Indennità aggiuntiva esproprio: la legge applicabile

Un coltivatore diretto ha richiesto un’indennità aggiuntiva per esproprio di un terreno agricolo. La Provincia Autonoma ha contestato la richiesta come tardiva. La Corte di Cassazione ha stabilito che la normativa da applicare è quella in vigore all’inizio della procedura espropriativa, non una legge successiva più restrittiva. Di conseguenza, il diritto del coltivatore non era decaduto, ribaltando la decisione della Corte d’Appello.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 18 settembre 2025 in Diritto Civile, Diritto Immobiliare, Giurisprudenza Civile

Indennità Aggiuntiva per Esproprio: la Cassazione fa Chiarezza sulla Legge Applicabile

L’indennità aggiuntiva per esproprio rappresenta un’importante tutela per gli affittuari coltivatori diretti che vedono il terreno su cui lavorano sottratto per pubblica utilità. Ma cosa succede se la legge che stabilisce i termini per richiederla cambia nel corso del procedimento? Con una recente ordinanza, la Corte di Cassazione ha fornito un chiarimento fondamentale sul principio del tempus regit actum, ovvero ‘il tempo regola l’atto’, stabilendo quale normativa prevale in questi casi.

Il caso analizzato riguarda un coltivatore diretto che si è visto negare l’indennità perché la sua richiesta è stata ritenuta tardiva secondo una nuova e più restrittiva normativa provinciale. Vediamo come la Suprema Corte ha risolto la controversia.

I Fatti di Causa

La vicenda ha origine nel 2018, quando viene avviata una procedura di espropriazione su un terreno agricolo in Trentino. Il terreno era coltivato da un affittuario, imprenditore agricolo, che nel 2021 presenta ricorso per ottenere il riconoscimento dell’indennità aggiuntiva prevista dalla legge per la perdita della sua attività.

La Provincia Autonoma di Trento si oppone, sostenendo che la domanda sia inammissibile. Secondo l’ente, il coltivatore avrebbe dovuto presentare la richiesta entro un termine perentorio di 30 giorni dalla pubblicazione dell’avviso di avvio del procedimento, un termine che era ampiamente scaduto.

La Decisione della Corte d’Appello

Inizialmente, la Corte d’Appello di Trento dà ragione alla Provincia. I giudici ritengono la domanda del coltivatore inammissibile perché presentata ben oltre il termine di 90 giorni (un termine nel frattempo modificato) previsto dalla legge provinciale. Secondo la Corte territoriale, l’esigenza di certezza e buona amministrazione impone di definire rapidamente gli aspetti finanziari delle procedure espropriative, giustificando così l’esistenza di un termine di decadenza così breve.

L’Indennità Aggiuntiva Esproprio e il Conflitto tra Norme

Il coltivatore non si arrende e ricorre in Cassazione, sollevando due questioni principali:

1. Errata applicazione della legge: Il ricorrente sostiene che la Corte d’Appello abbia erroneamente applicato una normativa entrata in vigore nel 2022 a una procedura iniziata nel 2018. Al momento dell’avvio, la legge provinciale non prevedeva un termine di decadenza così stringente per l’affittuario. Il suo diritto, pertanto, sarebbe stato soggetto all’ordinario termine di prescrizione decennale.
2. Illegittimità costituzionale: In subordine, il ricorrente contesta la costituzionalità della legge provinciale, che imporrebbe ai soli agricoltori trentini oneri e termini molto più gravosi rispetto a quelli operanti nel resto del territorio nazionale, creando una disparità di trattamento ingiustificata.

Le Motivazioni della Cassazione

La Corte di Cassazione accoglie il primo motivo di ricorso, ritenendolo fondato e assorbente rispetto al secondo. Il cuore della decisione risiede nell’analisi della successione delle leggi nel tempo.

La Corte evidenzia che la legge provinciale del 2022 ha effettivamente introdotto modifiche significative, tra cui:
* L’obbligo per i proprietari di dichiarare l’esistenza di contratti di affitto e di comunicare l’avvio della procedura al coltivatore.
* L’introduzione di un termine perentorio di 90 giorni, a pena di decadenza, per la presentazione della domanda di indennità da parte degli interessati.

Tuttavia, la stessa legge del 2022 contiene una norma transitoria (l’art. 38, comma 3) che si rivela decisiva. Questa norma stabilisce che le nuove e più severe disposizioni si applicano solo alle procedure espropriative il cui avviso di avvio sia stato pubblicato dopo l’entrata in vigore della nuova legge.

Poiché nel caso in esame la procedura era iniziata nel 2018, la normativa applicabile era quella precedente, che non prevedeva alcun termine di decadenza specifico per la richiesta di indennità da parte del coltivatore affittuario. Di conseguenza, la Corte d’Appello ha commesso un errore applicando retroattivamente una disciplina più sfavorevole. La richiesta del coltivatore, presentata nel 2021, era quindi tempestiva.

