Indennità di frequenza: il rigetto del ricorso

Il Tribunale ha rigettato l’opposizione presentata dai genitori di una minore contro la revoca dell’indennità di frequenza. Nonostante la presenza di disturbi dell’apprendimento, la consulenza tecnica ha stabilito che la minore non presenta le difficoltà persistenti richieste dalla legge per il mantenimento del beneficio economico.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 24 marzo 2026 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Indennità di frequenza: quando i disturbi dell’apprendimento non bastano

Il tema dell’indennità di frequenza è centrale per molte famiglie che si trovano ad affrontare disturbi dell’apprendimento dei propri figli. Questa prestazione economica, prevista dalla Legge 289/1990, ha lo scopo di favorire l’inserimento scolastico e sociale, ma il suo riconoscimento non è automatico e dipende da criteri medico-legali molto stringenti, come confermato da una recente pronuncia del Tribunale di Cagliari.

Il requisito sanitario per l’indennità di frequenza

Per ottenere l’indennità di frequenza, la legge richiede che il minore presenti difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della sua età. Questo significa che non è sufficiente una diagnosi medica di disturbo specifico dell’apprendimento (come dislessia o disortografia) per avere diritto all’assegno. La condizione deve essere duratura e deve rappresentare un reale ostacolo allo svolgimento delle attività quotidiane comparate a quelle di un coetaneo sano.

La prova dei requisiti per l’indennità di frequenza

Nel corso di un giudizio, la prova principale è costituita dalla consulenza tecnica d’ufficio (CTU). Il medico nominato dal tribunale ha il compito di valutare se il quadro clinico del minore rientri nelle tutele della Legge 289/1990 o se, invece, le difficoltà possano essere gestite esclusivamente attraverso misure didattiche e organizzative previste dalla Legge 170/2010. Quest’ultima norma, infatti, tutela il diritto allo studio senza necessariamente prevedere un beneficio economico.

Il parere del CTU sull’indennità di frequenza

Nel caso analizzato, la consulente tecnica ha rilevato che, sebbene la minore presentasse alcune difficoltà scolastiche, le sue autonomie personali e sociali risultavano nella norma. Il profilo cognitivo era regolare e non emergevano segni di disagio o limitazioni tali da compromettere la qualità della vita o lo sviluppo sociale. Di conseguenza, il tribunale ha ritenuto che il requisito sanitario non fosse soddisfatto.

Analisi dei fatti e del giudizio

La controversia è nata a seguito della revoca del beneficio durante una visita di revisione ordinaria. I genitori hanno presentato ricorso sostenendo che la situazione della figlia non fosse migliorata rispetto al passato. Tuttavia, il giudice ha evidenziato come le contestazioni della parte ricorrente si limitassero a un mero dissenso diagnostico, senza apportare elementi scientifici capaci di smentire le conclusioni motivate e documentate del perito d’ufficio.

le motivazioni

Il Giudice ha rigettato il ricorso osservando che le risultanze peritali erano pienamente condivisibili poiché suffragate da riscontri oggettivi anamnestici e documentali. La consulente tecnica ha spiegato che i disturbi della minore, pur presenti, non integravano la soglia di invalidità civile richiesta. Il tribunale ha inoltre ricordato che il dissenso diagnostico di parte non equivale a una prova di errore scientifico del perito e non giustifica il rinnovo delle operazioni peritali se la prima valutazione è stata completa e logica.

le conclusioni

La sentenza conclude per l’insussistenza del diritto alla prestazione invocata, confermando la revoca dell’indennità. Le spese di lite sono state compensate tra le parti in ragione della particolarità del caso, ma le spese relative alla consulenza tecnica sono state poste definitivamente a carico della parte ricorrente. Questo provvedimento sottolinea l’importanza di una documentazione medica che attesti non solo la diagnosi, ma l’impatto funzionale e persistente della patologia sulla vita quotidiana del minore.

Basta una diagnosi di dislessia per confermare l’indennità di frequenza?
No, la sola diagnosi non è sufficiente. Occorre dimostrare che il disturbo comporti difficoltà persistenti nello svolgimento dei compiti propri dell’età che ostacolino l’inserimento sociale.

Cosa succede se il perito del tribunale dà parere negativo?
Se la perizia medica è motivata e priva di vizi logici, il giudice solitamente aderisce alle conclusioni del perito e rigetta il ricorso per mancanza del requisito sanitario.

Chi sostiene i costi della perizia se il ricorso viene rigettato?
Le spese di consulenza tecnica d’ufficio vengono generalmente poste a carico della parte che ha perso la causa, salvo diversa valutazione del giudice sulle spese legali complessive.

