Minimi tariffari: la Cassazione blocca i tagli

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso di un legale contro la riduzione del proprio compenso per il patrocinio a spese dello Stato. Il Tribunale aveva applicato un protocollo locale per escludere il pagamento di alcune fasi processuali, scendendo sotto i minimi tariffari. La Suprema Corte ha chiarito che i protocolli d’intesa non hanno valore normativo e che, dopo le riforme del 2018, i minimi tariffari previsti dal D.M. 55/2014 sono inderogabili se l’attività è stata effettivamente svolta.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 29 marzo 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Minimi tariffari: la Cassazione tutela il compenso dell’avvocato

La determinazione dei compensi professionali rappresenta un tema centrale per la dignità della professione legale. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha ribadito un principio fondamentale: i minimi tariffari stabiliti dai parametri ministeriali non possono essere ignorati dai giudici, nemmeno in presenza di accordi locali o protocolli d’intesa tra tribunali e ordini forensi.

Il caso: la riduzione dei compensi basata su protocolli locali

La vicenda trae origine dalla liquidazione dei compensi spettanti a un difensore per l’attività svolta in favore di un soggetto ammesso al patrocinio a spese dello Stato. Il Tribunale territoriale aveva ridotto drasticamente la somma richiesta, applicando una tabella standardizzata prevista da un protocollo d’intesa locale. Tale applicazione aveva portato all’esclusione totale del compenso per la fase introduttiva e per quella istruttoria, nonostante le attività fossero state regolarmente documentate e svolte.

Il professionista ha quindi impugnato il provvedimento, lamentando la violazione dei parametri ministeriali e l’illegittima applicazione di un atto convenzionale privo di valore normativo.

La decisione della Corte di Cassazione sui minimi tariffari

La Suprema Corte ha accolto integralmente le doglianze del ricorrente. I giudici di legittimità hanno sottolineato che l’attività difensiva deve essere remunerata per ogni fase effettivamente espletata. L’applicazione dei minimi tariffari non è una facoltà del giudice, ma un obbligo derivante dalla legge, specialmente a seguito delle modifiche introdotte dal D.M. 37/2018.

La Corte ha chiarito che i protocolli d’intesa, pur essendo utili per la gestione organizzativa, non hanno efficacia vincolante e non possono derogare alla tariffa professionale nazionale. Pertanto, se un avvocato partecipa alle udienze e svolge attività istruttoria, ha diritto al relativo compenso secondo i parametri vigenti.

Le motivazioni

Le motivazioni della sentenza si fondano sulla gerarchia delle fonti e sulla natura dei parametri ministeriali. Il D.M. 37/2018 ha eliminato la locuzione “di regola” dalle disposizioni precedenti, introducendo il limite invalicabile della riduzione non oltre il 50% dei parametri medi. Questo significa che il giudice non può scendere al di sotto di tale soglia minima. Inoltre, la Corte ha ribadito che un atto convenzionale (il protocollo) non può sostituirsi alla norma regolamentare (il decreto ministeriale) nella determinazione dei diritti economici del professionista.

Le conclusioni

Le conclusioni della Cassazione aprono la strada a una maggiore tutela per i legali impegnati nel patrocinio a spese dello Stato. Viene sancito il principio per cui ogni fase del processo, se documentata, deve trovare un corrispettivo economico che rispetti i minimi tariffari. Il provvedimento impugnato è stato cassato con rinvio, imponendo al giudice di merito di rideterminare il compenso uniformandosi ai parametri ministeriali inderogabili e ignorando le limitazioni previste dal protocollo locale.

Un protocollo tra Tribunale e Ordine può ridurre i compensi?
No, i protocolli d’intesa non hanno valore normativo e non possono derogare ai parametri ministeriali stabiliti per legge.

Cosa accade se il giudice non liquida una fase processuale svolta?
Il provvedimento è illegittimo e può essere impugnato, poiché ogni attività difensiva documentata deve essere remunerata.

I minimi tariffari sono sempre obbligatori per il giudice?
Sì, dopo il D.M. 37/2018 il giudice non può scendere sotto la soglia minima prevista dai parametri ministeriali per le fasi effettivamente svolte.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 32549 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 2 Num. 32549 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 23/11/2023

ORDINANZA

sul ricorso n. 25150/2021 R.G. proposto da:

COGNOME NOME, c.f. CODICE_FISCALE, in proprio ex art. 86 cod. proc. civ., con indirizzo pec EMAIL ricorrente

contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso ex lege dall’RAGIONE_SOCIALE, domiciliataria ex lege, con sede in Roma in INDIRIZZO e indirizzo pec EMAIL intimato

a vverso l’ordinanza ex art. 170 d.P.R. 115/2002 R.G. 37/2021 rep. 460/2021 del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE depositata il 26-7-2021;

OGGETTO:

patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE

R.G. 25150/2021

C.C. 12-7-2023

udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del giorno 12-7-2023 dal consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

