Indennità di esproprio: termini per l'opposizione

Un proprietario terriero ha proposto opposizione contro la determinazione dell’indennità di esproprio relativa alla costruzione di un impianto per energie rinnovabili. La Corte d’Appello aveva dichiarato il ricorso inammissibile per tardività, ritenendo che il termine di trenta giorni decorresse dalla semplice comunicazione di deposito della stima. La Corte di Cassazione ha ribaltato tale decisione, stabilendo che il termine perentorio per l’opposizione inizia a decorrere solo dalla notifica effettiva e integrale della relazione di stima definitiva. Poiché l’autorità espropriante non ha fornito prova della consegna del documento completo, il termine non poteva considerarsi decorso.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 marzo 2026 in Diritto Immobiliare, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Indennità di esproprio: come calcolare i tempi per l’opposizione

L’indennità di esproprio costituisce il pilastro della tutela del cittadino di fronte all’esercizio del potere ablatorio della Pubblica Amministrazione. Quando un terreno viene sottratto per la realizzazione di opere di pubblica utilità, come parchi eolici o infrastrutture, la determinazione del giusto indennizzo è spesso fonte di aspre controversie. Un punto critico riguarda il termine entro cui il proprietario può contestare la stima davanti all’autorità giudiziaria.

La decorrenza del termine per l’indennità di esproprio

La questione centrale affrontata dalla recente giurisprudenza riguarda il momento esatto in cui inizia a decorrere il termine di trenta giorni per proporre opposizione alla stima. Molti enti esproprianti sostengono che sia sufficiente una comunicazione informale o il semplice avviso di deposito della relazione per far scattare la lancetta della decadenza. Tuttavia, questa interpretazione comprime eccessivamente il diritto di difesa del cittadino, il quale deve poter conoscere nel dettaglio le motivazioni tecniche della valutazione prima di decidere se agire in giudizio.

Notifica integrale vs semplice comunicazione

Non basta sapere che una stima esiste; è necessario riceverla. La distinzione tra la comunicazione del deposito e la notifica della stima peritale è sostanziale. Mentre la prima informa dell’esistenza di un atto, la seconda ne trasmette il contenuto. La legge prevede che il termine per l’opposizione decorra dalla notifica della stima definitiva, specialmente se questa interviene dopo il decreto di esproprio. Senza la consegna del verbale contenente i calcoli e i criteri adottati, il proprietario si trova in una posizione di svantaggio informativo che rende nullo il decorso del termine.

La decisione sulla prova della notifica dell’indennità di esproprio

Un altro aspetto fondamentale riguarda l’onere della prova. Se l’ente espropriante eccepisce la tardività del ricorso, spetta a quest’ultimo dimostrare che la notifica è avvenuta correttamente e che il plico conteneva effettivamente la relazione di stima. Non è onere del privato dimostrare cosa mancasse nella busta ricevuta, ma è dovere dell’amministrazione provare la completezza della trasmissione documentale. In assenza di tale prova, l’opposizione deve essere considerata tempestiva.

Le motivazioni

La Suprema Corte ha chiarito che il termine perentorio di trenta giorni, previsto dalla normativa vigente, non può essere applicato in via analogica o estensiva a situazioni diverse da quelle espressamente regolate. La notifica della stima peritale deve essere intesa come la trasmissione della relazione finale e definitiva. Tale atto è distinto dall’avviso di deposito e non può essere sostituito da una comunicazione che non includa il documento integrale. Il principio di certezza del diritto e la tutela costituzionale del diritto di difesa impongono che il cittadino sia posto in condizione di conoscere integralmente l’atto che intende impugnare. Pertanto, se l’ente invia una nota senza allegare il verbale di stima, il termine per l’opposizione non inizia a decorrere, indipendentemente dalla ricezione della nota stessa.

Le conclusioni

In conclusione, la tutela contro una stima incongrua dell’indennità di esproprio richiede un’analisi rigorosa delle modalità di notifica. La giurisprudenza conferma che il diritto del proprietario a ricevere la documentazione completa è prevalente rispetto alle esigenze di celerità del procedimento amministrativo. Qualora la notifica risulti incompleta o priva degli allegati tecnici necessari, il termine di decadenza rimane sospeso, garantendo al privato la possibilità di agire in giudizio per ottenere il giusto ristoro economico. Questa decisione rafforza la posizione dei soggetti espropriati, ponendo un freno alle prassi amministrative che tentano di accelerare le procedure a scapito della trasparenza e della correttezza processuale.

