Licenza comunitaria: obbligo di copia conforme

La Corte di Cassazione è stata chiamata a decidere se la mancanza a bordo di una licenza comunitaria in copia certificata conforme integri la violazione dell’Art. 46 della Legge 298/1974. Il caso riguarda un’impresa di autotrasporti sanzionata perché il conducente esibiva solo una fotocopia semplice del titolo autorizzativo. Esistendo un contrasto giurisprudenziale tra chi ritiene sanzionabile la sola assenza fisica del documento e chi invece guarda alla titolarità effettiva dell’autorizzazione, la Corte ha rinviato la questione alla pubblica udienza per un chiarimento definitivo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 31 marzo 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Licenza comunitaria: obbligo di copia conforme a bordo?

La gestione della licenza comunitaria rappresenta un pilastro fondamentale per la regolarità dei trasporti internazionali su strada. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha riacceso il dibattito sulla necessità di tenere a bordo del veicolo l’originale o la copia certificata conforme del titolo autorizzativo, evidenziando le pesanti conseguenze sanzionatorie per le imprese.

I fatti di causa

La vicenda trae origine da un controllo stradale effettuato su un autoarticolato impegnato in un trasporto internazionale dall’Austria all’Italia. Durante l’ispezione, il conducente non era in grado di esibire la licenza comunitaria in originale o in copia certificata conforme, mostrando agli agenti solo una fotocopia in carta semplice.

In primo grado, il Giudice di Pace aveva confermato il verbale di contestazione e la sanzione del fermo amministrativo del veicolo. Tuttavia, il Tribunale, in funzione di giudice d’appello, aveva ribaltato la decisione seguendo un orientamento di legittimità che escludeva la sanzione qualora l’impresa fosse comunque titolare dell’autorizzazione, a prescindere dal possesso materiale del documento a bordo.

La decisione della Corte di Cassazione

L’amministrazione pubblica ha proposto ricorso lamentando la violazione delle norme sull’autotrasporto. La Seconda Sezione Civile, analizzando il caso, ha rilevato l’esistenza di due interpretazioni diametralmente opposte all’interno della stessa giurisprudenza di legittimità.

Da un lato, alcune sentenze sostengono che la sanzione prevista per chi effettua trasporti senza autorizzazione non possa applicarsi a chi è regolarmente autorizzato ma ha dimenticato il documento. Dall’altro, un orientamento più recente e rigoroso afferma che l’obbligo di portare a bordo l’originale o la copia conforme è una condizione di impiego essenziale della licenza comunitaria, la cui inosservanza deve essere sanzionata per garantire l’efficacia dei controlli stradali.

Le motivazioni

Le motivazioni del rinvio risiedono nella necessità di garantire la certezza del diritto. La Corte osserva che il Regolamento CE n. 1072/2009 stabilisce chiaramente che una copia certificata conforme deve trovarsi a bordo del veicolo. Il contrasto interpretativo riguarda l’applicabilità della sanzione amministrativa prevista dalla legge nazionale (Art. 46 L. 298/1974) a questa specifica condotta. Data la valenza nomofilattica della questione, ovvero l’importanza di stabilire un principio unico per tutto il territorio nazionale, il Collegio ha ritenuto opportuno non decidere immediatamente ma rinviare la trattazione alla pubblica udienza.

Le conclusioni

Le conclusioni di questa ordinanza interlocutoria sottolineano come la questione della licenza comunitaria sia tutt’altro che risolta. Per le imprese di autotrasporto, il rischio di subire fermi amministrativi e sanzioni pecuniarie resta elevato finché non vi sarà una pronuncia definitiva delle Sezioni Unite o di una sezione semplice in pubblica udienza. In attesa di tale chiarimento, la prudenza operativa suggerisce di assicurarsi che ogni veicolo impegnato in tratte internazionali sia sempre dotato della documentazione originale o della copia conforme autenticata, evitando il ricorso a semplici fotocopie che potrebbero non essere riconosciute valide in sede di controllo.

È sufficiente una fotocopia semplice della licenza comunitaria a bordo?
No, la normativa europea e nazionale richiede il possesso dell’originale o di una copia certificata conforme per evitare contestazioni durante i controlli stradali.

Quali sono le sanzioni per chi non ha la licenza a bordo?
Oltre alla sanzione pecuniaria, la legge prevede spesso la sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo utilizzato per il trasporto.

Perché la Cassazione non ha deciso immediatamente il caso?
La Corte ha rilevato un contrasto tra precedenti sentenze e ha preferito rinviare alla pubblica udienza per fornire un’interpretazione univoca e definitiva.

Testo del provvedimento

Ordinanza interlocutoria di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 28007 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 2 Num. 28007 Anno 2023

Presidente: NOME COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 04/10/2023

ORDINANZA INTERLOCUTORIA

sul ricorso iscritto al n. 16120/2020 R.G. proposto da: RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso l’ AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO che lo rappresenta e difende;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliata in INDIRIZZO, presso lo studio dell’AVV_NOTAIO che la rappresenta e difende;

– controricorrente –

nonchè contro

AVV_NOTAIO NOME

-intimato – avverso SENTENZA di TRIBUNALE RAGIONE_SOCIALE n. 1180/2019 depositata il 12/12/2019.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 27/09/2023 dal Consigliere NOME COGNOME;

