Obblighi informativi Dublino: Opuscolo è cruciale

La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 19446/2024, ha stabilito che la mancata consegna al richiedente asilo dello specifico opuscolo informativo previsto dal Regolamento di Dublino rende illegittimo il provvedimento di trasferimento verso un altro Stato membro. La Corte ha chiarito che gli obblighi informativi Dublino sono specifici e non possono essere considerati assolti con la sola consegna di moduli generici sulla protezione internazionale, come il modello C3. Di conseguenza, il ricorso del Ministero dell’Interno è stato rigettato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 19 gennaio 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Obblighi Informativi Dublino: La Cassazione Sottolinea l’Importanza dell’Opuscolo Specifico

L’ordinanza n. 19446/2024 della Corte di Cassazione ribadisce un principio fondamentale in materia di immigrazione: la correttezza formale e sostanziale delle procedure amministrative è essenziale per la tutela dei diritti dei richiedenti protezione internazionale. Al centro della decisione vi sono gli obblighi informativi Dublino, la cui violazione può invalidare un intero procedimento di trasferimento. Questa pronuncia chiarisce che l’Amministrazione non può adempiere a tali doveri in modo approssimativo, ma deve seguire scrupolosamente le prescrizioni della normativa europea.

I Fatti del Caso

La vicenda riguarda un cittadino del Bangladesh che, dopo aver presentato una domanda di protezione internazionale a Malta e averla vista rigettata, si è allontanato da quel Paese per timore di essere rimpatriato. Giunto in Italia, le autorità hanno attivato la procedura prevista dal Regolamento di Dublino, identificando Malta come lo Stato competente per l’esame della sua domanda e disponendone il trasferimento.

Il richiedente ha impugnato tale provvedimento davanti al Tribunale di Catanzaro, che ha annullato l’ordine di trasferimento. Il giudice di primo grado ha ritenuto che il Ministero dell’Interno non avesse fornito la prova di aver adempiuto correttamente ai suoi obblighi informativi, in particolare per quanto riguarda la consegna di uno specifico opuscolo sulla procedura di Dublino, come richiesto dall’art. 4 del Regolamento UE n. 604/2013. Contro questa decisione, il Ministero ha proposto ricorso per cassazione.

La Posizione del Ministero e il Ricorso in Cassazione

Il Ministero dell’Interno sosteneva che gli obblighi informativi costituissero un adempimento unitario, assolto attraverso la compilazione del modello C3, l’assistenza di un interprete e la consegna dell’opuscolo informativo generico sulla domanda d’asilo. Secondo questa tesi, non vi sarebbe una distinzione netta tra la fase di determinazione dello Stato competente e la procedura di asilo vera e propria. Pertanto, l’aver fornito informazioni generali sarebbe stato sufficiente a garantire i diritti del richiedente.

Le Motivazioni della Cassazione sugli Obblighi Informativi Dublino

La Corte di Cassazione ha rigettato completamente la tesi del Ministero, confermando la decisione del Tribunale. I giudici supremi hanno chiarito che le garanzie informative previste dagli articoli 4 e 5 del Regolamento di Dublino sono specifiche, distinte e non sostituibili con quelle generali relative alla domanda di protezione internazionale (disciplinate dall’art. 10 del D.Lgs. 25/2008).

Il cuore della motivazione risiede nella finalità della normativa europea: assicurare l’effettività e l’uniformità dell’informazione in tutto il territorio dell’Unione. La procedura di Dublino, pur inserendosi nel contesto della protezione internazionale, ha una sua autonomia strutturale e funzionale. Per questo motivo, l’art. 4 del Regolamento prevede la consegna obbligatoria di un “opuscolo comune” che informi dettagliatamente il richiedente su aspetti cruciali, tra cui:

– Le finalità del Regolamento di Dublino.
– Le conseguenze della presentazione di domande in più Stati membri.
– I criteri per la determinazione dello Stato competente.
– La possibilità di un colloquio personale e di presentare informazioni sulla presenza di familiari.
– Il diritto di impugnare la decisione di trasferimento e di chiederne la sospensione.

La Corte ha specificato che la consegna del solo modello C3, che attesta le dichiarazioni del richiedente, non è sufficiente a provare l’adempimento di questo specifico obbligo informativo. La mancata consegna dell’opuscolo dedicato alla procedura di Dublino determina la nullità del provvedimento di trasferimento, in quanto lede il diritto di difesa e di partecipazione consapevole dello straniero al procedimento che lo riguarda.

