Motivazione proroga trattenimento: Cassazione annulla

La Corte di Cassazione ha annullato un provvedimento di proroga del trattenimento di un cittadino straniero a causa di una motivazione apparente. La decisione del Giudice di Pace, basata su un modulo prestampato con una semplice crocetta, è stata ritenuta generica e priva di una reale motivazione sulla proroga trattenimento, violando così i principi costituzionali e di legge.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 13 novembre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Motivazione Proroga Trattenimento: Quando un Modulo Non Basta

L’ordinanza della Corte di Cassazione, sez. I Civile, n. 9598 del 10 aprile 2024, offre un importante chiarimento sui requisiti di validità dei provvedimenti che limitano la libertà personale, in particolare nel contesto del diritto dell’immigrazione. La Suprema Corte ha ribadito un principio fondamentale: una decisione giudiziaria non può basarsi su formule generiche e prestampate. Questo caso evidenzia l’importanza cruciale di una corretta motivazione proroga trattenimento di un cittadino straniero, sottolineando che la tutela dei diritti fondamentali esige una valutazione concreta e specifica delle circostanze.

Il Caso: La Proroga del Trattenimento e il Ricorso in Cassazione

Un cittadino straniero, trattenuto presso un Centro di permanenza per il rimpatrio, si è visto prorogare la detenzione per altri trenta giorni con un decreto del Giudice di Pace. La proroga era finalizzata a consentire alle autorità consolari di rilasciare il lasciapassare necessario per il suo rimpatrio. Il cittadino ha impugnato tale decreto dinanzi alla Corte di Cassazione, lamentando un vizio di motivazione. Il provvedimento, infatti, si basava su un modulo prestampato in cui il giudice si era limitato ad apporre una crocetta per indicare la sussistenza dei presupposti di legge, senza fornire alcuna spiegazione specifica e personalizzata sulla situazione.

L’Obbligo di Motivazione Specifica nella Proroga Trattenimento

La questione centrale del ricorso verteva sulla violazione dell’obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali, sancito sia dal codice di procedura civile (art. 132 c.p.c.) sia dalla Costituzione (art. 111). Nel contesto del trattenimento amministrativo, che rappresenta una significativa limitazione della libertà personale, questo obbligo assume un’importanza ancora maggiore. La legge sull’immigrazione (d.lgs. 286/1998) richiede che la proroga del trattenimento sia giustificata da elementi concreti che dimostrino la persistenza delle condizioni che ne avevano legittimato l’applicazione iniziale e la ragionevole probabilità che il rimpatrio avvenga entro il nuovo termine.

La Decisione della Corte: Motivazione Apparente e Annullamento

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ritenendolo fondato.

Le motivazioni della Corte

I giudici hanno stabilito che il modulo utilizzato dal Giudice di Pace, compilato con una semplice crocetta e contenente una dizione meramente astratta, integra un caso di “motivazione apparente”. Questo tipo di motivazione, pur essendo formalmente presente, è talmente generica da non consentire di comprendere l’iter logico-giuridico seguito dal giudice per arrivare alla sua decisione. Non emergeva dal provvedimento alcuna valutazione specifica sulla situazione del ricorrente, né sulle ragioni concrete che giustificavano la necessità di un’ulteriore proroga. La Corte ha quindi qualificato tale provvedimento come nullo, in quanto privo di un requisito essenziale.

Le conclusioni: Le Implicazioni Pratiche della Sentenza

Di conseguenza, la Corte ha cassato il provvedimento impugnato senza rinvio. La scelta di non rinviare il caso a un altro giudice è dovuta al fatto che, nel frattempo, il termine perentorio entro cui la proroga doveva essere disposta era già decorso, rendendo inutile una nuova valutazione nel merito. Questa decisione rafforza un principio cardine dello Stato di diritto: ogni atto che incide sulla libertà personale deve essere supportato da una motivazione effettiva, specifica e verificabile, che non può essere sostituita da formule burocratiche e standardizzate. Per i giudici, ciò significa un richiamo al dovere di argomentare in modo puntuale le proprie decisioni, mentre per i cittadini rappresenta una garanzia fondamentale contro provvedimenti arbitrari o superficiali.

Perché il provvedimento di proroga del trattenimento è stato annullato?
È stato annullato perché mancava di una motivazione effettiva. Il giudice si era limitato a compilare un modulo prestampato con una crocetta, una pratica che la Corte di Cassazione ha definito “motivazione apparente”, in quanto generica, astratta e non riferita al caso specifico.

