Obbligo comunicazione cassa integrazione: il caso pilota

La Corte di Cassazione ha stabilito che un pilota in cassa integrazione che svolge un’attività di addestramento finalizzata a una futura assunzione, e non esclusivamente al mantenimento dei brevetti, è tenuto alla comunicazione preventiva all’ente previdenziale. In assenza di tale comunicazione, decade dal diritto all’integrazione salariale. La Corte ha chiarito che il cosiddetto “periodo neutro” si applica solo quando l’attività ha l’unica ed esclusiva finalità di conservare le abilitazioni professionali, annullando la decisione di merito che aveva escluso l’obbligo di comunicazione cassa integrazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 19 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Obbligo comunicazione cassa integrazione: quando l’addestramento non è un “periodo neutro”

L’obbligo di comunicazione in cassa integrazione rappresenta un pilastro fondamentale per garantire la corretta destinazione delle risorse pubbliche. Un lavoratore che percepisce l’integrazione salariale deve informare preventivamente l’ente previdenziale di qualsiasi attività lavorativa, anche se temporanea. Ma cosa succede quando questa attività è un addestramento necessario per mantenere un’abilitazione professionale, come un brevetto di volo? Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa luce sui confini del cosiddetto “periodo neutro”, stabilendo un principio rigoroso: se l’attività non è esclusivamente finalizzata alla conservazione delle licenze, la comunicazione è obbligatoria.

I Fatti di Causa: Un Pilota tra Cassa Integrazione e Opportunità di Lavoro

Il caso riguarda un pilota che, mentre beneficiava della cassa integrazione straordinaria e della prestazione integrativa del Fondo Speciale Trasporto Aereo, aveva svolto un periodo di addestramento e lavoro presso una compagnia aerea straniera. L’ente previdenziale, venuto a conoscenza di questa attività non comunicata, aveva dichiarato la decadenza del lavoratore dal trattamento e richiesto la restituzione delle somme erogate.

Sia il Tribunale che la Corte d’Appello avevano dato ragione al pilota. I giudici di merito avevano qualificato l’attività svolta come un “periodo neutro”, ritenendola indispensabile per salvaguardare i titoli abilitanti al volo. Di conseguenza, avevano concluso che non sussistesse alcun obbligo di comunicazione e che la richiesta di restituzione fosse illegittima.

La Decisione della Cassazione e l’obbligo di comunicazione in cassa integrazione

La Corte di Cassazione ha ribaltato completamente il verdetto. Accogliendo il ricorso dell’ente previdenziale, ha affermato che i giudici di merito hanno errato nell’interpretare la normativa. La legge impone un obbligo di comunicazione preventiva per tutte le attività lavorative, intese in senso ampio, che siano anche solo potenzialmente idonee a produrre reddito.

Lo scopo di questa norma è duplice: permettere all’ente di verificare la compatibilità della nuova attività con il trattamento di integrazione salariale e contrastare il lavoro sommerso. La sanzione per l’omessa comunicazione è la decadenza dall’intero trattamento, a prescindere dalla durata o dalla natura dell’attività svolta.

Le Motivazioni

Il cuore della decisione risiede nella rigorosa interpretazione del concetto di “periodo neutro”. La Corte ha chiarito che un’attività può essere considerata tale, e quindi esentata dalla comunicazione, solo a una condizione tassativa: deve perseguire l’unico ed esclusivo obiettivo di garantire la conservazione delle abilitazioni professionali.

Nel caso specifico, l’addestramento del pilota non era fine a sé stesso. Era intrinsecamente collegato a un contratto di lavoro che prevedeva un periodo di prova e una successiva assunzione a tempo indeterminato. Esisteva, quindi, un “nesso inscindibile” tra la formazione e la valutazione delle attitudini professionali del lavoratore in vista di un impiego stabile. Questa finalità ulteriore, quella di ottenere un nuovo lavoro, fa venir meno il carattere di esclusività richiesto per il “periodo neutro”.

L’attività, pertanto, non poteva essere considerata neutra e doveva essere comunicata. La Corte sottolinea che l’onere di dimostrare la finalità esclusiva dell’attività ricade sul lavoratore che beneficia del trattamento.

Le Conclusioni

L’ordinanza stabilisce un principio di diritto di notevole importanza pratica per tutti i lavoratori in cassa integrazione, in particolare per le categorie professionali che richiedono abilitazioni soggette a rinnovo periodico. La sentenza chiarisce che la nozione di “periodo neutro” deve essere interpretata in modo restrittivo. Qualsiasi attività che, oltre al mantenimento delle competenze, abbia anche una finalità occupazionale o di valutazione pre-assuntiva, esula da tale eccezione e deve essere preventivamente comunicata all’ente previdenziale. In caso contrario, il rischio è la perdita totale del sostegno al reddito e l’obbligo di restituire quanto già percepito.