Le Conclusioni: Un Monito alla Pubblica Amministrazione

La decisione della Cassazione rappresenta un importante monito per la Pubblica Amministrazione. L’adempimento degli obblighi procedurali, specialmente quando sono in gioco diritti fondamentali delle persone, deve essere rigoroso e documentato. La pronuncia sottolinea che non si tratta di un mero formalismo, ma di una garanzia sostanziale volta ad assicurare che il richiedente asilo sia pienamente consapevole delle procedure che lo coinvolgono e dei diritti che può esercitare. In assenza di una prova certa della corretta informazione, i provvedimenti che ne derivano sono illegittimi e destinati ad essere annullati.

La consegna del modello C3 è sufficiente per adempiere agli obblighi informativi del Regolamento di Dublino?
No. La Corte di Cassazione ha chiarito che la consegna del modello C3, relativo alle dichiarazioni del richiedente asilo, non è sufficiente. È obbligatoria la consegna dello specifico “opuscolo comune” previsto dall’art. 4 del Regolamento UE 604/2013, che informa dettagliatamente sulla procedura di Dublino.

Cosa succede se l’amministrazione non consegna l’opuscolo informativo sulla procedura di Dublino?
La mancata consegna dell’opuscolo informativo specifico determina la nullità del provvedimento di trasferimento del richiedente asilo verso un altro Stato membro, in quanto costituisce una violazione delle garanzie informative e partecipative previste dalla normativa europea.

Gli obblighi informativi per la domanda di asilo sono uguali a quelli per la procedura di Dublino?
No. La Corte ha stabilito che gli obblighi informativi relativi alla procedura di Dublino (artt. 4 e 5 Reg. UE 604/2013) sono specifici, autonomi e non possono essere assorbiti né considerati fungibili con quelli, più generici, previsti per la domanda di protezione internazionale (art. 10 D.Lgs. 25/2008).

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 19446 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 19446 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 15/07/2024

ORDINANZA

sul ricorso 9276-2020 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso ope legis dall’AVVOCATURA GENERALE RAGIONE_SOCIALEO STATO presso i cui Uffici domicilia in ROMA, alla INDIRIZZO;

– ricorrente –

contro

NOME COGNOME, domiciliato in INDIRIZZO presso LA CANCELLERIA RAGIONE_SOCIALEA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME;

– controricorrente –

avverso il decreto del TRIBUNALE di CATANZARO, del 28/01/2020 R.G.N. 3606/2019;

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del 28/05/2024 dalla Consigliera NOME COGNOME.

Oggetto

RAGIONE_SOCIALE

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO/NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud. 28/05/2024

RILEVATO CHE

con decreto del 28 gennaio 2020, il Tribunale di Catanzaro ha dichiarato illegittimo ed annullato il provvedimento del RAGIONE_SOCIALE di trasferimento del cittadino del Bangladesh indicato in epigrafe a Malta (primo Paese RAGIONE_SOCIALE‘U.E. nel quale egli aveva presentato una domanda di protezione internazionale, rigettatagli e dal quale si era allontanato per timore di essere rimpatriato nel proprio Paese d’origine), al quale era stato indirizzato per la ripresa in carico, in quanto di sua riconosciuta competenza;
esso ha ritenuto che fosse assorbente RAGIONE_SOCIALE‘esame di ogni altro profilo denunciato la mancata prova, a carico RAGIONE_SOCIALE‘amministrazione, di assolvimento degli obblighi informativi, in violazione RAGIONE_SOCIALEa previsione RAGIONE_SOCIALE‘art. 4 del Regolamento di RAGIONE_SOCIALE di predi sposizione di uno specifico opuscolo ‘comune redatto conformemente al paragrafo 3’, trasposto nell’art. 10 d.lgs. 25/2008, che al secondo comma ne stabilisce la redazione, da parte RAGIONE_SOCIALEa Commissione nazionale, nella sua adozione ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 38;
con atto notificato il 13 marzo 2020, il RAGIONE_SOCIALE ha proposto ricorso per cassazione con un unico motivo. Il richiedente ha resistito con controricorso;

il collegio ha riservato la motivazione, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 380bis1, secondo comma, ult. parte c.p.c.

CONSIDERATO CHE

il ricorrente ha dedotto violazione o falsa applicazione degli artt. 4 e 5 Reg. UE 604/2013, per erronea ricostruzione dal Tribunale RAGIONE_SOCIALEa procedura, non già distinta in due autonome fasi (di determinazione RAGIONE_SOCIALEo Stato membro competente all’esame RAGIONE_SOCIALEa domanda e di procedura di asilo, ove la stessa si svolga,

all’esito RAGIONE_SOCIALEa prima, nello stesso Stato di presentazione RAGIONE_SOCIALEa domanda) ma unitaria, con la conseguente unità RAGIONE_SOCIALE‘obbligo informativo, comprovato nel suo adempimento attraverso la compilazione del modulo C 3 (allegato al ricorso), sottoscritto dal richi edente con l’assistenza RAGIONE_SOCIALE‘interprete, l’assunzione RAGIONE_SOCIALEe dichiarazioni del medesimo nel suo interrogatorio e la consegna RAGIONE_SOCIALE‘opuscolo informativo prescritto dall’art. 4 Reg. UE (unico motivo);