Testo del provvedimento

SENTENZA TRIBUNALE DI CAGLIARI N. 547 2026 – N. R.G. 00003934 2025 DEPOSITO MINUTA 20 03 2026 PUBBLICAZIONE 20 03 2026

R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

TRIBUNALE DI CAGLIARI

IN COMPOSIZIONE MONOCRATICA

Il Giudice Onorario di Tribunale AVV_NOTAIO NOME COGNOME in funzione di Giudice del Lavoro, all’udienza del 20 marzo 2026 ha pronunciato e pubblicato la seguente

SENTENZA

ex art. 429 c.p.c. nella causa in materia di assistenza iscritta al n. NUMERO_DOCUMENTO del R.A.C.L. dell’anno 2025 promossa da:

, nata a Monserrato il DATA_NASCITA e residente in Carbonia, in persona dei genitori esercenti la responsabilità genitoriale , nato a Carbonia il DATA_NASCITA e ivi residente (cod fisc. ) e , nata a Carbonia il DATA_NASCITA e ivi residente (cod. fisc. ), elettivamente domiciliati in Carbonia presso lo studio dell’AVV_NOTAIO NOME COGNOME che li rappresenta e difende giusta procura in calce all’atto introduttivo del giudizio di accertamento tecnico preventivo racl. 1281/24 C.F. C.F.

OPPONENTE

contro

in persona del

legale rappresentante pro tempore , domiciliato a Cagliari presso gli Uffici dell’Avvocatura dell’Ente, rappresentato e difeso unitamente e/o disgiuntamente dagli avvocati NOME COGNOME e NOME COGNOME giusta procura generale alle liti in atti

OPPOSTO

Motivi in fatto e in diritto

A seguito di espletamento dell’Accertamento Tecnico Preventivo previsto dall’articolo 445 bis c.p.c. finalizzato all’accertamento del requisito sanitario necessario per continuare a beneficiare dell’indennità di frequenza, revocatale il 26 febbraio 2024 in seguito a visita di revisione ordinaria, parte opponente ha depositato atto di dissenso e, quindi, nei termini dettati dall’art. 445 bis c.p.c., il ricorso in opposizione nel quale ha censurato il giudizio medico legale espresso dal consulente tecnico d’u fficio, Dottoressa secondo cui la minore non presenta il requisito sanitario necessario per beneficiare della prestazione invocata. In particolare, la difesa opponente ha evidenziato che dalla documentazione medica in atti si evince che la minore presenta difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie dell’età ed abbia diritto, pertanto, al
ripristino della indennità di frequenza, già riconosciuta con decorrenza dal 31.10.2022, per non essere la sua condizione migliorata tanto da giustificare la revoca del beneficio, ma anzi osservando che il quadro clinico e funzionale non ha subito alcuna modifica permanendo le difficoltà scolastiche.

La difesa opponente ha, quindi, concluso chiedendo di accertare che la minore presenta il requisito sanitario necessario per conseguire l’indennità di frequenza dalla data della visita di revisione e, quindi, di condannare l’Istituto opposto a rifondere le spese processuali delle due fasi del giudizio.

L si è costituito in giudizio per contestare l’avversa pretesa, deducendo la correttezza delle risposte rese dal consulente tecnico d’ufficio e opponendosi al rinnovo delle operazioni peritali, da ritenersi già abbondantemente esaustive.

Acquisito il fascicolo del procedimento di Accertamento Tecnico Preventivo già espletato fra le parti, la causa è stata tenuta a decisione sulle conclusioni rassegnate dalle parti di cui all’odierna udienza.

§§§§

L’opposizione è infondata e deve, pertanto, essere rigettata.

In via preliminare si evidenzia che la relazione peritale è stata depositata nel rispetto del contraddittorio tra le parti nei termini riassegnati dal Giudice della precedente fase del giudizio alla consulente e alle parti.

Nel merito, si osserva come la Dottoressa consulente tecnico d’ufficio, abbia puntualmente giustificato, con motivazione esente da censure e vizi logici da intendersi integralmente riportata in questa sede, le conclusioni cui è giunta a seguito della visita peritale e dell’esame della documentazione in atti confutando in modo convincente e condivisibile analoghe censure mosse dalla parte opponente in sede di rilievi critici alla bozza peritale.