Da quando decorrono i 30 giorni per opporsi alla stima dell’indennità?
Il termine decorre dalla notifica effettiva della relazione di stima definitiva e non dalla semplice comunicazione del suo deposito presso gli uffici.

Cosa succede se la raccomandata non contiene il verbale di stima?
Se il documento integrale non è allegato alla comunicazione, il termine per proporre opposizione non inizia a decorrere, salvaguardando il diritto di difesa del proprietario.

Chi deve dimostrare che la notifica è stata effettuata correttamente?
L’onere della prova ricade interamente sull’autorità espropriante, che deve dimostrare non solo l’invio, ma anche l’effettivo contenuto del plico notificato.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 34110 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 1 Num. 34110 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 06/12/2023

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 17656/2019 R.G. proposto da: COGNOME, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME; -ricorrente- contro

REGIONE CAMPANIA, elettivamente domiciliato in INDIRIZZO INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME che lo rappresenta e difende unitamente all’avvocato COGNOME NOME;

-controricorrente-

nonché contro

RAGIONE_SOCIALE, elettivamente domiciliato in ROMA

INDIRIZZO, presso lo studio dell’avvocato COGNOME NOME rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME;

-controricorrente-

avverso ORDINANZA CORTE D ‘ APPELLO NAPOLI n. 3855/2018 depositata il 03/05/2019.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 28/11/2023 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

COGNOME COGNOME, proprietario di un terreno in S. Giorgio La Molara (INDIRIZZO), identificato in catasto con le p.lle 29 (da cui sono derivate le part.lle 287, 288, 289) e 94 (da cui sono derivate le part.lle 285 e 286) del foglio 15, ha proposto opposizione alla stima delle indennità di esproprio e asservimento, operata dalla Commissione provinciale espropri (CPE) di Benevento, per l’allocazione di due aerogeneratori e opere complementari nell’ambito di un parco eolico realizzato dalla RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, ora RAGIONE_SOCIALE
La suddetta opposizione è stata dichiarata inammissibile dalla Corte d’appello di Napoli, con ordinanza del 3.5.2019, perché tardivamente proposta il 18.7.2018, cioè oltre il termine decadenziale di trenta giorni, ex art. 29 d.lgs. n. 150/2011, a decorrere dalla data (14.12.2017) in cui sarebbe stata comunicata al COGNOME la stima definitiva della Commissione provinciale.

Il COGNOME ha proposto ricorso per cassazione, resistito da RAGIONE_SOCIALE e dalla Regione Campania .

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo il ricorrente ha denunciato omesso esame di un fatto decisivo, ex artt. 2697 c.c., 115 c.p.c., 29 d.lgs. 150/2011, 27, 32, 33, 40, 42 e 54 del d.P.R. 327/2001 e 24 Costituzione, per avere la Corte d’appello omesso di esaminare i seguenti fatti: la consegna della raccomandata contenente la stima peritale era stata invalidamente affidata a una società privata (RAGIONE_SOCIALE) e non a RAGIONE_SOCIALE

Italiane; il suo indirizzo di residenza era parzialmente errato (negli atti si legge ‘ Contrada Ponte Don Carlo ‘ in luogo del corretto ‘ Contrada Ponte Dona Carlo ‘); alla ricevuta attestante l’invio dell’avviso di deposito del plico non era allegato il verbale di determinazione dell’indennità definitiva, ciò avendogli impedito di verificare il quantum liquidato e di determinarsi di conseguenza; l’indennità definitiva liquidatagli era palesemente incongrua ed erronea.
Con il secondo motivo ha denunciato violazione e falsa applicazione degli art. 27, 32, 33, 40, 42, 53 d.P.R. 327/2001 e 29 d.lgs. 150/2011, per avere l’ordinanza impugnata ritenuto che la notifica dell’indennità definitiva non richiedesse la forma dell’atto giudiziario, ai sensi dell’art. 29 d.lgs. n. 327/2001, essendo sufficiente qualsiasi forma (anche a mezzo di lettera raccomandata) idonea a far conoscere al destinatario l’esito delle operazioni di stima della CPE.