2. esso è infondato;

3. le garanzie informative e partecipative di cui agli artt. 4 e 5 del Reg. UE n. 604 del 2013 (cd. nuovo regolamento di RAGIONE_SOCIALE o RAGIONE_SOCIALE III), che vanno assicurate allo straniero sottoposto a procedimento di trasferimento presso altro Stato RAGIONE_SOCIALE‘Unione Europea, competente ad esaminare la sua domanda di protezione internazionale, sono finalizzate a garantire l’effettività ed uniformità RAGIONE_SOCIALE‘informazione, nonché del trattamento del procedimento di trasferimento, in tutto il territorio RAGIONE_SOCIALE‘Unione: con la conseguenza che la loro inosservanza determina la nullità del provvedimento di trasferimento, senza che rilevi, in senso contrario, l’eventuale loro conoscenza acquisita aliunde da parte RAGIONE_SOCIALEo straniero, né la mancata allegazione o dimostrazione, da parte RAGIONE_SOCIALE‘interessato, di uno specifico vulnus al suo diritto di azione e difesa (giacché il rispetto RAGIONE_SOCIALEa citata normativa eurounitaria, finalizzata ad assicurare il trattamento uniforme RAGIONE_SOCIALEa procedura di trasferimento in tutto il territorio RAGIONE_SOCIALE‘Unione, non può essere condizionata dalle modalità con cui, in concreto, i singoli interessati reagiscono alla sua eventuale violazione). Tuttavia, poiché detti obblighi informativi sono volti ad assicurare che allo straniero coinvolto nel procedimento di trasferimento in altro stato RAGIONE_SOCIALE‘Unione sia assicurata l’effettiva indicazione dei diritti, facoltà e doveri derivanti dal suo assoggettamento alla predetta
procedura, il loro adempimento va interpretato in termini sostanziali e non formali (Cass. 27 agosto 2020, n. 17963; Cass. 10 settembre 2021, n. 24493, che ha in particolare ritenuto l’assoluzione dei predetti obblighi informativi, qualora il giudice di merito appuri con certezza che lo straniero medesimo sia analfabeta, o comunque non in grado di comprendere il contenuto RAGIONE_SOCIALE‘opuscolo di cui all’art. 4 cit., e che allo stesso siano state effettivamente fornite, in seno al colloquio di cui all’art. 5 cit., tutte le informazioni contenute nel documento che il medesimo soggetto non abbia potuto o saputo consultare, per causa a lui non imputabile);
3.1. è stato anche evidenziato che il procedimento di determinazione RAGIONE_SOCIALEo Stato membro competente (cd. ‘procedura RAGIONE_SOCIALE‘), pur inserendosi nel contesto relativo alla domanda di protezione internazionale, sia dotato di una propria autonomia strutturale e funzionale, configurandosi quale procedimento d’ufficio, regolato dal Regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 26 giugno 2013 (art. 20), che, all’art. 4, intitolato “Diritto di informazione”, prescrive (in particolare nei commi 2 e 3) che l’informazione essenziale sia fornita per iscritto attraverso uno specifico ‘opuscolo comune’, redatto in conformità al medesimo regolamento, che serve ad informare l’interessato: sulle finalità del regolamento e sulle conseguenze RAGIONE_SOCIALE‘eventuale presentazione di un’altra domanda in uno Stato membro diverso; sulle conseguenze RAGIONE_SOCIALEo spostarsi da uno Stato membro a un altro durante le fasi in cui si determina lo Stato membro competente; sui criteri di determinazione RAGIONE_SOCIALEo Stato membro competente; sul colloquio personale e sulla possibilità di presentare informazioni relative alla presenza di familiari, parenti o persone legate da altri vincoli di parentela negli Stati membri, compresi i modi in cui il richiedente può presentare tali
informazioni; sulla possibilità di impugnare una decisione di trasferimento e di chiederne la sospensione; sul diritto di accesso ai propri dati. Si tratta, dunque, di informazioni dettagliate e specifiche e come tali disciplinate – sia con riferimento ai loro contenuti che alle loro modalità – dalla normativa UE, onde assicurare le garanzie partecipative connesse alla procedura. Non vi è dubbio, pertanto, che le citate disposizioni debbano essere interpretate nel senso che prevedano, in capo agli Stati membri, lo specifico obbligo di informare il richiedente protezione, nel momento RAGIONE_SOCIALEa presentazione RAGIONE_SOCIALEa domanda, per iscritto, in modo sistematico e oggettivo in ordine alle scansioni RAGIONE_SOCIALEa procedura e ai diritti ad essa connessi, attraverso la consegna di un documento appositamente predisposto a questo scopo, quale l’ ‘opuscolo informativo comune’, che mira a garantire la certezza che l’informazione sia stata fornita in forma oggettiva completa (cfr. Cass. 7 ottobre 2020 n. 21553).
3.2. questa Corte ha recentemente ribadito, in sede di decisione su ricorso avverso la decisione di trasferimento disposta dall’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, dovuta a ripresa in carico del richiedente protezione internazionale da parte di altro Stato membro, che gli obblighi informativi cui è tenuta l’autorità amministrativa competente, contenuti negli artt. 4 e 5 del Regolamento UE n. 604/2013, secondo l’interpretazione conforme fornita dalla Corte di giustizia nella recente sentenza n. 228 del 30 novembre 2023, pur ne ll’unitarietà del procedimento, non possono ritenersi n é assorbiti né fungibili con quelli disposti in funzione RAGIONE_SOCIALEa domanda di protezione internazionale dall’art. 10 d.lgs. 25/2008 ma devono avere a specifico oggetto le domande (in sede di audizione) e le informazioni espressamente specificate negli artt. 4 (diritto all’informazione, implicante l’obbligo di consegna preventiva di un opuscolo contenuto nell’allegato X al
Regolamento UE, c.d. Eurodac, n. 603 del 2013) e 5 («Colloquio personale»), in quanto aventi il dichiarato obiettivo di consentire al richiedente di fornire all’autorità tutte le informazioni utili a individuare lo Stato membro competente all’esame RAGIONE_SOCIALEa s ua domanda di protezione internazionale. Sicché, qualora questi specifici adempimenti non risultino assolti, alla luce RAGIONE_SOCIALE‘audizione effettuata e RAGIONE_SOCIALEe informazioni risultanti dalle allegazioni e produzioni RAGIONE_SOCIALE‘Autorità amministrativa, onerata RAGIONE_SOCIALEa prova, la decisione di trasferimento deve essere annullata (Cass. 17 aprile 2024, n. 10331, che, in motivazione sub p.to 3.2, ha specificamente chiarito l’insufficienza, ai fini RAGIONE_SOCIALE‘adempimento degli obblighi informativi prescritti dall’art. 4 Regolamento UE n. 604/2013, RAGIONE_SOCIALEa consegna RAGIONE_SOCIALE‘opuscolo informativo previsto dall’art. 10 d.lgs. 25/2008, attestata dalla consegna allo straniero richiedente asilo del cd. moRAGIONE_SOCIALEo C3);
3.3. il collegio, pure a conoscenza RAGIONE_SOCIALEe sentenze n. 11461 e n. 11462 del 29 aprile di questa Corte, condivide l’orientamento sul punto RAGIONE_SOCIALEa sentenza n. 10331/2024, siccome più aderente all’interpretazione letterale e sistematica RAGIONE_SOCIALE‘art. 4 citato;

