Inquadramento dirigenziale: il ricorso è inammissibile

Un dipendente pubblico ha richiesto il suo inquadramento dirigenziale e le relative differenze retributive basandosi su una legge regionale. Dopo un lungo iter giudiziario, la Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. La Corte ha stabilito che il ricorrente non contestava una violazione di legge, ma chiedeva una nuova valutazione dei fatti e della sua qualifica, attività preclusa in sede di legittimità. Il ricorso è stato ritenuto generico e non autosufficiente, confermando la decisione della Corte d’Appello che negava l’inquadramento dirigenziale.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 29 dicembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Inquadramento Dirigenziale: Quando il Ricorso in Cassazione è Inammissibile

L’ordinanza in esame affronta un tema cruciale nel pubblico impiego: la richiesta di inquadramento dirigenziale e le conseguenti differenze retributive. La Corte di Cassazione, con una decisione netta, chiarisce i rigorosi limiti del giudizio di legittimità, dichiarando inammissibile il ricorso di un dipendente pubblico. Questa pronuncia offre spunti fondamentali sulla differenza tra la contestazione di una violazione di legge e la richiesta di una nuova valutazione dei fatti, non consentita in sede di Cassazione.

I Fatti di Causa

La vicenda ha origine nel 2001, quando un funzionario di una Regione, assunto con l’VIII livello, avvia un’azione legale per ottenere il riconoscimento del suo diritto all’inquadramento nella prima qualifica dirigenziale, con decorrenza dal 1983. Secondo il dipendente, una legge regionale del 1984 avrebbe dovuto garantirgli questo passaggio automatico.

Il percorso giudiziario è stato complesso: inizialmente, i giudici di merito avevano sollevato una questione di giurisdizione, risolta dalle Sezioni Unite della Cassazione in favore del giudice ordinario. Successivamente, il Tribunale in prima istanza aveva accolto la domanda del lavoratore. Tuttavia, la Corte d’Appello ha ribaltato la decisione, accogliendo il ricorso della Regione. Secondo i giudici di secondo grado, la qualifica posseduta dal dipendente non corrispondeva a quella richiesta dalla legge per l’accesso automatico al livello dirigenziale, ma a un livello inferiore.

L’Analisi del Ricorso e l’Inquadramento Dirigenziale Contestato

Il dipendente ha quindi presentato ricorso in Cassazione, basandolo su un unico motivo: la presunta violazione e falsa applicazione di diverse leggi regionali. A suo avviso, la Corte d’Appello avrebbe errato nel non considerare una delibera della Giunta Regionale del 1985 che, annullando un precedente inquadramento, lo qualificava come funzionario fin dal 1972. Tale circostanza, secondo il ricorrente, gli avrebbe garantito il possesso dei requisiti per l’inquadramento dirigenziale automatico previsto dalla legge del 1984.

In sostanza, il ricorso mirava a dimostrare che la Corte d’Appello aveva ricostruito erroneamente la sua carriera e, di conseguenza, negato un diritto che gli spettava per legge.

Le Motivazioni della Corte di Cassazione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile per diverse ragioni concorrenti. Il punto centrale della motivazione risiede nella natura stessa del giudizio di legittimità. La Corte ha sottolineato che il ricorso, pur essendo formalmente presentato come una violazione di legge, in realtà chiedeva una nuova valutazione dei fatti.

I giudici hanno spiegato che stabilire quale fosse l’effettiva qualifica del dipendente al momento dell’entrata in vigore della legge del 1984, interpretando le norme e le delibere regionali, costituisce un “accertamento di fatto”. Tale accertamento è di competenza esclusiva dei giudici di merito (Tribunale e Corte d’Appello) e non può essere riconsiderato in sede di Cassazione. Il ricorso per cassazione serve a controllare la corretta applicazione delle norme di diritto, non a riesaminare come i fatti sono stati accertati.

