Legittimazione attiva amministratore: la Cassazione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso di un amministratore giudiziario che chiedeva la liquidazione dei compensi per professionisti terzi. Il cuore della decisione risiede nel difetto di legittimazione attiva amministratore: egli non può agire per tutelare crediti di altri soggetti, i quali devono invece agire direttamente. La Corte ha distinto l’ambito di applicazione dell’art. 42 (compenso dell’amministratore) da quello dell’art. 54 del D.Lgs. 159/2011 (crediti prededucibili sorti durante la gestione).

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 22 febbraio 2026 in Diritto Commerciale, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Legittimazione attiva amministratore: i limiti nel recupero crediti per terzi

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione affronta un tema cruciale nella gestione dei beni sequestrati: i limiti della legittimazione attiva amministratore giudiziario. La questione verte sulla possibilità per l’amministratore di richiedere la liquidazione dei compensi spettanti a professionisti terzi che hanno operato per le società sotto sequestro. La Suprema Corte ha fornito una risposta netta, dichiarando il ricorso inammissibile e tracciando un confine chiaro tra la tutela del proprio compenso e quella dei crediti altrui.

I Fatti del Caso

La vicenda ha origine dal rigetto, da parte del Tribunale, di un’istanza presentata da un Amministratore Giudiziario. L’istanza mirava a ottenere la liquidazione dei compensi dovuti a vari professionisti per attività svolte nell’interesse di due società sottoposte a sequestro di prevenzione. In precedenza, la proposta di confisca dei beni era stata respinta e, di conseguenza, i beni erano stati restituiti ai legittimi proprietari.
Il Tribunale aveva negato la richiesta, sostenendo che tali crediti, sorti durante la gestione aziendale, non potevano essere assimilati alle spese per la conservazione e amministrazione dei beni (disciplinate dall’art. 42 del D.Lgs. 159/2011) e che lo Stato non poteva farsi carico del loro pagamento. L’Amministratore Giudiziario ha quindi proposto ricorso in Cassazione, ritenendo erronea l’applicazione normativa.

Il perimetro della legittimazione attiva amministratore

Il nodo centrale della controversia è la legittimazione attiva amministratore giudiziario. L’amministratore sosteneva che le somme dovute ai professionisti dovessero essere pagate attingendo dal conto corrente sequestrato o, in alternativa, poste a carico dell’Erario. Invocava, a tal fine, l’applicazione dell’art. 42 del D.Lgs. 159/2011, che regola il compenso dell’amministratore e dei suoi ausiliari.
La Corte di Cassazione, tuttavia, ha spostato il focus della questione su un piano preliminare: l’amministratore aveva il titolo per presentare tale ricorso? La risposta è stata negativa. Il ricorso non riguardava il compenso personale dell’Amministratore o dei suoi diretti ausiliari, ma crediti maturati da professionisti terzi che avevano agito direttamente per le società sequestrate.

le motivazioni della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di legittimazione attiva amministratore. Il principio espresso è chiaro: l’amministratore giudiziario può agire in giudizio per tutelare i propri diritti (come la liquidazione del proprio compenso), ma non per tutelare diritti che appartengono a soggetti terzi. I professionisti che vantavano un credito avrebbero dovuto agire direttamente nei confronti delle società per ottenere il pagamento delle loro prestazioni.

La Corte ha inoltre chiarito la corretta interpretazione delle norme applicabili. Il caso non rientrava nell’ambito dell’art. 42 del D.Lgs. 159/2011 (compenso dell’amministratore), bensì in quello dell’art. 54 dello stesso decreto, che disciplina i crediti prededucibili sorti durante il procedimento di prevenzione. Questi crediti, tuttavia, devono essere fatti valere dai rispettivi titolari. L’azione dell’amministratore è stata quindi considerata come un tentativo di sostituirsi ai creditori, senza averne il potere processuale. L’inammissibilità del ricorso ha assorbito ogni altra questione, inclusa quella relativa all’individuazione del corretto rimedio impugnatorio.

le conclusioni

L’ordinanza stabilisce un principio fondamentale per gli operatori del settore. L’Amministratore Giudiziario ha una legittimazione ad agire circoscritta alla tutela delle posizioni giuridiche che gli fanno capo direttamente. Non può, invece, farsi portatore in giudizio degli interessi economici di professionisti o fornitori terzi che hanno intrattenuto rapporti con le entità sequestrate, anche se tali rapporti sono sorti durante il periodo della sua gestione. Questa pronuncia ribadisce la necessità che ogni soggetto titolare di un diritto agisca in prima persona per la sua tutela, delineando con precisione il ruolo e le funzioni dell’amministrazione giudiziaria e prevenendo indebite estensioni delle sue prerogative processuali.

Un Amministratore Giudiziario può agire in giudizio per chiedere la liquidazione dei compensi di professionisti esterni che hanno lavorato per le società in sequestro?
No. Secondo la Corte di Cassazione, l’Amministratore Giudiziario non ha la legittimazione attiva per agire a tutela di diritti di credito di terzi. Può agire solo per la liquidazione del proprio compenso o di quello dei suoi diretti ausiliari, non per quello di professionisti che hanno lavorato direttamente per le società gestite.

