Lavoro extra non autorizzato: chi giudica il dipendente?

La Cassazione chiarisce la giurisdizione in materia di lavoro extra non autorizzato da parte di un dipendente pubblico. Un fotografo, dipendente di un’amministrazione regionale, si era visto notificare una cartella di pagamento per la restituzione dei compensi percepiti da un’attività non autorizzata. La Corte ha stabilito che la giurisdizione spetta al giudice ordinario e non alla Corte dei Conti, quando è l’amministrazione stessa ad agire per il recupero. Il ricorso del dipendente è stato rigettato per motivi procedurali, confermando la decisione dei giudici di merito.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 10 gennaio 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Lavoro Extra Non Autorizzato: la Cassazione fa Chiarezza su Giurisdizione e Obblighi

Il tema del lavoro extra non autorizzato per i dipendenti pubblici è una questione delicata, che si colloca al confine tra diritto del lavoro, responsabilità amministrativa e procedura civile. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha offerto importanti chiarimenti, in particolare su quale sia il giudice competente a decidere quando un’amministrazione pubblica chiede la restituzione dei compensi percepiti illecitamente da un proprio dipendente. Analizziamo insieme i dettagli di questa decisione e le sue implicazioni pratiche.

I Fatti del Caso

La vicenda ha come protagonista un dipendente di un Assessorato Regionale ai Beni Culturali che, parallelamente al suo impiego pubblico, svolgeva un’attività professionale di fotografo. L’amministrazione, venuta a conoscenza di questo secondo lavoro, lo ha ritenuto non autorizzato e ha emesso, tramite l’agente della riscossione, una cartella di pagamento per ottenere la restituzione di tutti i compensi che il dipendente aveva percepito da questa attività.

Il dipendente si è opposto alla cartella di pagamento, dando inizio a un contenzioso che è arrivato fino in Corte di Cassazione. Nei primi due gradi di giudizio, i giudici avevano parzialmente accolto la sua opposizione, ma avevano confermato l’obbligo di restituire i compensi netti. Il dipendente ha quindi presentato ricorso in Cassazione, sollevando diverse questioni, tra cui il difetto di giurisdizione del giudice ordinario (a suo dire la competenza era della Corte dei Conti), la prescrizione del diritto dell’amministrazione e l’errata valutazione dei fatti.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha rigettato integralmente il ricorso del dipendente, confermando le decisioni dei giudici di merito. La Corte ha ritenuto infondati o inammissibili tutti i motivi di ricorso, fornendo una chiara disamina delle regole procedurali e sostanziali che governano il lavoro extra non autorizzato nel pubblico impiego.

Le Motivazioni: la Giurisdizione sul Lavoro Extra Non Autorizzato

Il punto centrale della decisione riguarda la giurisdizione. Il ricorrente sosteneva che la controversia dovesse essere decisa dalla Corte dei Conti, l’organo che giudica sui danni causati allo Stato dai pubblici dipendenti. La Cassazione, richiamando una sua precedente pronuncia a Sezioni Unite, ha chiarito un principio fondamentale: la giurisdizione della Corte dei Conti sussiste solo quando ad agire è la Procura contabile.

Quando, invece, è la stessa amministrazione datrice di lavoro a prendere l’iniziativa per recuperare i compensi percepiti dal dipendente per l’attività non autorizzata, la giurisdizione spetta al giudice ordinario. In questo caso, l’amministrazione non sta chiedendo un risarcimento per un danno erariale, ma sta esercitando un proprio diritto di credito di natura sanzionatoria, consacrato in un titolo esecutivo come la cartella di pagamento. La cartella, quindi, è lo strumento con cui l’ente pubblico fa valere la propria pretesa creditoria in via stragiudiziale.