RILEVATO CHE

1. La società RAGIONE_SOCIALE NOME COGNOME proponeva appello avverso la sentenza del Giudice di pace di Vitipeno che aveva confermato il verbale di contestazione emesso dalla sezione di polizia stradale di Bolzano per la violazione dell’articolo 46 della l. n. 298 del 1974 in materia di autotrasporto per aver posto in essere un trasporto internazionale intracomunitario di merci per conto di terzi in assenza di copia certificata conforme della licenza comunitaria.
La premessa in fatto risultava pacifica ovvero che in data 13 giugno 2018 all’alt ezza della progressiva chilometrica dell’autostrada 22 del Brennero , nel territorio del Comune di Campo Trens (BZ) una pattuglia dipendente dal reparto di polizia stradale procedeva al controllo di un complesso veicolare costituito da un trattore stradale ed un semirimorchio alla guida del quale si trovava NOME COGNOME, autista dipendente della ditta di autotrasporto indicata in rubrica. A seguito del controllo dell’autoarticolato emergeva che era in atto un trasporto in ambito internazionale dall’Austria a San Cesareo sul Panaro in Italia per cui veniva richiesta l’esibizione della rituale
documentazione, tra cui nello specifico, oltre al documento di trasporto relativamente alla merce, la prescritta licenza comunitaria.

Il conducente risultava non essere in possesso della citata licenza, la quale avrebbe dovuto trovarsi a bordo del veicolo per essere esibita a richiesta degli agenti di polizia stradale. Il AVV_NOTAIO, infatti, era unicamente in grado di mostrare una fotocopia in carta semplice del citato documento in sostituzione della copia conforme emessa dagli uffici periferici dipendenti dal RAGIONE_SOCIALE, timbrata e firmata in originale dal funzionario preposto.
Di conseguenza gli operatori provvedevano a contestare l’infrazione di cui a ll’articolo 46 della l. n. 298 del 1974 con conseguente esecuzione della sanzione amministrativa accessoria del fermo amministrativo del veicolo, affidandolo al conducente.

In altri termini, la C orte d’ Appello evidenziava come circostanza non contestata che la ditta esportatrice appellante era autorizzata al trasporto internazionale ma la relativa autorizzazione non era a bordo del veicolo trasportatore.

Tutto ciò premesso a parere del giudice dell’appello l’interpretazione dell’articolo 46 del d. lgs. n. 298 1974 deponeva per la sussistenza della violazione anche in caso di inosservanza di una condizione di impiego stabilita dalla autorizzazione.

Nella specie, dunque, pur sussistendo la licenza comunitaria di trasporto il suo mancato materiale possesso all’atto del controllo stradale era una violazione della condizione di impiego che prescriveva di tenere una copia conforme della licenza a bordo. Ciò si desumeva anche dal regolamento CE n. 1072 del

2009 secondo cui la licenza comunitaria e le prove certificate devono essere conformi al modello figurante nell’allegato 2 che stabilisce inoltre le condizioni di impiego. Tale modello prevede sulla seconda pagina della licenza che una copia certificata conforme debba trovarsi a bordo del veicolo. Secondo la Corte d’ Appello, ancorché vi siano due differenti condotte, il legislatore ha voluto prevedere la medesima sanzione per le due distinte fattispecie di illecito: rispettivamente l’assenza di licenza e quella dell’assenza della copia conforme a b ordo.
Tuttavia, nonostante tali argomentazioni militassero a favore della tesi dell’amministrazione , il giudice del l’appello riteneva di conformarsi alla sentenza di questa Corte intervenuta in corso di causa che aveva fornito una diversa interpretazione della norma in esame, escludendo dal novero della violazione la condotta di colui che pur in possesso della licenza comunitaria è privo dell’originale o della copia certificata al momento del controllo (ord. n. 28283 del 2019).

Il Commissario del Governo di Bolzano ha proposto ricorso per cassazione avverso tale pronuncia sulla base di un motivo di ricorso.

RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE NOME NOME hanno resistito con controricorso.

CONSIDERATO CHE

Il primo motivo di ricorso è così rubricato: violazione e falsa applicazione del combinato disposto dell’articolo 46, primo comma, della legge numero 298 del 1974 e d ell’articolo 4, parr. 3, 4 e 6, dell’all. II del regolamento 2009/1072 CE.

A parere del ricorrente la norma indicata in rubrica sanziona anche la condotta di colui che effettua un trasporto intracomunitario senza avere a bordo dell’autoveicolo una copia conforme della licenza comunitaria.

1.1 La questione giuridica, sottoposta all’esame di q uesta Corte consiste nella interpretazione de ll’art. 46, comma 1, della legge n. 298/1974 al fine di stabilire se rientri nel perimetro di applicazione della norma sanzionatoria anche la condotta contestata nel caso di specie consistita nel non avere a bordo dell’autoveicolo, durante la sua circolazione, la licenza comunitaria oppure una copia conforme certificata quale titolo autorizzativo.

La decisione della Corte d’Appello, infatti, si è fondata sulla ordinanza di questa Corte n. 28283 del 2019.

Senonchè, con altra pronuncia (ord. n. 24168 del 2022) si è privilegiata l’ altra interpretazione secondo la quale l’art. 46, comma 1, della l. n. 298 del 1974, impone all’impresa di trasporto che, stabilita in uno Stato membro dell’Unione Europea, effettua in Italia operazioni di trasporto merci per conto di terzi, di portare, a bordo del veicolo utilizzato, l’originale o la copia certificata conforme all’originale della licenza comunitaria.

Il collegio ritiene, pertanto, di rinviare la trattazione del ricorso alla pubblica udienza data la valenza nomofilattica della questione e le diverse interpretazioni della norma citata.

P.Q.M.

La Corte rinvia la trattazione del ricorso alla pubblica udienza.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della 2^

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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