1.Con ordinanza depositata il 26-7-2021 il Presidente del Tribunale di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE ha rigettato integralmente l’opposizione proposta ex art t. 170 d.P.R. 30-05-2002 n. 115 e 15 d.lgs. 01-09-2011 n. 150 dall’AVV_NOTAIO avverso il decreto di liquidazione dei compensi emesso dal Tribunale in composizione monocratica nel procedimento penale complesso R.G.N.R. n. 935/2011 – n. 1049/2012 R.G. per l’attività svolta in qualità di difensore di fiducia di NOME COGNOME, ammesso al patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE con decreto RAGIONE_SOCIALE stesso Tribunale del 20-5-2013, fino alla conclusione del processo con sentenza del 2-3-2020; ha compensato le spese di lite.
L’ordinanza ha ritenuto che il decreto opposto avesse correttamente applicato la ‘Tabella standardizzata nei giudizi con rito monocratico in riferimento all’ipotesi base A (sentenze ex art. 129 c.p.p.)’ prevista dal Protocollo d’Intesa tra il Tribunale di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE e il RAGIONE_SOCIALE del 13-12-2016, determinando il compenso in Euro 225,00 per la fase di studio ed Euro 675,00 per la fase decisoria, per cui il compenso complessivo di Euro 900,00 era stato ridotto di un terzo ex art. 106-bis d.P.R. 115/2002, per un totale riconosciuto di Euro 600,00; ha rilevato che il giudice poteva scendere anche al di sotto dei minimi previsti dalla tariffa professionale, purché ne desse motivazione e nella fattispecie specifica motivazione era stata data con
l’applicazione del protocollo d’intesa. Invece, l’avvocato aveva chiesto gli ulteriori importi di Euro 270,00 per la fase introduttiva ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 12 co.3 lett. b) D.M. 55/2014 ed Euro 540,00 per la fase istruttoria ex art. 12 co.3 lett. c) in quanto il difensore aveva partecipato a undici udienze dibattimentali e all’escussione di due testimoni.

2.L ‘AVV_NOTAIO in proprio ha proposto tempestivo ricorso per cassazione avverso l’ordinanza, censurandola con tre motivi.

Il RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, al quale il ricorso è stato ritualmente notificato a mezzo pec il 27-9-2021 presso l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE di Roma all’indirizzo pec EMAIL, è rimasto intimato.

Il ricorso è stato avviato alla trattazione camerale ex art. 380-bis.1 cod. proc. civ. e a ll’esito RAGIONE_SOCIALEa camera di consiglio del giorno 12-7-2023 la Corte ha riservato il deposito RAGIONE_SOCIALE‘ordinanza.

RAGIONI RAGIONE_SOCIALE DECISIONE

1 .Con il primo motivo ‘ violazione di legge ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 360 comma 1, n. 3 c.p.c. in relazione all’art.13 n. 6 legge 31.12.2012 n. 247’ il ricorrente rileva che l’art. 13 co. 6 legge 31-122012 n. 247 prevede l’applicazione dei parametri emanati dal RAGIONE_SOCIALE su proposta del RAGIONE_SOCIALE; lamenta che il rigetto RAGIONE_SOCIALEa sua opposizione sia stato motivato con rinvio al protocollo intercorso tra il Tribunale e il RAGIONE_SOCIALE, nonostante il protocollo non possa
giustificare il mancato riconoscimento di compensi per attività difensive necessarie.

2.Con il secondo motivo rubricato ‘ violazione di legge ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 360 comma 1, n.3 c.p.c. in relazione all’art. 12 D.M. 55/2014, come modificato dal D.M. 37/2018, e tabella II; nonché, in subordine , per violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 36 Costituzione e del limite di cui all’art. 2233 comma 2 c.c. ‘ il ricorrente lamenta che l’ordinanza impugnata, facendo riferimento al potere del giudice di scendere anche al di sotto dei limiti tariffari, non abbia considerato che il D.M. 37/2018, applicabile ratione temporis alla liquidazione in questione in quanto la sentenza penale aveva data 2-3-2020, aveva eliminato nelle disposizioni del D.M. 55/2014 le locuzioni ‘di regola’, con la conseguente inderogabilità dei minimi tariffari. In subordine rileva che la liquidazione di Euro 600,00 lordi è manifestamente irrispettosa del principio posto dall’art. 36 Cost. sul diritto del lavoratore a una retribuzione proporzionata e RAGIONE_SOCIALE‘art. 2232 cod. civ..
3.Con il terzo motivo il ricorrente deduce ‘ difetto di motivazione e violazione di legge ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 360 comma 1, n. 3 e n. 4 c.p.c. in relazione a: art. 12 comma 3 lett. B) e lett. C) D.M. 55/2014 e allegata tabella II, nonché dei principi generali in tema di determinazione giudiziale dei compensi di avvocato’; rileva che il riferimento eseguito dall’ordinanza alla derogabilità dei minimi tariffari era inconferente, in quanto egli aveva lamentato la totale omissione di liquidazione dei compensi RAGIONE_SOCIALEa fase introduttiva del giudizio, in violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 12 co.3 lett. b D.M. 55/2014 e dei compensi RAGIONE_SOCIALEa fase
istruttoria/dibattimentale, in violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 12 co.3 lett. c e aveva chiesto il riconoscimento di quei compensi nella misura minima rispettivamente di Euro 270,00 ed Euro 540,00. Infine, e in via subordinata, il ricorrente rileva che il rinvio eseguito al protocollo è stato errato, in quanto eseguito a ipotesi nella quale non vi erano fase introduttiva e fase dibattimentale, che nella fattispecie invece erano state svolte.