Inoltre, la Corte ha ribadito il principio di autosufficienza: il ricorso deve essere completo e specifico, permettendo ai giudici di comprendere la questione senza dover consultare altri atti. Nel caso di specie, il motivo di ricorso è stato ritenuto generico, poiché non argomentava in modo specifico e puntuale come e perché le affermazioni della Corte d’Appello fossero in contrasto con le norme invocate.

Conclusioni

L’ordinanza riafferma un principio cardine del nostro sistema processuale: il ricorso in Cassazione non è un terzo grado di giudizio. Non si può utilizzare questo strumento per ottenere una nuova e diversa ricostruzione dei fatti. Chi intende lamentare un errore di diritto deve farlo attraverso argomentazioni specifiche e dettagliate, dimostrando in che modo il giudice di merito abbia interpretato o applicato erroneamente una norma. In assenza di questi requisiti, come nel caso dell’inquadramento dirigenziale qui analizzato, il ricorso è destinato all’inammissibilità, con la conseguenza che la decisione impugnata diventa definitiva.

Perché il ricorso del dipendente è stato dichiarato inammissibile dalla Corte di Cassazione?
Il ricorso è stato dichiarato inammissibile perché, pur essendo presentato come una violazione di legge, in realtà chiedeva una nuova valutazione dei fatti e della qualifica del dipendente, attività che non è permessa in sede di Cassazione. Inoltre, il motivo è stato ritenuto generico e non autosufficiente.

Qual è la differenza tra un errore di diritto e un errore nell’accertamento dei fatti?
Un errore di diritto riguarda la scorretta interpretazione o applicazione di una norma di legge. Un errore nell’accertamento dei fatti riguarda la ricostruzione degli eventi della causa. La Corte di Cassazione può giudicare solo il primo tipo di errore, mentre il secondo è di competenza esclusiva dei giudici di merito (Tribunale e Corte d’Appello).

Cosa significa che un ricorso per cassazione deve essere ‘autosufficiente’?
Significa che il ricorso deve contenere tutti gli elementi necessari per essere compreso e deciso dalla Corte, senza che i giudici debbano consultare altri atti del processo. Deve indicare chiaramente le norme violate, le parti della sentenza impugnata e le argomentazioni a sostegno della propria tesi.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. L Num. 31794 Anno 2025

Civile Ord. Sez. L Num. 31794 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 05/12/2025

ORDINANZA

sul ricorso 8896-2024 proposto da:

COGNOME NOME, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

REGIONE CALABRIA, in persona del Presidente pro tempore , rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO NOME AVV_NOTAIO;

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 131/2024 della CORTE D’APPELLO di REGGIO CALABRIA, depositata il 14/02/2024 R.G.N. 373/2020;

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 14/10/2025 dal AVV_NOTAIO NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

Oggetto

PUBBLICO

IMPIEGO

INQUADRAMENTO QUALIFICA DIRIGENZIALE

DIFFERENZE RETRIBUTIVE

R.G.N. NUMERO_DOCUMENTO

COGNOME.

Rep.

Ud. 14/10/2025

NOME COGNOME adiva nel 2001 il Tribunale per ottenere la condanna della Regione a provvedere al suo inquadramento nella prima qualifica dirigenziale con decorrenza, anche per gli effetti giuridici ed economici, dal 01.01.1983 e, per l’effetto, la condanna dell’ente alla corresponsione delle differenze retributive sugli stipendi, emolumenti e competenze accessorie.

Il COGNOME rappresentava di essere stato assunto alle dipendenze della Regione con qualifica di funzionario di VIII livello, svolgendone sempre le relative funzioni e che, dunque, in conseguenza dell’entrata in vigore della legge regionale n. 34/1984, ai sensi dell’art. 42 , avrebbe dovuto essere inquadrato automaticamente nella prima qualifica dirigenziale.

Il Tribunale e, successivamente, la Corte di Appello di Reggio Calabria affermavano la sussistenza della giurisdizione del giudice amministrativo.