L’Inammissibilità degli Altri Motivi

La Corte ha dichiarato inammissibili gli altri motivi di ricorso per ragioni prettamente procedurali, che offrono però importanti lezioni sulla corretta gestione di un contenzioso:

* Prescrizione: Il ricorrente lamentava l’errata applicazione della prescrizione decennale anziché quinquennale. Tuttavia, la Corte d’Appello aveva già stabilito che questo punto era coperto da “giudicato interno”, poiché non era stato specificamente contestato nell’atto di appello. Il ricorso in Cassazione, inoltre, è stato ritenuto non autosufficiente perché si limitava ad affermare di aver contestato la prescrizione, senza però riportare il contenuto specifico dei motivi d’appello.
* Travisamento delle prove: Il dipendente sosteneva che i giudici avessero frainteso le prove, che a suo dire dimostravano il consenso tacito dell’amministrazione e la natura artistica e occasionale dell’attività. La Cassazione ha respinto questa censura, ricordando che, in presenza di una “doppia conforme” (cioè due sentenze di merito che giungono alla stessa conclusione sui fatti), non è possibile in sede di legittimità procedere a una nuova valutazione del materiale probatorio.
* Contestazione delle somme: Anche il motivo relativo all’entità delle somme richieste è stato giudicato troppo generico. La Corte d’Appello aveva già dato conto della questione, confermando l’annullamento parziale della cartella già disposto in primo grado. Il ricorso si limitava a richiamare le difese precedenti senza muovere una critica specifica e puntuale alla motivazione della sentenza impugnata.

Conclusioni

Questa ordinanza della Cassazione ribadisce alcuni principi cardine in materia di pubblico impiego e contenzioso. In primo luogo, conferma che l’azione di recupero dei compensi derivanti da lavoro extra non autorizzato, se intrapresa direttamente dall’amministrazione datrice di lavoro, rientra nella giurisdizione del giudice ordinario. In secondo luogo, sottolinea l’importanza cruciale del rispetto delle regole procedurali: un motivo di contestazione, per quanto potenzialmente fondato nel merito, se non viene sollevato correttamente e tempestivamente nei gradi di giudizio precedenti, non può più essere fatto valere. Infine, la decisione evidenzia i limiti del giudizio di Cassazione, che non può trasformarsi in una terza valutazione dei fatti, specialmente quando le corti di merito hanno già concordato sulla ricostruzione della vicenda.

A quale giudice spetta decidere sulla restituzione dei compensi per un lavoro extra non autorizzato di un dipendente pubblico?
La giurisdizione spetta al giudice ordinario quando è la stessa amministrazione datrice di lavoro ad agire per recuperare le somme. Spetta invece alla Corte dei Conti solo quando l’azione è promossa dalla Procura della Corte dei Conti per un danno erariale.

Cosa succede se un aspetto della sentenza di primo grado, come la durata della prescrizione, non viene contestato in modo specifico nell’atto d’appello?
Quell’aspetto della sentenza passa in “giudicato interno”, ovvero diventa definitivo e non può più essere messo in discussione né nel giudizio d’appello né in un eventuale ricorso per Cassazione.

La Corte di Cassazione può riesaminare le prove e i fatti di una causa?
No, di norma la Corte di Cassazione è un giudice di legittimità, che valuta solo la corretta applicazione della legge e non i fatti. Questo limite è ancora più stringente quando le sentenze di primo e secondo grado hanno raggiunto la stessa conclusione sui fatti (cosiddetta “doppia conforme”), precludendo un nuovo esame del materiale probatorio.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 29599 Anno 2024

Civile Ord. Sez. L Num. 29599 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 18/11/2024

ORDINANZA

sul ricorso 10673-2019 proposto da:

COGNOME NOME, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘avvocato NOME COGNOME NOME, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE (già RAGIONE_SOCIALE) RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE per la Provincia RAGIONE_SOCIALE Caltanissetta, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, INDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘avvocato NOME COGNOME, rappresentata e difesa dall’avvocato NOME COGNOME;

– controricorrente –

nonchè contro

RAGIONE_SOCIALE, in persona RAGIONE_SOCIALE‘Assessore pro tempore, rappresentato e difeso ex lege dall’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALEO RAGIONE_SOCIALE presso i cui Uffici domicilia in ROMA, alla INDIRIZZO ;

Oggetto

Art.53 d.lgs. n.165/01

R.G.N. 10673/2019 Cron. Rep. Ud. 12/06/2024 CC

– resistente con mandato –

avverso la sentenza n. 450/2018 RAGIONE_SOCIALEa CORTE D’APPELLO di CALTANISSETTA, depositata il 22/12/2018 R.G.N. 327/2016; udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del

12/06/2024 dal AVV_NOTAIO. NOME COGNOME.