Con il terzo motivo il ricorrente ha dedotto la violazione e falsa applicazione degli stessi parametri normativi suindicati, poiché la Corte d’appello avrebbe errato a ritenere equipollente la comunicazione del 14.12.2017 alla notificazione della ‘ stima peritale ‘, ai fini della decorrenza del termine decadenziale, nonostante si trattasse di una semplice nota cui non era allegata alcuna stima, con conseguente violazione del diritto di difesa; ha ulteriormente contestato la congruità della stima anche sotto il profilo (già evidenziato nel secondo motivo) del mancato riconoscimento dell’indennità aggiuntiva spettante al proprietario coltivatore diretto.
Il primo e terzo motivo sono fondati nei termini di cui si dirà, il secondo è infondato.

Esaminandoli congiuntamente, si osserva che la Corte di merito ha fatto decorrere il termine perentorio previsto dall’art. 29 d.lgs. n. 150/2011, a pena di inammissibilità dell’opposizione alla stima,

dalla comunicazione in data 9.11.2017 di una nota del 7.11.2017 con cui RAGIONE_SOCIALE trasmise a COGNOME ‘ copia del Verbale in oggetto ‘, reputando che tale verbale (consistente nella determinazione della stima definitiva da parte della Commissione provinciale avente data 16.6.2017) fosse effettivamente allegato alla nota del 9.11.2017 comunicata con esito di compiuta giacenza e non ritirata dall’interessato.

Tuttavia, trattandosi di verificare la tempestività dell’opposizione alla stima, cioè un fatto processuale che questa Corte deve verificare d’ufficio mediante accesso agli atti, risulta dalla produzione documentale di RAGIONE_SOCIALE che il verbale della Commissione provinciale che conteneva la stima definitiva non era allegato alla nota del 7 -9.11.2017. Affermare, come fa la Corte di merito, che sarebbe stato onere di COGNOME ritirare il plico per verificare la presenza del suddetto verbale, comporta una impropria inversione dell’onere della prova ricadente su RAGIONE_SOCIALE che non l’ha assolto.
Elementi nel senso che con la nota in questione non fu notificata al proprietario anche la stima definitiva provengono implicitamente dalle stesse difese di RAGIONE_SOCIALE, secondo la quale ‘ con il d.lgs. 1.9.2011 n. 150 il legislatore ha inciso profondamente sul testo dell’art. 54 dPR 327/2001, prevedendo che decorsi trenta giorni dalla comunicazione prevista dall’art. 27, 2° comma, il proprietario espropriato… può impugnare innanzi all’autorità giudiziaria gli atti di determinazione dell’indennità, la stima fatta dai tecnici Orbene – prosegue rispetto all’originaria previsione dell’art. 54 il termine (di decadenza) per proporre opposizione alla stima non richiede necessariamente né, tampoco, presuppone quale requisito indefettibile (anche) la notifica della stima peritale, da attuarsi nelle forme degli atti giudiziari. Ed invero si deve escludere che, una volta notificato il decreto di esproprio contenente l’indennità provvisoria (come avvenuto nel
caso di specie), occorra una nuova notifica anche per la relazione di stima, con la quale va determinata, in via definitiva, l’indennità ‘. In altri termini, una volta notificato il decreto di esproprio (nella specie risalente al 4 -11.5.2010), non sarebbe necessaria una nuova notifica della relazione ma sarebbe ‘ sufficiente una mera comunicazione dell’avvenuto deposito della relazione, dalla quale decorrono i trenta giorni per la proposizione dell’opposizione dinanzi all’autorità giudiziaria ‘.
La predetta tesi difensiva di RAGIONE_SOCIALE non è condivisibile, alla luce del combinato disposto degli art. 27 e 54 del dPR n. 327/2001, coordinati con l’art. 29 d.lgs. n. 150/2011.