Con sentenza delle Sezioni Unite di questa Corte veniva viceversa affermata la giurisdizione dell’autorità giudiziaria ordinaria.

Il Tribunale in sede di riassunzione accoglieva la domanda avanzata dal COGNOME, ritenendo che l’inquadramento operato dalla delibera della Giunta Regionale n. 2068/1985, come funzionario ex lege n. 9/1975 così come il successivo inquadramento come esperto ex lege n. 9/81, corrispondesse alla qualifica dirigenziale invocata dal dipendente.

La Corte di Appello accoglieva, invece, il gravame proposto dalla Regione, ritenendo corretto l’inquadramento del COGNOME sul presupposto che l’art. 42 della legge 34/1984 prevedeva la corrispondenza della qualifica di esperto con

quella di funzionario di settimo livello (figura immediatamente subordinata rispetto a quella dirigenziale e non pari ad essa). Ad avviso della Corte la qualifica funzionale di funzionario ex lege n. 9/75 nella quale il COGNOME era stato inquadrato con la delibera n. 2068/1985 corrisponde al VII livello ex lege n. 80/1980 e non come sostenuto in primo grado all’VIII livello. Sempre la Corte rilevava che la legge n. 34/84 prevedeva che alla qualifica di esperto posseduta dal dipendente corrispondesse quella di funzionario di ottavo livello e non quella di dirigente.
Ricorre per cassazione il COGNOME con un unico motivo cui resiste la Regione Calabria con controricorso.

Entrambe le parti hanno depositato memoria.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il motivo si denuncia la violazione o falsa applicazione delle leggi della Regione Calabria 30 maggio 1980 n. 15 art. 45 (tabella c); 15 giugno 1981 n. 9 artt. 17-18 e 22 novembre 1984 n. 34 art. 42, in relazione all’art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c..

Ad avviso del ricorrente, in sintesi, la Corte territoriale avrebbe errato nel ritenere che il COGNOME non possedesse la qualifica di funzionario corrispondente alla qualifica di VIII livello e nell’escludere, di conseguenza, il diritto all’inquadramento nella prima qualifica dirigenziale.

In sostanza addebita alla Corte territoriale di non avere valorizzato, come invece aveva correttamente fatto il Tribunale, la delibera n. 2068 del 1985 con la quale la Regione aveva annullato l’inquadramento nella qualifica di collaboratore e inquadrato il COGNOME come funzionario a decorrere dal luglio 1972, il che comportava che alla data

della entrata in vigore della legge 34 del 1984 al ricorrente doveva essere riconosciuta l’ottava qualifica funzionale.

Il motivo è inammissibile per plurime ragioni concorrenti.

La censura, seppure rubricata come violazione di norma di legge, nella sostanza addebita alla Corte territoriale di non avere valutato l’incidenza che sulla corretta ricostruzione della carriera aveva avuto la deliberazione n. 2068 del 1985. Va al riguardo premesso che secondo i principî consolidati enunciati da questa Corte, il ricorso per cassazione deve contenere motivi separati e specifici, che rientrino in una delle figure dell’art. 360 c.p.c., essendo il ricorso per cassazione ancorato rigidamente ad uno dei cinque vizi del provvedimento impugnato, previsti dal tale norma, cui ciascuna doglianza deve poter essere agevolmente ricondotta; ogni motivo deve essere autosufficiente, ossia intellegibile da solo, senza il ricorso ad elementi esterni. Il ricorrente, quindi, ha l’onere di indicare puntualmente, a pena di inammissibilità, le norme asseritamente violate e l’esatto capo della pronunzia impugnata, prospettando altresì le argomentazioni intese a dimostrare in qual modo determinate affermazioni in diritto, contenute nella sentenza gravata, siano in contrasto con le norme regolatrici della fattispecie, secondo l’interpretazione delle stesse fornita dalla dottrina e dalla prevalente giurisprudenza di legittimità, così da prospettare criticamente una valutazione comparativa fra opposte soluzioni (Cass. S.U. 20.6.2023 n. 18607; ex multis, Cass. n. 635/2015; Cass. n. 26307/2014; Cass. n. 16038/2013; Cass. n. 22348/2007; Cass. n. 5353/2007; Cass. n. 4178/2007; Cass. n. 828/2007); ove rilevanti, inoltre, vanno indicati anche gli elementi fattuali in concreto condizionanti gli ambiti di operatività della violazione, ai fini
di consentire alla Corte la corretta sussunzione del fatto nelle norme che si assumono violate o erroneamente applicate (Cass. n. 16872/2014; Cass. n. 15910/2005).