Qual è la differenza tra l’applicazione dell’art. 42 e dell’art. 54 del D.Lgs. 159/2011 in questo caso?
L’art. 42 riguarda specificamente la liquidazione del compenso dell’Amministratore Giudiziario e dei suoi coadiutori. L’art. 54, invece, disciplina i crediti prededucibili sorti durante la gestione (come quelli dei professionisti esterni), che però devono essere fatti valere dai diretti interessati e non dall’amministratore per loro conto.

Cosa significa “difetto di legittimazione attiva” nel contesto di questa ordinanza?
Significa che il soggetto che ha avviato la causa (l’Amministratore Giudiziario) non era titolare del diritto che intendeva far valere (il diritto al compenso dei professionisti terzi). La legge richiede che a promuovere un’azione legale sia la persona che effettivamente detiene il diritto in questione. La mancanza di questa condizione rende il ricorso inammissibile.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 33664 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 2 Num. 33664 Anno 2023

Presidente: COGNOME PASQUALE

Relatore: COGNOME NOME COGNOME NOME

Data pubblicazione: 01/12/2023

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 6939/2022 R.G. proposto da:

NOME COGNOME , elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato NOME COGNOME che lo rappresenta e difende unitamente all’avvocato NOME COGNOME

-ricorrente – avverso il DECRETO del TRIBUNALE PALERMO n. 260/2014 depositata il 03/06/2020.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del giorno 07/07/2023 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME;

Oggetto: Amministratore giudiziaria -Compensi -Liquidazione

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

Ud. 07/07/2023 CC

RITENUTO IN FATTO

La Sezione Misure di Prevenzione del Tribunale di Palermo, con decreto in data 3 giugno 2020, ha respinto l’opposizione proposta da NOME COGNOME -nella sua qualità di Amministratore Giudiziario di beni sottoposti a sequestro -avverso il provvedimento con il quale il Giudice Delegato, a propria volta, aveva respinto l’istanza di liquidazione dei compensi spettanti ai professionisti per una serie di attività svolte nell’interesse di due società sottoposte a sequestro di prevenzione.

Il Tribunale, infatti, dopo aver premesso che era stata precedentemente rigettata la proposta di confisca, con conseguente restituzione dei beni in sequestro, ha ricondotto i crediti oggetto dell’istanza nell’ambito dell’art. 54, D. Lgs. 159/2011, in quanto sorti nel corso del procedimento di prevenzione, escludendo l’applicabilità dell’art. 42, D. Lgs. 159/2011, in quanto i crediti erano riferiti alla gestione di attività imprenditoriali e non alle attività di conservazione e amministrazione dei beni.
Operata tale premessa, il Tribunale ha osservato che nell’ipotesi di sequestro di prevenzione che riguardi un’azienda si deve escludere che possa essere ammesso un intervento dello Stato nel pagamento dei crediti, ancorché prededucibili.

Per la cassazione del decreto del Tribunale di Palermo ricorre ora NOME COGNOME.

In data 15 febbraio 2023, il AVV_NOTAIO delegato, a seguito di trasmissione del fascicolo, da parte della Quarta Sezione penale ha formulato proposta di definizione ex art. 380bis c.p.c. segnalando la inammissibilità del ricorso per inosservanza del rito civile ex art. 170, d.P.R. 115/2002 ed omessa notifica del ricorso ai controinteressati.

A detta proposta ha fatto seguito istanza del ricorrente per la definizione del giudizio.

La trattazione del ricorso è stata fissata in camera di consiglio, a norma degli artt. 375, secondo comma, e 380 bis.1, c.p.c.

Il ricorrente ha depositato memoria.

CONSIDERATO IN DIRITTO

Il ricorso è affidato a quattro motivi.

1.1. Con il primo motivo si deduce ‘art. 606, comma 1 lett. b) e lett. e) c.p.p -manifesta illogicità della motivazione ed erronea applicazione dell’art. 54 d. lgs. 159/2011, in luogo dell’art. 42 del predetto provvedimento’ per avere il Tribunale ritenuto applicabile alla fattispecie l’art. 54, D. Lgs. 159/2011 anziché l’art. 42, peraltro omettendo di esporre le ragioni di tale scelta applicativa.

Argomenta in contrario il ricorso che dovrebbe invece trovare applicazione proprio l’art. 42, D. Lgs. 159/2011, con conseguente necessità, attesa la mancata confisca dei beni, di porre le somme dovute ai professionisti a carico o del conto corrente sequestrato o dell’Erario.

1.2. Con il secondo motivo si deduce ‘art. 606, comma 1 lett. b) e lett. e) c.p.p -manifesta illogicità della motivazione ed erronea applicazione della legge, nella parte in cui il Giudice Delegato ha esaminato nuovamente la questione dopo aver autorizzato la nomina dei professionisti e stabilito che i compensi fossero anticipati a carico dell’Erario’ , argomentando il ricorso che, dopo il provvedimento dei Giudice Delegato, non era possibile per il Tribunale adottare un provvedimento di segno contrario.
1.3. Con il terzo motivo si deduce ‘art. 606, comma 1 lett. b) e lett. e) c.p.p -manifesta illogicità della motivazione ed erronea applicazione

della legge, nella parte in cui il Collegio ha ritenuto rilevante la circostanza che le istanze fossero depositate dopo anni, in prossimità della decisione della misura ed in alcuni casi dopo il deposito del relativo provvedimento nonché la circostanza relativa alla revoca del sequestro’ .