RILEVATO CHE

La Corte d’appello di Caltanissetta confermava la pronuncia di primo grado che aveva parzialmente accolto l’opposizione proposta da COGNOME NOME avverso una cartella di pagamento emessa dall’amministrazione datrice di lavoro, ovvero l’RAGIONE_SOCIALE, e notificata dal concessionario RAGIONE_SOCIALE, avente ad oggetto il pagamento dei compensi percepiti da COGNOME per la sua attività di fotografo non autorizzata.

Riteneva la Corte che la giurisdizione fosse del giudice ordinario e non RAGIONE_SOCIALEa Corte dei Conti; che la pretesa non fosse prescritta, in quanto era passata in giudicato interno la statuizione del giudice di primo grado, non impugnata con l’atto d’appello, che affermava il termine decennale RAGIONE_SOCIALEa prescrizione e la valenza interruttiva RAGIONE_SOCIALEa notifica RAGIONE_SOCIALEa cartella esattoriale. Nel merito, la Corte riteneva che l’attività di fotografo fosse svolta in modo professionale, non avesse natura artistica, e quindi dovesse essere autorizzata dall’RAGIONE_SOCIALE, non rilevando alcun tacito assenso RAGIONE_SOCIALE‘ente. Il relativo importo – pari ai compensi percepiti – non era stato contestato dall’appellante, se non per quanto riguardava gli onesi accessori, ma sul punto il giudice di primo grado aveva condannato al pagamento dei compensi al netto degli accessori.
Avverso la pronuncia, COGNOME NOME ricorre per cinque motivi, illustrati da memoria.

RAGIONE_SOCIALE resiste senza svolgere attività difensiva ma solo riservandosi di partecipare all’udienza di discussione, mentre RAGIONE_SOCIALE resiste con controricorso.

All’adunanza camerale il collegio riservava il termine di 60 giorni per il deposito del presente provvedimento.

CONSIDERATO CHE

Con il primo motivo di ricorso, COGNOME NOME deduce nullità ed illegittimità RAGIONE_SOCIALEa sentenza per difetto di giurisdizione ai sensi degli artt.37 c.p.c. e 53, co.7 bis d.lgs. n.165/01, in quanto l’amministrazione regionale non aveva svolto alcuna pretesa verso il ricorrente e dunque la giurisdizione apparteneva alla Corte dei Conti. Con il secondo motivo di ricorso, COGNOME NOME deduce violazione e falsa applicazione degli artt.2945, 2946, 2953 c.c. Argomenta di aver appellato in ordine al termine di prescrizione, quinquennale anziché decennale, e che la notifica RAGIONE_SOCIALEa cartella esattoriale era inesistente e quindi non poteva avere valenza interruttiva RAGIONE_SOCIALEa prescrizione.
Con il terzo motivo di ricorso, COGNOME NOME deduce omesso esame di un fatto decisivo, ovvero l’omessa considerazione da parte RAGIONE_SOCIALEa Corte RAGIONE_SOCIALEe note conclusive finali d’appello, ove si trattava la questione RAGIONE_SOCIALEa prescrizione decennale e RAGIONE_SOCIALEa inesistenza RAGIONE_SOCIALEa notifica RAGIONE_SOCIALEa cartella e dunque la mancata interruzione RAGIONE_SOCIALEa prescrizione.

Con il quarto motivo di ricorso, COGNOME NOME deduce violazione e falsa applicazione degli artt.112, 115 c.p.c., 2697 c.c. e 53, co.6 d.lgs. n.165/01. La Corte avrebbe travisato le risultanze probatorie documentali, dalle quali emergeva che l’amministrazione aveva dato il consenso all’attività fotografica, che essa veniva svolta in modo occasionale, e dunque non richiedeva l’autorizzazione RAGIONE_SOCIALE‘ente datore di lavoro, e che trattavasi di attività a connotazione artistica.

Con il quinto motivo di ricorso, COGNOME NOME deduce omesso esame di un fatto decisivo, ovvero la contestazione all’entità RAGIONE_SOCIALEe somme portate dalla cartella esattoriale, come svolta anche con l’atto d’appello.

Il primo motivo è infondato.