nel caso di specie, avendo allegato la sottoscrizione, da parte del richiedente, del solo moRAGIONE_SOCIALEo C3 (verbale RAGIONE_SOCIALEe dichiarazioni degli stranieri che chiedono in Italia il riconoscimento RAGIONE_SOCIALEa protezione internazionale) e stante la diversità strutturale e funzionale degli opuscoli informativi relativi alla domanda di protezione internazionale e a quella di cui all’art. 4 Reg. n. 604/2013, il RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE non ha adempiuto agli obblighi informativi prescritti;

pertanto il ricorso deve essere rigettato;

la regolazione RAGIONE_SOCIALEe spese del giudizio di legittimità segue il criterio di soccombenza, con liquidazione come in dispositivo, con esenzione dal raddoppio del contributo unificato, non potendo esso applicarsi alle Amministrazioni RAGIONE_SOCIALEo Stato che,

mediante il meccanismo RAGIONE_SOCIALEa prenotazione a debito, sono esentate dal pagamento RAGIONE_SOCIALEe imposte e tasse che gravano sul processo (Cass. 29 gennaio 2016, n. 1778).

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso; condanna il RAGIONE_SOCIALE ricorrente alla rifusione RAGIONE_SOCIALEe spese del giudizio di legittimità che liquida in euro 4.000,00 per compensi professionali, euro 200,00 per esborsi, oltre spese forfettarie nella misura del 15% e accessori come per legge.

Così deciso nella Adunanza camerale del 28 maggio 2024

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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