Notificazione telematica: quando è obbligatoria?

La Corte di Cassazione ha annullato un decreto della Corte d’Appello che aveva dichiarato inammissibile un’opposizione a causa di una notificazione cartacea. La Suprema Corte ha chiarito che l’obbligo di notificazione telematica verso le pubbliche amministrazioni, introdotto dalla Riforma Cartabia, è entrato in vigore solo dal 28 febbraio 2023. Pertanto, una notifica effettuata in forma cartacea nel febbraio 2022 era perfettamente valida, distinguendo nettamente le norme sul deposito telematico da quelle sulla notificazione.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 30 settembre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Notificazione Telematica: la Cassazione fa Chiarezza sull’Entrata in Vigore

L’introduzione del processo telematico ha sollevato numerosi dubbi interpretativi, specialmente riguardo alla decorrenza dei nuovi obblighi. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione fa luce su un aspetto cruciale: la validità della notificazione telematica rispetto a quella cartacea nel periodo di transizione normativa. La decisione sottolinea l’importanza di applicare le norme processuali secondo il principio tempus regit actum, evitando un eccessivo formalismo che potrebbe compromettere il diritto di accesso alla giustizia.

Il Caso: Notifica Cartacea e Dichiarazione di Inammissibilità

Un cittadino, dopo aver visto respinta la sua domanda di equa riparazione per l’irragionevole durata di un processo, proponeva opposizione. La notifica del ricorso in opposizione e del decreto di fissazione dell’udienza veniva eseguita nel febbraio 2022, tramite ufficiale giudiziario, con consegna manuale all’Avvocatura distrettuale dello Stato.

La Corte d’Appello di Bari, tuttavia, dichiarava l’opposizione inammissibile. Secondo i giudici di merito, la modalità di notifica cartacea non era più consentita, essendo già obbligatoria la notificazione telematica nei confronti delle pubbliche amministrazioni. La Corte d’Appello aveva invitato la parte a provare la regolarità della notifica, pena l’inammissibilità, per poi concludere che la modalità telematica fosse l’unica percorribile.

La Questione sulla Notificazione Telematica Obbligatoria

Il ricorrente si rivolgeva alla Corte di Cassazione, contestando la decisione della Corte d’Appello. Il punto centrale del ricorso era la violazione e falsa applicazione delle norme sull’entrata in vigore della Riforma Cartabia (D.Lgs. 149/2022).

Secondo la difesa, l’obbligo generalizzato di notificazione telematica verso le pubbliche amministrazioni era stato introdotto proprio da tale riforma, con efficacia a decorrere dal 28 febbraio 2023. Di conseguenza, nel febbraio 2022, quando la notifica era stata eseguita, la procedura cartacea tramite ufficiale giudiziario era ancora pienamente valida e legittima.

Il ricorrente evidenziava inoltre come la Corte d’Appello avesse erroneamente confuso la disciplina del deposito telematico degli atti (già in vigore da tempo) con quella della notificazione telematica, che ha seguito un percorso normativo differente.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha accolto il ricorso, ritenendo il motivo fondato. I giudici di legittimità hanno chiarito in modo inequivocabile la successione delle leggi nel tempo. La Corte ha stabilito che la Corte d’Appello ha commesso un errore nel ritenere non più ammessa la notificazione in formato cartaceo nel febbraio 2022.

La Cassazione ha precisato che la norma richiamata dalla Corte territoriale (art. 16-bis del D.L. 179/2012) riguarda il deposito telematico degli atti nel fascicolo processuale, un’attività ben diversa dalla notificazione degli stessi alle controparti. L’obbligo di eseguire le notificazioni agli enti pubblici esclusivamente con modalità telematiche è stato introdotto dal D.Lgs. 149/2022 (Riforma Cartabia) ed è entrato in vigore solo a partire dal 28 febbraio 2023.

Pertanto, la notifica eseguita dall’ufficiale giudiziario all’Avvocatura dello Stato nel febbraio 2022 era da considerarsi valida, poiché conforme alla normativa vigente in quel momento. La Corte ha anche richiamato un recente intervento della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (sentenza Patricolo c. Italia), che ammonisce i tribunali nazionali a evitare un “formalismo eccessivo” che ostacoli il diritto concreto ed effettivo di accesso alla giustizia.

Conclusioni

La decisione della Cassazione è di fondamentale importanza pratica per avvocati e operatori del diritto. Essa riafferma il principio di legalità e di successione delle leggi nel tempo, stabilendo che le nuove procedure non possono avere effetto retroattivo. La sentenza distingue nettamente tra l’obbligo di deposito telematico e quello di notificazione telematica, chiarendo le rispettive decorrenze. Si tratta di un monito contro interpretazioni eccessivamente restrittive delle norme processuali che, anziché migliorare l’efficienza della giustizia, rischiano di limitare i diritti fondamentali delle parti. La tecnologia, conclude implicitamente la Corte, deve essere uno strumento per migliorare l’accesso alla giustizia, non per creare nuove barriere.

Quando è diventata obbligatoria la notificazione telematica verso le pubbliche amministrazioni secondo la Riforma Cartabia?
Secondo la Corte di Cassazione, l’obbligo di notificazione degli atti alle pubbliche amministrazioni in via telematica, introdotto dal D.Lgs. 149/2022, è entrato in vigore a decorrere dal 28 febbraio 2023.

Una notificazione cartacea effettuata a un’Avvocatura dello Stato nel febbraio 2022 era valida?
Sì. La Corte di Cassazione ha stabilito che la notificazione eseguita con modalità analogica (cartacea) da un ufficiale giudiziario nel febbraio 2022 era valida, in quanto la normativa che imponeva l’obbligo telematico non era ancora in vigore.