Un lavoratore in cassa integrazione deve sempre comunicare all’ente previdenziale se svolge un’altra attività?
Sì, la comunicazione preventiva è un obbligo di legge per qualsiasi attività di lavoro, autonomo o subordinato, che sia potenzialmente idonea a produrre reddito. L’omissione di tale comunicazione comporta la decadenza dal diritto a ricevere il trattamento.

L’attività di addestramento per mantenere un brevetto di volo è sempre esente da comunicazione?
No. È esente solo se ha come finalità esclusiva la conservazione del brevetto. Se l’addestramento è funzionale a una valutazione per una futura assunzione o persegue altre finalità oltre al semplice mantenimento della licenza, non rientra nel “periodo neutro” e deve essere obbligatoriamente comunicato.

Cosa rischia un lavoratore che non comunica un’attività lavorativa svolta durante la cassa integrazione?
Il lavoratore incorre nella decadenza dal diritto a percepire l’integrazione salariale per l’intero periodo interessato. Di conseguenza, l’ente previdenziale può richiedere la restituzione di tutte le somme che sono state corrisposte in quel periodo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 8476 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 8476 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 31/03/2025

ORDINANZA

sul ricorso 24326-2020 proposto da

ISTITUTO RAGIONE_SOCIALE (INPS), in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso, in virtù di procura conferita in calce al ricorso, dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME, COGNOME, COGNOME con domicilio eletto presso l’Avvocatura centrale dell’Istituto, in ROMA , INDIRIZZO

-ricorrente –

contro

NOME COGNOME rappresentato e difeso, per procura rilasciata in calce al controricorso, dagli avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME con domicilio eletto presso il loro indirizzo PEC

-controricorrente – per la cassazione della sentenza n. 2178 del 2019 della CORTE D’APPELLO DI MILANO, depositata l’11 febbraio 2020 (R.G.N. 454/2019).

Udita la relazione della causa, svolta nella camera di consiglio del 26 novembre 2024 dal Consigliere NOME COGNOME

R.G.N. 24326/2020

COGNOME

Rep.

C.C. 26/11/2024

giurisdizione Integrazione salariale corrisposta ai piloti e obblighi di comunicazione dell’attività svolta.

FATTI DI CAUSA

1. -Con sentenza n. 2178 del 2019, depositata l’11 febbraio 2020, la Corte d’appello di Milano ha respinto il gravame dell’INPS e ha confermato la pronuncia del Tribunale di Busto Arsizio, che aveva dichiarato illegittima la decadenza del signor NOME COGNOME dal trattamento di cassa integrazione straordinaria e dalla prestazione integrativa del Fondo Speciale Trasporto Aereo, corrisposti per il periodo dal 15 febbraio 2012 al 31 maggio 2014. Il giudice di prime cure, con la pronuncia confermata in appello, aveva conseguentemente disatteso la pretesa restitutoria , che l’Istituto aveva avanzato sul presupposto dell’inosservanza degli obblighi di comunicazione pr eventiva dell’attività svolta per la Turkish Airlines.
A fondamento della decisione, la Corte territoriale ha argomentato che il signor COGNOME ha svolto attività di addestramento, riconducibile al ‘periodo neutro’ , in quanto necessaria per salvaguardare i titoli abilitanti.

-L ‘INPS ricorre per cassazione contro la sentenza d’appello, articolando un motivo, illustrato da memoria in prossimità dell’adunanza in camera di consiglio .

-Il signor NOME COGNOME replica con controricorso, egualmente illustrato da memoria.

-Il ricorso è stato fissato per la trattazione in camera di consiglio, in applicazione dell’art. 380bis .1. cod. proc. civ.

-Il Pubblico Ministero non ha depositato conclusioni scritte.

-All’esito della camera di consiglio, il Collegio si è riservato il deposito dell’ordinanza nei successivi sessanta giorni (art. 380 -bis .1., secondo comma, cod. proc. civ.).

RAGIONI DELLA DECISIONE

-Con l’unico motivo (art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.), l’Istituto denuncia la violazione dell’art. 8, commi 4 e 5, del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni,

nella legge 20 maggio 1988, n. 160, in riferimento agli artt. 1bis e 1ter del decreto-legge 5 ottobre 2004, n. 249, convertito, con modificazioni, nella legge 3 dicembre 2004, n. 291, e a ll’art. 2033 cod. civ.