In relazione ai disturbi specifici dell’apprendimento, il legislatore ha predisposto due piani distinti di tutela. La Legge n. 170/2010 fronteggia i disturbi specifici dell’apprendimento attraverso misure didattiche e organizzative. La Legge n. 289/1990 appresta il beneficio economico quando i disturbi comportano una condizione di invalidità civile. L’articolo 2, comma 2, della Legge n. 118/1971 stabilisce che ‘ si considerano mutilati ed invalidi civili i cittadini, se minori di anni 18, che abbiano difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età ‘.
Quindi, il requisito medico legale necessario per ottenere la prestazione invocata dall’opponente consiste nel fatto che la minore si trovi in condizioni di avere difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni della propria età; tale condizione fisica deve, inoltre, presentare le seguenti caratteristiche: deve essere duratura e deve comportare un ostacolo allo svolgimento dei compiti e delle funzioni proprie di un soggetto sano di pari età del minore invalido. È pertanto necessario accertare l’esistenza di una menomazione permanente e l’incidenza del disturbo sull’inserimento scolastico, l’interazione con i coetanei o sull’inserimento sociale del minore.
Orbene, dalla relazione emerge: ‘ La ragazza, accompagnata dai genitori, si presenta curata nell’aspetto e nella persona, tono dell’umore in asse, si osserva la presenza di labilità emotiva ed immaturità affettiva; orientata nello spazio-tempo; riferisce buone relazioni amicali e buoni rapporti con compagni e docenti Le autonomie personali di base risultano nella norma . Si riporta il profilo cognitivo della minore: risulta nella norma ‘.

Sotto altro profilo, la consulente ha precisato che: ‘ dal colloquio con la madre effettuato si apprende che la minore è in attesa di rivalutazione, prevista al passaggio di ciclo scolastico; non emergono ulteriori segni e sintomi di disagio, non emergono rilevanti insufficienze nei voti scolastici; dal colloquio con la Neuropsichiatra di riferimento della di competenza non emergono nuove segnalazioni per manifestazioni nuove e/o rilevanti di psicopatologia e/o disadattamento’ . Part

La consulente ha, quindi, concluso affermando che: ‘ La minore possiede autonomie personali e sociali nella norma; le difficoltà di apprendimento non soddisfano appieno i criteri richiesti per la diagnosi di dislessia, discalculia e disortografia ma nel complesso inficiano le prestazioni scolastiche; tuttavia, il percorso didattico della minore è regolare. Esistono caratteristiche personali di demotivazione e senso di inefficacia che non si sono modificate con diversi cicli di trattamento’.

In altre parole, la Dottoressa ha accertato che la minore il cui funzionamento personale e sociale corrisponde a quello sopra descritto non presenta limitazioni che compromettono la qualità della vita e dello sviluppo tali da soddisfare il requisito sanitario di cui all’art. 1 della legge 289/90 e che la tutela degli apprendimenti è garantita attraverso misure didattiche ed organizzative declinate dalla legge 170/2010.

Tanto premesso emerge che la contestazione mossa da parte opponente, in quanto diretta ad affermare in termini del tutto apodittici e tautologici la prevalenza della propria visione rispetto alle conclusioni rassegnate dal consulente tecnico dell’ufficio, si presta ad essere valutata come un mero dissenso diagnostico, poiché non segnala alcuna devianza dai canoni fondamentali della scienza medica che possano inficiare il merito dell’accertamento medico legale condotto dalla Dottoressa congruamente motivato con riferimento alla intera storia clinica della minore mediante dati anamnestici e costante richiamo alla documentazione specialistica presente in atti.+
Conseguentemente, deve trovare applicazione il consolidato orientamento della Suprema Corte in base al quale l’indicazione di un dissenso diagnostico non equivale a rivelare una palese devianza delle conclusioni assunte dall’ausiliare dalle nozioni corrispondenti alla scienza medica, né tantomeno equivale a segnalare l’omissione di accertamenti strumentali imprescindibili per la formulazione della corretta diagnosi per cui le contestazioni mosse alla consulenza tecnica d’ufficio si prestano ad essere considerate mere deduzioni di parte insufficienti ad integrare quei motivi di contestazione che giustificherebbero, nel giudizio conseguente all’opposizione il rinnovo delle operazioni peritali o il richiamo a chiarimenti del CTU.
Pertanto, viste le risultanze peritali sopra riportate, cui si aderisce per essere le stesse suffragate da riscontri oggettivi anamnestici e documentali e adeguatamente motivate, il Giudice rigetta la presente opposizione.

Stante la particolarità del caso di specie sussistono giusti motivi per compensare tra le parti le spese delle due fasi del giudizio.

Pone definitivamente a carico della parte ricorrente le spese di consulenza tecnica, ferma restandola liquidazione già effettuata con decreto in pari data in via provvisoria a carico dell’ salvo rivalsa tra le parti.

P.Q.M.

Definitivamente pronunciando; ogni altra istanza, eccezione e deduzione disattesa:

rigetta il ricorso in opposizione proposto da , in persona dei genitori esercenti la potestà genitoriale e , ai sensi dell’art. 445 bis c.p.c. con l’atto introduttivo del giudizio.

Così deciso in Cagliari il 20/03/ 2026

IL G.O. (AVV_NOTAIOssa NOME COGNOME)

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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