Un modulo prestampato è sufficiente per motivare un provvedimento che limita la libertà personale?
No, secondo la Corte di Cassazione, un modulo compilato con una semplice crocetta o con frasi stereotipate non è sufficiente. La motivazione deve essere specifica, concreta e deve permettere di comprendere le ragioni effettive che hanno portato il giudice a quella determinata decisione.

Cosa significa che la Corte ha cassato il provvedimento “senza rinvio”?
Significa che la Corte ha annullato la decisione del Giudice di Pace in via definitiva, senza inviare il caso a un altro giudice per un nuovo esame. Questa scelta è stata motivata dal fatto che il termine massimo per disporre la proroga del trattenimento era già scaduto, rendendo superflua ogni ulteriore valutazione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 9598 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 1 Num. 9598 Anno 2024

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 10/04/2024

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 16544/2023 R.G. proposto da:

NOME COGNOME, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME -ricorrente- contro

RAGIONE_SOCIALE, QUESTURA DI POTENZA – RAGIONE_SOCIALE

-intimati-

Avverso il DECRETO del GIUDICE DI PACE di MELFI n. 603/2023 depositata il 21/06/2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 18/01/2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

RILEVATO CHE:

1.- Il Giudice di pace di Melfi, con decreto in data 21/6/2023, su richiesta della Questura di Potenza, ha prorogato il trattenimento di NOME COGNOME, cittadino del Senegal, presso il Centro di permanenza di Palazzo San Gervasio per ulteriori trenta giorni, al fine del rilascio del lasciapassare da parte delle Autorità consolari prepedeutico al rimpatrio.

Il cittadino straniero ha proposto ricorso con un mezzo, chiedendo la cassazione del provvedimento impugnato.

Le Amministrazioni sono rimaste intimate.

È stata disposta la trattazione camerale.

CONSIDERATO CHE:

2.Con l’unico motivo si deduce l’o messa motivazione e/o la motivazione apparente dell’ordinanza impugnata perché resa in violazione e/o errata applicazione degli artt. 132 n. 4 c.p.c., 111, sesto comma, Cost. e 13 e 14, comma 5, del Testo Unico Immigrazione.

Il motivo è fondato e va accolto.

Nel caso in esame si verte sulla proroga del trattenimento (e non già sulla convalida dello stesso).

Il modulo stampato, compilato per assolvere all’onere motivazionale, nel caso di specie, risulta assolutamente generico e contiene solo una crocetta per indicare la convalida e la dizione, meramente astratta, della sussistenza dei presupposti di cui all’art. 14 d.lgs. n. 286/1998.

3.- Alla ritenuta fondatezza del ricorso consegue la cassazione senza rinvio del provvedimento emesso dal Giudice di pace di Melfi qui impugnato, decidendo nel merito, essendo già decorso il termine perentorio entro il quale la proroga del trattenimento doveva essere disposta.

Poiché la parte ricorrente è ammessa al patrocinio a spese dello Stato e la dichiarazione del difensore di essere antistatario, ove formulata, non può costituire rinuncia implicita al beneficio da parte

dell’assistito (Cass. S.U. n. 8561/2021), va rammentato che in un giudizio in cui è parte soccombente un’Amministrazione statale, non vi è luogo alla regolazione delle spese, per il principio secondo il quale, qualora la parte ammessa al patrocinio a spese dello Stato sia vittoriosa in una controversia civile promossa contro un’Amministrazione statale, il compenso e le spese spettanti al difensore vanno liquidati ai sensi dell’art. 82 d.P.R. n. 115 del 2002, ovvero con istanza rivolta al giudice del procedimento, e più precisamente, ai sensi dell’art. 83, comma 2, dello stesso d.P.R., nel caso di giudizio di cassazione, al giudice che ha pronunciato la sentenza passata in giudicato, ovvero, in ipotesi di cassazione senza rinvio, al giudice che ha pronunciato la sentenza impugnata (v. Cass. 11028/2009, 23007/2010, rese in fattispecie di cassazione con decisione nel merito); l’art. 133 del medesimo d.P.R., a norma del quale la condanna alle spese della parte soccombente non ammessa al patrocinio va disposta in favore dello Stato, non può, infatti, riferirsi all’ipotesi di soccombenza di un’Amministrazione statale (Cass. nn. 18583/2012, 22882/2018, 30876/2018, 19299/2021, 7749/2023, nonché Cass. Sez. U. n. 24413/2021).
Pertanto, le spese processuali, relative anche al giudizio di legittimità, andranno liquidate dal Giudice di pace di Melfi.

P.Q.M.

Accoglie il ricorso e cassa senza rinvio il provvedimento impugnato.

Così deciso in Roma, il giorno 18 gennaio 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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