Avrebbe errato la Corte territoriale nel reputare ‘neutro’, ai fini della comunicazione preventiva dell’attività svolta, il periodo di lavoro prestato dal signor NOME COGNOME presso la Turkish Airlines, in virtù di un contratto di addestramento e lavoro. Tale periodo non sarebbe finalizzato esclusivamente al mantenimento delle abilitazioni al volo e, pertanto, non sussisterebbe alcun diritto di trattenere, per il periodo dal 15 febbraio 2012 al 31 maggio 2014, il trattamento d’integrazione salariale st raordinaria e l’integrazione del trattamento, corrisposta dal Fondo speciale per il sostegno del reddito e dell’occupazione e della riconversione e riqualificazione professionale del personale del settore del trasporto aereo (F.T.A.).
-Le censure non presentano i profili d’inammissibilità eccepiti nel controricorso (pagine da 2 a 5).

2.1. -Il ricorso non giustappone doglianze eterogenee e s’incentra sull’interpretazione della normativa vigente, senza impedire a questa Corte di cogliere il nucleo essenziale delle questioni controverse e alla controparte d’interloquire in maniera adeguata.

2.2. -Come la parte ricorrente ha evidenziato nella memoria illustrativa (pagine 1 e seguenti), l’impugnazione verte sull’ error in iudicando in cui la Corte di merito sarebbe incorsa, nell’interpretare la disciplina sugli obblighi di comunicazione, e non tende a una rivalutazione delle risultanze probatorie.

-Il motivo è fondato.

-Al caso di specie si attagliano le previsioni dell’art. 8 del d.l. n. 86 del 1988, come convertito, che, al comma 5, comminano la decadenza dal trattamento d’integrazione salariale al lavoratore che non abbia dato preventiva comunicazione, alla sede provinciale

dell’Istituto nazionale della previdenza sociale, dello svolgimento dell’attività di lavoro autonomo o subordinato contemplata dal comma 4 del medesimo art. 8.

5. -Questa Corte ha puntualizzato che sono assoggettate all’obbligo di comunicazione preventiva le attività lavorative intese in senso ampio: in questa prospettiva, rilevano tutte le «condotte umane caratterizzate dall’utilizzo di cognizioni tecniche (anche se del genere più vario e della più varia complessità), che siano obiettivamente idonee a produrre reddito» (Cass., sez. lav., 9 febbraio 2021, n. 3116, punto 20 delle Ragioni della decisione ).

Alla previsione di legge devono essere, pertanto, ricondotte tutte le attività, potenzialmente redditizie, che implichino l’impiego di una professionalità, pur minima, a prescindere dalla forma negoziale in cui si sono svolte e dall’effettiva remunerazione (sentenza n. 3116 del 2021, cit., il già richiamato punto 20).

Il beneficiario del trattamento ha l ‘ onere di dare all ‘ INPS la preventiva comunicazione dello svolgimento di attività lavorativa, ancorché compatibile con detto trattamento, quale quella temporanea o saltuaria, allo scopo di consentire all ‘ Istituto la verifica circa la compatibilità dell ‘ attività da svolgere con il perdurare dei presupposti per fruire dell ‘ integrazione salariale (Cass., sez. lav., 16 agosto 2023, n. 24644, e 17 ottobre 2017, n. 24455).

Quanto alla portata della decadenza, essa investe il trattamento nella sua interezza, in quanto «essuna distinzione istituisce la legge all’interno del periodo di cassa integrazione e nessun rilievo attribuisce, ai fini della decadenza, alla collocazion e temporale dell’attività di lavoro (autonomo o subordinato) svolta dal cassintegrato. La disposizione, difatti, si prefigge di assicurare la massima efficacia ai controlli dell’INPS, al fine di ridurre l’area del lavoro nero e di garantire l’effettiva des tinazione, a sostegno dei disoccupati, delle risorse disponibili» (Cass., sez. lav., 8 agosto 2023, n. 24123, punto 6 delle
Ragioni della decisione ; in termini analoghi, già Cass., sez. lav., 27 novembre 2013, n. 26520, menzionata nel ricorso).

6. -Le Circolari INPS n. 94 del 2011 e n. 73 del 2008, richiamate anche nella sentenza d’appello, specificano in sede applicativa le modalità di adempimento degli obblighi di comunicazione, preordinati a «consentire all’ente previdenziale la verifica del periodo di attività lavorativa e formativa svolta e la natura dei compensi» e a responsabilizzare così i beneficiari (sentenza n. 3116 del 2021, cit., punti 11 e 12 delle Ragioni della decisione ).

A tale riguardo, è la stessa prassi a valorizzare, in una prospettiva di semplificazione e di agevolazione, la specialità del regime dei piloti di aeromobili, soggetti a periodici rinnovi delle abilitazioni.