1.4. Con il quarto motivo si deduce ‘art. 606, comma 1 lett. b) e lett. e) c.p.p -manifesta illogicità della motivazione ed erronea applicazione dell’art. 40 e art. 41 d. lgs. 159/2011, nella parte in cui Giudice delegato prima ed il Collegio successivamente neppure hanno liquidato i compen si chiesti’ , deducendosi che in tal modo è stata preclusa ai professionisti anche la possibilità di azionare i propri crediti nei confronti delle società.

Questa Corte deve preliminarmente rilevare che, diversamente da quanto ritenuto nella proposta di definizione ex art. 380bis , c.p.c., oggetto del ricorso non è un provvedimento di liquidazione del compenso dell’Amm inistratore Giudiziario o dei suoi ausiliari, bensì un provvedimento che ha respinto l’istanza di liquidazione in favore di professionisti che avevano svolto la propria attività direttamente nell’interesse di due società sottoposte a sequestro di prevenzione e non come ausiliari dell’Amministrato re Giudiziario.
La questione, quindi, esulava dall’ambito di applicazione dell’art. 170, d.P.R. 115/2002, considerata anche la valenza vincolante della pregressa qualificazione della fattispecie da parte del giudice del merito ai fini dell’ individuazione del rimedio impugnatorio.

Si deve osservare, a questo punto, che la materia oggetto del ricorso, per costante orientamento di questa Corte, sarebbe stata di pertinenza delle Sezioni Penali (Cass. Sez. 6, Sentenza n. 46101 del 11/05/2021; Cass. Sez. 5, Sentenza n. 8441 del 23/01/2019; Cass.

Sez. 5, Sentenza n. 7917 del 03/12/2018; Cass. Sez. 1, Sentenza n. 32269 del 16/02/2018).

Questa constatazione, tuttavia, non osta alla definizione del ricorso nella presente sede, vertendosi comunque in tema di mera ripartizione interna degli affari.

Operata questa puntualizzazione preliminare, il ricorso deve tuttavia essere dichiarato inammissibile, per difetto di legittimazione attiva.

Il profilo è stato rilevato dal AVV_NOTAIO nelle proprie conclusioni -dovendosi quindi escludere la necessità di provocare ulteriore contraddittorio sul punto -e deriva dalla constatazione che l’odierno ricorrente ha agito in realtà per la tutela di diritti che sono sorti in capo ad altri soggetti ed in ordine ai quali si deve escludere che il ricorrente medesimo rivesta la legittimazione ad agire.

Come rilevato dal AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO, invero, il provvedimento impugnato non ha applicato l’art. 42, D. Lgs. N. 159/2011 , che concerne la liquidazione del compenso dell’Amm inistratore Giudiziario o dei suoi coadiutori, bensì l’art. 54 del medesimo D. Lgs., norma che concerne i crediti prededucibili non sottoposti a procedura di accertamento.

Escluso, quindi, che l’istanza concernesse crediti per la cui tutela l’Amministratore Giudiziario riveste la legittimazione ad agire , appare a questo punto risolutiva la constatazione del difetto di legittimazione attiva dell’odierno ricorrente, risultan do conseguentemente assorbita ogni ulteriore questione -pur evidenziata dal AVV_NOTAIO AVV_NOTAIO nel proprio parere -in ordine al profilo della individuazione dei rimedi impugnatori esperibili avverso un provvedimento come quello qui preso in considerazione, atteso che gli stessi, in ogni caso, non potrebbero essere azionati da ll’Amm inistratore Giudiziario.
4. Il ricorso deve quindi essere dichiarato inammissibile, mentre non va adottata alcuna statuizione in ordine alla regolamentazione delle spese processuali, in virtù della mancata notifica del ricorso stesso.

Non avendo questa Corte deciso in conformità della proposta, non può neppure trovare applicazione l’art. 380 -bis, ultimo comma, c.p.c.. Stante il tenore della pronuncia, va dato atto, ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater D.P.R. n. 115/02, della “sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1-bis dello stesso art. 13, se dovuto”, spettando all’amministrazione giudiziaria verificare la debenza in concreto del contributo, per la inesistenza di cause originarie o sopravvenute di esenzione dal suo pagamento (Cass. Sez. U, Sentenza n. 4315 del 20/02/2020 – Rv. 657198 – 05).

P. Q. M.

La Corte dichiara il ricorso inammissibile.

Ai sensi del D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, art. 13 comma 1quater, nel testo introdotto dalla L. 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 17, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso, a norma dello stesso art. 13, comma 1-bis, ove dovuto.

Così deciso in Roma, nell ‘adunanza camerale in data 7 luglio 2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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