Qual è la differenza tra deposito telematico e notificazione telematica degli atti?
La Corte chiarisce che il deposito telematico (regolato, ad esempio, dall’art. 16-bis del D.L. 179/2012) riguarda l’inserimento degli atti nel fascicolo informatico del tribunale, mentre la notificazione telematica attiene alla procedura di consegna legale di un atto a una delle altre parti del processo. Sono due adempimenti distinti, regolati da norme e tempistiche di entrata in vigore differenti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 14906 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 2 Num. 14906 Anno 2025

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 04/06/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 14689/2023 R.G. proposto da :

COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME

-ricorrente-

contro

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA;

-intimato- avverso il DECRETO della CORTE D’APPELLO di BARI n. 131/2023 depositata il 17/01/2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 22/01/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

PREMESSO CHE

NOME COGNOME ricorre per cassazione avverso il decreto della Corte d’appello di Bari n. 131/2023, che ha dichiarato inammissibile l’opposizione proposta dal ricorrente avverso il decreto che aveva rigettato la sua domanda di equa riparazione per l’irragionevole durata di un processo. La Corte d’appello ha rilevato che il ricorrente ha depositato nel fascicolo telematico copia del procedimento notificatorio effettuato dall’ufficiale giudiziario, che ha attestato di avere notificato copia conforme del ricorso in opposizione con allegato il decreto di fissazione dell’udienza al Ministero della giustizia presso l’Avvocatura distrettuale dello Stato; ha poi osservato di avere invitato l’opponente a fornire la prova della regolare notifica del ricorso in opposizione e di tutti gli altri atti al Ministero, precisando che ‘in difetto l’opposizione sarà dichiarata inammissibile’; ha affermato che ‘la modalità cartacea di notifica non è più ammessa, salvo difficoltà, disservizi o malfunzionamenti di carattere tecnico, in questa fattispecie neppure adombrati, soprattutto quando il destinatario è l’Avvocatura dello Stato’. Considerato che l’opponente non aveva provveduto alla notificazione con le predette modalità telematiche, la Corte d’appello ha dichiarato inammissibile l’opposizione e per l’effetto ha confermato il decreto opposto.
L’intimato Ministero della giustizia non si è costituito.

CONSIDERATO CHE

Il ricorso è articolato in due motivi.

Il primo motivo contesta violazione e/o falsa applicazione degli artt. 137, 138 e 144 c.p.c., 3bis , commi 1bis e 1ter della legge 53/1994, 35 d.lgs. 149/2022, 22 e 23 d.lgs. 82/2005: l’obbligatorietà delle notificazioni telematiche è entrata in vigore con la riforma Cartabia solo a fare data dal 18 ottobre 2022, con effetto a decorrere dal 28 febbraio 2023; sia il comma 1bis dell’art. 3 -bis della legge 53/1994 sia l’art. 3 -ter della medesima

legge risultano applicabili ai soli giudizi instaurati dopo il 28 febbraio 2023, così come i nuovi commi 6 e 7 dell’art. 137 c.p.c.; pertanto il procedimento notificatorio utilizzato dal ricorrente, che ha proceduto con una notificazione a mani è rispettoso della normativa in vigore nel periodo compreso tra il 4 luglio 2009 e il 17 ottobre 2022.

Il motivo è fondato. Ad avviso della Corte d’appello di Bari, nel momento in cui è stata posta in essere la notificazione, ossia nel mese di febbraio del 2022, non era più ammessa la modalità cartacea di notificazione degli atti all’Avvocatura dello Stato. Al riguardo la Corte d’appello richiama l’art. 16 -bis comma 1 del d.l. 179/2012, disposizione in effetti in vigore dal 30 giugno 2015 che riguarda però il deposito telematico degli atti e non la loro notificazione. L’obbligo di notificazione degli atti alle pubbliche amministrazioni in via telematica, per il quale, ove il destinatario sia un soggetto per il quale la legge prevede l’onere di munirsi di un domicilio digitale risultante dai pubblici elenchi, l’avvocato deve esegue la notificazione a mezzo di posta elettronica certificata o servizio elettronico di recapito certificato qualificato, è invece stato introdotto dal d.lgs. 149/2022 con effetto a decorrere dal 28 febbraio 2023.
La notificazione in esame del ricorso e del decreto di fissazione della data dell’udienza, effettuata con modalità analogica dall’ufficiale giudiziario all’Avvocatura dello Stato, è pertanto notificazione da considerarsi valida. D’altro canto, come ha recentemente sottolineato la Corte europea dei diritti dell’uomo (sentenza 23 maggio 2024, NOME c. Italia) ‘i tribunali nazionali devono evitare il formalismo eccessivo che è contrario all’obbligo di assicurare il diritto concreto ed effettivo di accesso a un tribunale previsto dall’articolo 6, § 1 della convenzione’ e ‘le nuove tecnologie dovrebbero essere utilizzate come strumenti per migliorare l’accesso effettivo e concreto alla giustizia e dovrebbe
esservi la supervisione dei giudici sulla loro messa in opera in modo da garantire i diritti procedurali delle parti’.

L’accoglimento del primo motivo comporta l’assorbimento del secondo motivo che in via subordinata, in ipotesi di accertata nullità della notificazione, contesta alla Corte d’appello di non avere concesso un nuovo termine per rinnovarla.

Il provvedimento impugnato va pertanto cassato e la causa deve essere rinviata alla Corte d’appello di Bari, che deciderà l’opposizione proposta dal ricorrente; il giudice di rinvio provvederà anche in relazione alle spese del presente giudizio.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa il decreto impugnato e rinvia la causa, anche per le spese del presente giudizio, alla Corte d’appello di Bari in diversa composizione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della seconda

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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