Tale specialità, tuttavia, «pur incidendo sulla modulazione della disciplina, non vale a privare di ogni rilievo i puntuali adempimenti informativi sanciti dalla legge, allo scopo di evitare che le risorse pubbliche siano stornate dalle finalità loro proprie» (ordinanza n. 24123 del 2023, cit., punto 12 delle Ragioni della decisione ).

7. -Con riferimento ai trattamenti d’integrazione salariale , questa Corte ha affermato che l’attività svolta dai piloti si connota come ‘periodo neutro’, ai fini del diverso atteggiarsi degli obblighi di comunicazione sanciti dalla legge , a condizione che persegua l’ unico obiettivo di garantire la conservazione del brevetto (Cass., sez. lav., 4 dicembre 2023, n. 33778, richiamata dal ricorrente nella memoria illustrativa).

La connessione dell’ attività svolta con l’esclusiva finalità di conservare le pregresse abilitazioni concorre a integrare la stessa fattispecie normativa (di recente, Cass., sez. lav., 21 gennaio 2025, n. 1505 e n. 1502) , che dev’essere ricostruita alla stregua delle prescrizioni di legge e delle specificazioni fornite dall’Istituto allo scopo di tradurle in pratica.

Spetta all’ accipiens , infine, allegare e dimostrare i fatti costitutivi del diritto di fruire della prestazione contestata (ordinanza n. 24123 del 2023, cit., punto 8 delle Ragioni della decisione ), anche alla luce del l’osservanza degli obblighi di comunicazione, diversamente scanditi al cospetto d ell’indicato ‘periodo neutro’.

8. -In una fattispecie contraddistinta dal medesimo avvicendarsi di un periodo di prova e dell’assunzione definitiva, questa Corte ha puntualizzato che l’ addestramento non si rivela funzionale alla sola conservazione delle abilitazioni di volo, «ma alla valutazione di tutte le attitudini professionali e umane necessarie per lo svolgimento di una prestazione lavorativa oggetto del contratto a tempo indeterminato» (ordinanza n. 33778 del 2023, cit.).

Tra l’addestramento e la conclusione del successivo contratto intercorre un nesso inscindibile, che contraddice la finalità esclusiva di conservare i brevetti (nello stesso senso, Cass., sez. lav., 29 dicembre 2024, n. 34864 e n. 34861)

9. -La finalità esclusiva di cui si discorre dev’essere accertata con rigore e deve emergere in modo univoco dall’assetto d’interessi concordato dalle parti e dall’attuazione del vincolo negoziale, nel suo concreto esplicarsi.

L’esaustiva verifica che la stessa fattispecie di legge prescrive al giudice non si arresta alla qualificazione formale del contratto, ma investe la finalità sottesa all’attività di volta in volta prestata e impone di approfondire l’evoluzione dei rapporti tra le parti e la causa concreta della complessiva operazione negoziale.

10. -Da tali princìpi, che il controricorrente non induce a rimeditare in maniera persuasiva, si è discostata la sentenza d’appello, nel sussumere la fattispecie controversa.

Colgono, dunque, nel segno i rilievi dell’INPS, che, in linea con la ratio legis e con la cogenza degli obblighi imposti dal d.l. n. 86 del 1988, reputano imprescindibile una verifica rigorosa del nesso di

funzionalità tra l’attività prestata e la conservazione dei brevetti (pagine 14 e seguenti del ricorso), nei termini di esclusività che questa Corte ha in più occasioni ribadito.

-La decisione impugnata , in maniera assertiva, pone l’attività prestata sotto l’egida del ‘periodo neutro’ sulla scorta della necessità di conservare i brevetti e gli attestati di volo, senza scandagliare quello che rappresenta l’aspetto decisivo ai fini della corretta sussunzione della fattispecie: l’attività prestata, per dar luogo a un ‘periodo neutro’, dev ‘essere finalizzata in via esclusiva al mantenimento del brevetto e degli attestati ed esorbita, pertanto, dal ‘periodo neutro’ quell’attività che persegua anche diverse finalità.
-Il ricorso è accolto, con la conseguente cassazione della sentenza d’appello.

-La causa è rinviata alla Corte d’appello di Milano, in diversa composizione, in quanto sono indispensabili ulteriori accertamenti di fatto.

Il giudice di rinvio valuterà la fondatezza della pretesa di trattenere le prestazioni ricevute, in conformità ai princìpi qui ribaditi in ordine alla latitudine del ‘periodo neutro’ e alla necessità di ricostruire compiutamente le finalità perseguite con i contratti di addestramento e lavoro.

Al giudice di rinvio è rimesso, infine, il compito di provvedere sulle spese del presente giudizio.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata; rinvia la causa, anche per la pronuncia sulle spese del presente giudizio, alla Corte d’appello di Milano, in diversa composizione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della Quarta Sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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