L’art. 27, riguardante il deposito della relazione di stima a seguito della perizia dei periti o della Commissione provinciale e la notizia dell’avvenuto deposito che l’autorità espropriante deve dare al proprietario (comma 1), stabilisce che ‘ decorsi trenta giorni dalla comunicazione del deposito, l’autorità espropriante autorizza il pagamento dell’indennità ovvero ne ordina il deposito presso la Cassa depositi e prestiti ‘ (comma 2); l’art. 54, comma 1, stabilisce che ‘ decorsi trenta giorni dalla comunicazione prevista dall’articolo 27, comma 2, il proprietario espropriato può impugnare innanzi all’autorità giudiziaria gli atti dei procedimenti di determinazione dell’indennità, la stima fatta dai tecnici e comunque può chiedere la determinazione giudiziale dell’indennità ‘; l’art. 29, comma 3, d.l.gs. n. 150/2011 stabilisce che ‘ l’opposizione va proposta, a pena di inammissibilità, entro il termine di trenta giorni dalla notifica del decreto di esproprio o dalla notifica della stima peritale, se quest’ultima sia successiva al decreto di esproprio ‘.
Nella giurisprudenza di legittimità è acquisito il principio secondo cui ‘ il termine fissato dall’art. 27, comma 2, del dPR n. 327 del 2001 (richiamato dall’art. 54, comma 1) di trenta giorni dalla comunicazione del deposito della relazione di stima a partire dal

quale l’autorità espropriante autorizza il pagamento dell’indennità o ne ordina il deposito presso la Cassa depositi e prestiti, non è perentorio ma dilatorio, imponendo a tutte le parti del procedimento di agire per la determinazione giudiziale dell’indennità almeno trenta giorni dopo la comunicazione del deposito della relazione di stima, fermo restando tale potere di agire fino alla scadenza del termine perentorio di cui all’art. 54, comma 2, del dPR citato (rectius: art. 29, comma 3, d.lgs. n. 150/2011), il quale decorre dalla notificazione del decreto di esproprio o della relazione di stima, se successiva all’atto ablatorio, termine, questo, che non corrisponde a quello dilatorio di cui all’art. 27, comma 2, del dPR medesimo ‘ (cfr . Cass. n. 28791/2018, n. 4880/2011). In presenza, come nella specie, di una stima definitiva della Commissione provinciale successiva al decreto di esproprio, il termine di trenta giorni per l’opposizione, previsto a pena di inammissibilità dall’art. 29 d.lgs. n. 150/2011, decorre ‘ dalla notifica della stima peritale ‘ che è quella definitiva e non confondibile con l’avviso (o la notizia) del deposito della stima stessa.
Se è vero che non occorre più che la notifica sia eseguita a mezzo di ufficiale giudiziario, come era previsto nel regime normativo della legge n. 865/1971 cui si riferiscono alcuni precedenti (Cass. n. 14767/2001 e n. 25668/2015), ciò comportando l’infondatezza del secondo motivo di ricorso, occorre pur sempre la notifica diretta della relazione finale e l’onere di dimostrarla grava sull’autorità espropriante che eccepisce la inammissibilità o decadenza dell’opposizione.

La soluzione di far decorrere il termine per l’opposizione alla stima (quando non risulti dal decreto di esproprio) da un evento diverso dalla notifica diretta della stima definitiva sarebbe priva di una base normativa certa da cui non si può prescindere, alla luce dell’orientamento di legittimità che rifiuta l’applicazione in via

estensiva, e a fortiori analogica, di termini a pena di decadenza o inammissibilità dell’azione al di fuori dei casi espressamente previsti dalla legge ( ex plurimis , Cass. n. 23173/2023, n. 30490/2021, n. 8964/2021, n. 26845/2020).

In conclusione, in accoglimento del primo e terzo motivo, assorbiti gli altri profili di doglianza ivi esposti e quelli concernenti la quantificazione dell’indennizzo, l’ordinanza impugnata è cassata con rinvio alla Corte d’appello di Napoli per un nuovo esame e per le spese.

P.Q.M.

La Corte accoglie il primo e terzo motivo e rigetta il secondo; in relazione ai motivi accolti, cassa l’ordinanza impugnata e rinvia alla Corte d’appello di Napoli, in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di cassazione.

Così deciso in Roma, il 28/11/2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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