4.I tre motivi di ricorso, da esaminare congiuntamente stante la connessione, sono fondati.

L’art. 12 co.3 D.M. 55/2014 e la tabella 15 allegata allo stesso decreto ministeriale per l’attività difensiva svolta nei giudizi penali prevedono che il compenso si liquidi per fasi, tra le quali vi sono la fase introduttiva e la fase istruttoria, per cui il mancato riconoscimento del compenso per l’attività svolta in tali fasi si risolve in violazione RAGIONE_SOCIALEa tariffa professionale denunciabile ex art. 360 n.3 cod. proc. civ., come avvenuto nella fattispecie. L’ordinanza impugnata non ha dubitato RAGIONE_SOCIALE svolgimento RAGIONE_SOCIALE‘attività professionale da parte del difensore sia nella fase introduttiva del giudizio sia nella fase istruttoria e dibattimentale, ma non ha riconosciuto il compenso richiesto per queste fasi dichiarando di applicare il protocollo stipulato tra il Tribunale e il locale RAGIONE_SOCIALE in quanto tale protocollo , per l’ipotesi di sentenza ex art. 129 cod. proc. pen, non prevedeva il riconoscimento del compenso per la fase introduttiva e per quella dibattimentale. A prescindere dalla questione RAGIONE_SOCIALE‘ esattezza RAGIONE_SOCIALEa lettura del protocollo eseguita dal giudicante, pure contestata dal ricorrente, si esclude che l’atto
convenzionale derogatorio alla tariffa professionale possa essere posto a fondamento RAGIONE_SOCIALEa decisione nei confronti del difensore opponente, in quanto privo di valore normativo e di efficacia vincolante verso di lui (Cass. Sez. 6-2 21-2-2012 n. 2527 Rv. 621828-01, con specifico riferimento a protocollo per la liquidazione dei compensi ai difensori RAGIONE_SOCIALEe persone ammesse al patrocinio a spese RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE; cfr. altresì Cass. Sez. 2 13-62022 n. 19041. S ull’assenza di carattere precettivo dei protocolli di intesa per la redazione RAGIONE_SOCIALE atti processuali, cfr. Cass. Sez.1 31-5-2022 n. 17667, Cass. Sez.2 3-9-2021 n. 23873, Cass. Sez. 1 24-4-2018 n. 10112).
Del resto, l’esclusione del riconoscimento RAGIONE_SOCIALE‘ attività difensiva svolta in quelle due fasi non poteva neppure essere fondata, come ha fatto il Tribunale, sull’affermazione RAGIONE_SOCIALEa derogabilità dei minimi tariffari, per cui anche sul punto il ricorso è fondato. Posto che, come evidenzia il ricorrente, nella fattispecie l’attività difensiva è stata svolta fino al 2020 e perciò si applica il D.M. 37/2018, si deve dare continuità al principio secondo il quale il D.M. 37/2018, avendo modificato l’art. 12 D.M. 55/2012 con l’introduzione RAGIONE_SOCIALEa previsione che i compensi ‘possono essere diminuiti in ogni caso non oltre il 50 per cento’ , ha escluso la possibilità di derogare ai minimi tariffari (cfr. Cass. Sez. 2 13-4-2023 n. 9818, Cass. Sez. 2 5-5-2023 n. 11788, Cass. Sez. 2 19-4-2023 n. 10465).
5.In conclusione, per il fatto che non ha riconosciuto al difensore i compensi per l’attività RAGIONE_SOCIALEa fase introduttiva e RAGIONE_SOCIALEa fase istruttoria, l’ordinanza impugnata deve essere cassata ; non

potendo procedersi alla decisione RAGIONE_SOCIALEa causa nel merito, non essendo sufficienti gli accertamenti risultanti dal provvedimento impugnato (Cass. Sez. 2 13-9-2013 n. 21045 Rv. 627833-01), si dispone il rinvio RAGIONE_SOCIALEa causa al Tribunale di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE, in persona di diverso magistrato, il quale deciderà uniformandosi ai principi sopra esposti e provvederà anche sulle spese del giudizio di legittimità ex art. 385 co.3 cod. proc. civ.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa l’ordinanza impugnata e rinvia la causa al Tribunale di RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE, in persona di diverso magistrato, per la statuizione anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALEa seconda

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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