamente pronunziando, respinta ogni diversa istanza, deduzione, eccezione, così provvede:

– rigetta il ricorso;

– condanna parte ricorrente al pagamento delle spese di lite in favore delle resistenti e che si liquidano in € 1.500,00 l’una per compensi professionali, oltre accessori di legge (con distrazione, per la quota di spettanza al legale di dichiaratosi antistatario). Così deciso in Bergamo, 09.07.2025

Il Giudice del Lavoro

Dott. NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

Desideri approfondire l'argomento ed avere una consulenza legale?

Prenota un appuntamento. La consultazione può avvenire in studio a Milano, Pesaro, Benevento, oppure in videoconferenza / conference call e si svolge in tre fasi.

Prima dell'appuntamento: analisi del caso prospettato. Si tratta della fase più delicata, perché dalla esatta comprensione del caso sottoposto dipendono il corretto inquadramento giuridico dello stesso, la ricerca del materiale e la soluzione finale.

Durante l’appuntamento: disponibilità all’ascolto e capacità a tenere distinti i dati essenziali del caso dalle componenti psicologiche ed emozionali.

Al termine dell’appuntamento: ti verranno forniti gli elementi di valutazione necessari e i suggerimenti opportuni al fine di porre in essere azioni consapevoli a seguito di un apprezzamento riflessivo di rischi e vantaggi. Il contenuto della prestazione di consulenza stragiudiziale comprende, difatti, il preciso dovere di informare compiutamente il cliente di ogni rischio di causa. A detto obbligo di informazione, si accompagnano specifici doveri di dissuasione e di sollecitazione.