Per quel che interessa in questa sede, il vizio di violazione di legge deve essere dedotto, pertanto, non solo con l’indicazione delle norme che si assumono violate, ma anche, e soprattutto, mediante specifiche argomentazioni, intellegibili ed esaurienti, intese a motivatamente dimostrare in qual modo date affermazioni in diritto, contenute nella sentenza impugnata, debbano ritenersi in contrasto con le indicate norme regolatrici della fattispecie o con l’interpretazione delle stesse fornite dalla giurispru denza di legittimità: pertanto, è inammissibile la denuncia di violazione e falsa applicazione di una serie di articoli, ove essendo la stessa meramente enunciata nella rubrica del motivo, ma non trovando sviluppo argomentativo nel corpo del medesimo (Cass., sez. un., n. 25392/2019). Il vizio va argomentato mediante valutazione comparativa fra opposte soluzioni, evidenziandosi le ragioni per cui non si condividono quelle esposte nel provvedimento impugnato (Cass. n. 287/2016; Cass. n. 16760/2015; Cass. n. 16038/2013; Cass. n. 3010/2010).
In buona sostanza, come affermato da consolidata giurisprudenza di questa Corte, il vizio di violazione di norme di diritto consiste nella deduzione di un’erronea ricognizione, da parte del provvedimento impugnato, della fattispecie normativa astratta e, quindi, implica necessariamente un problema interpretativo della stessa; viceversa, l’allegazione di una errata ricostruzione della fattispecie concreta a mezzo delle risultanze di causa è esterna all’esatta interpretazione della norma ed inerisce alla tipica valutazione del giudice di
merito, la cui censura è possibile, in sede di legittimità, sotto l’aspetto del vizio di motivazione.

Nel caso di specie, col ricorso per cassazione si mira ad ottenere un diverso accertamento di fatto in ordine alla qualifica posseduta dal dipendente ai fini del richiesto inquadramento che la Corte distrettuale, sulla base di una articolata lettura delle norme e delle delibere in atti, ha accertato in sede di merito, non ritenendo il COGNOME titolare di una qualifica di funzionario al momento in cui la normativa consentiva il passaggio automatico in quella dirigenziale.
Tale accertamento è insindacabile in questa sede e le delibere regionali di cui si contesta la violazione avrebbero potuto essere sindacate in sede di legittimità non in via diretta ma in virtù della contestazione di violazione dei canoni ermeneutici ex artt. 1362 e ss. c.c. che nel caso di specie non è stata ritualmente dedotta.

Alla inammissibilità del ricorso consegue la condanna del ricorrente al pagamento delle spese di lite, liquidate come da dispositivo.

P.Q.M.

La Corte dichiara il ricorso inammissibile.

Condanna il ricorrente al pagamento in favore della Regione Calabria delle spese del giudizio di cassazione liquidate in complessivi € 5.000,00, a titolo di compensi, oltre € 200,00 per esborsi, nonché al rimborso forfetario delle spese generali, nella misura del 15%, ed agli accessori di legge.

Ai sensi dell’art.13, comma 1 quater del DPR 115/2002, dà atto della ricorrenza dei presupposti processuali per il versamento da parte del ricorrente dell’importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso, ove dovuto, a norma del comma 1 bis dello stesso art.13.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio della Sezione Lavoro della Corte Suprema di cassazione il 14 ottobre 2025. La Presidente NOME COGNOME

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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