Questa Corte, pronunciando a sezioni unite (Cass. S.U. 3872/23), ha affermato che la giurisdizione RAGIONE_SOCIALEa Corte dei Conti sussiste solo ove agisca la Procura RAGIONE_SOCIALEa Corte dei Conti; quando invece agisca l’amministrazione datrice di lavoro per far valere il debito di natura sanzionatoria del dipendente a riversare i compensi percepiti per l’attività extralavorativa non autorizzata, la giurisdizione spetta al giudice ordinario. Nel caso di specie, avvalendosi del concessionario, l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE ha fatto valere tale credito consacrandolo nella cartella di pagamento, avente natura di titolo esecutivo (tra le tante, v. Cass.31560/22). La cartella, diversamente da quanto argomenta il motivo, veicola dunque la pretesa creditoria fatta valere RAGIONE_SOCIALE‘ente in via stragiudiziale.
Il secondo e terzo motivo sono inammissibili.

La sentenza d’appello afferma che non erano state impugnate con l’atto di gravame e dunque erano passate in giudicato interno, le due affermazioni rese dal giudice di primo grado circa il termine decennale RAGIONE_SOCIALEa prescrizione e il valore interruttivo RAGIONE_SOCIALEa notifica RAGIONE_SOCIALEa cartella di pagamento. Il secondo motivo, in modo non autosufficiente, si limita ad affermare che l’atto d’appello censurava entrambi i profili, ma non riporta specificamente il contenuto RAGIONE_SOCIALE‘atto d’appello né lo ritrascrive. Quanto poi all’omessa considerazione da parte RAGIONE_SOCIALEa Corte RAGIONE_SOCIALEe note difensive finali depositate in appello, va sottolineata l’irrilevanza RAGIONE_SOCIALEa questione, posto che il giudicato è impedito solo dal gravame contenuto nell’atto d’appello, mentre le note finali non possono contenere censure nuove mai proposte in precedenza.
Inammissibile è anche il quarto motivo di ricorso, con cui si denuncia un travisamento del materiale istruttorio documentale.

Il motivo non fa altro che censurare il modo in cui la sentenza d’appello ha condotto il proprio accertamento di fatto sulla professionalità, abitualità protratta per anni, e non originalità/creatività RAGIONE_SOCIALE‘attività di fotografo svolta per matrimoni e campagne pubblicitarie. Tale accertamento di fatto si basa sulle risultanze probatorie acquisite, e già valutate dal giudice di primo grado. In particolare, trattandosi di c.d. doppia conforme, avendo la Corte d’appello motivato sull’accertamento di fatto desunto dagli stessi elementi considerati dal giudice di primo grado, il motivo è inammissibile. Occorre aggiungere che la censura di violazione RAGIONE_SOCIALE‘art.115 c.p.c. non può porsi quando si denunci una erronea
considerazione del materiale istruttorio, in tal caso potendosi solo ricorrere per il vizio di cui al n.5 RAGIONE_SOCIALE‘art.360 c.p.c. (Cass. S.U. 20867/20); vizio però precluso in questa sede dalla presenza di doppia pronuncia conforme.

Il quindi motivo è inammissibile.

A differenza di quanto dedotto nel motivo, la Corte d’appello ha dato conto RAGIONE_SOCIALEa discrasia tra le somme dovute come conteggiate nel verbale di accertamento, e le maggiori somme portate dalla cartella di pagamento, e ha confermato l’annullamento parziale RAGIONE_SOCIALEa cartella dichiarato dal primo giudice limitando la pretesa ai soli compensi al netto degli onesi accessori. Il motivo si mostra del tutto generico sul punto, non proponendo alcuna specifica censura all’argomento RAGIONE_SOCIALEa Corte, ma limitandosi a richiamare le difese già svolte nei gradi di merito e che la sentenza dà atto di aver tenuto presente laddove ha esposto il contenuto del motivo d’appello.
Conclusivamente, il ricorso va rigettato. Nei confronti di RAGIONE_SOCIALE non si deve pronunciare sulle spese di lite poiché l’opposizione riguarda solo motivi riferibili al merito RAGIONE_SOCIALEa pretesa contributiva e non al procedimento di riscossione, l’unico rispetto al quale è legittimato passivo il concessionario (Cass. S.U. 7514/22), sicché la notifica del ricorso deve ritenersi effettuata a meri fini di litis denuntiatio (nello stesso senso Cass.15551/23). Nel rapporto con l’RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE non sono dovute spese, non avendo la parte svolto attività difensiva (vi è solo una costituzione con riserva di discussione in udienza).

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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