Conclusioni

La Cassazione cassa la sentenza impugnata e rinvia la causa alla Corte d’Appello di Trento in diversa composizione. Il principio di diritto affermato è di fondamentale importanza: in materia di espropriazione, e in generale in caso di successione di leggi, la normativa da applicare è quella vigente al momento dell’avvio del procedimento (tempus regit actum), a meno che una specifica norma transitoria non disponga diversamente.

Questa decisione rafforza la tutela dei terzi coinvolti nelle procedure espropriative, come i coltivatori affittuari, garantendo la certezza del diritto e proteggendoli dall’applicazione retroattiva di norme più penalizzanti. Si conferma che il diritto all’indennità aggiuntiva, in assenza di specifici termini di decadenza, si prescrive nel termine ordinario di dieci anni.

Quale legge si applica a una richiesta di indennità aggiuntiva se la normativa cambia durante il procedimento di esproprio?
Si applica la legge in vigore al momento dell’avvio della procedura espropriativa (cioè della pubblicazione dell’avviso nell’albo comunale), a meno che una specifica norma transitoria della nuova legge non preveda diversamente.

Un affittuario coltivatore diretto perde il diritto all’indennità aggiuntiva se non la richiede entro un breve termine dall’inizio dell’esproprio?
Non necessariamente. Se la legge applicabile al momento dell’avvio della procedura non prevedeva un termine di decadenza specifico, il diritto può essere esercitato entro il termine di prescrizione ordinario di dieci anni.

Perché la norma transitoria di una legge è così importante in questi casi?
La norma transitoria è cruciale perché chiarisce come gestire le situazioni a cavallo tra la vecchia e la nuova disciplina. In questo caso, ha impedito l’applicazione retroattiva di una norma più sfavorevole, proteggendo i diritti già sorti sotto la vigenza della legge precedente.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 6836 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 1 Num. 6836 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 14/03/2025

ORDINANZA

sul ricorso n. 20536/2023 r.g. proposto da:

COGNOME NOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO giusta procura speciale apposta in calce al ricorso, il quale dichiara di voler ricevere le comunicazioni e le notificazioni relative a questo procedimento a ll’ indirizzo di posta elettronica certificata indicato.

-ricorrente –

contro

Provincia Autonoma di RAGIONE_SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall’AVV_NOTAIO, come per mandato in atti, la quale dichiara di voler ricevere tutti gli avvisi e le comunicazioni di cancelleria a ll’ indirizzo di posta elettronica certificata indicato

– controricorrente –

avverso l ‘ordinanza della Corte di appello di RAGIONE_SOCIALE n. 88/2023, depositata il 10/3/2023

udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 11/3/2025 dal AVV_NOTAIO;

RILEVATO CHE:

Con ricorso depositato l’1/12/2021 NOME COGNOME, quale coltivatore diretto iscritto nella sezione prima degli imprenditori agricoli della Provincia RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE (PAT), nonché affittuario della particella 3235 del Comune di Arco, chiedeva alla Corte d’appello il riconoscimento dell’indennità aggiuntiva spettante al coltivatore diretto, già prevista dall’art. 17 della legge n. 865 del 1971 e, successivamente, dall’art. 42 del d.P.R. n. 327 2001 e, in ambito provinciale, dall’art. 20, comma 3, della legge Provinciale n. 6 del 1993.
Si costituiva in giudizio la Provincia RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE (PAT) eccependo l’inammissibilità della domanda, in quanto il COGNOME non aveva presentato la richiesta di riconoscimento dell’indennità aggiuntiva entro il termine di 30 giorni dalla pubblicazione nell’albo pretorio del Comune, «non potendosi ritenere rilevante a tali fini il ricorso proposto alla C.P.E. successivamente alla notificazione della determinazione di autorizzazione all’esproprio ai comproprietari del ablato, sottoscritto anche dall’affittuario.
Con successiva memoria l’attore chiedeva un’interpretazione costituzionalmente orientata dell’art. 4, comma 4-bis, della legge Provinciale n. 6 del 1993, in modo tale da ricondurre l’adempimento previsto da tale norma, da effettuarsi entro il termine di 30 giorni, ai soli soggetti «destinatari di provvedimenti ablatori, come nell’ipotesi

dei proprietari del fondo da espropriare che fossero anche contestualmente coltivatori diretti.

Tale termine non poteva essere applicato al mero affittuario, «privo di qualsivoglia informazione e cognizione circa l’attivazione di una procedura espropriativa afferente il bene al medesimo affittato».

L’affittuario avrebbe potuto, invece, proporre il ricorso «entro il termine prescrizionale decennale».

Il tribunale con ordinanza del 22/3/2022, ritenute superflue le prove orali, chiedeva l’acquisizione di una nota ad opera della PAT, con la quantificazione dell’indennità di coltivazione dovuta all’affittuario della particella n. 3235 del Comune di Arco.

La Provincia RAGIONE_SOCIALE depositava documentazione il 29/4/2022, quantificando l’entità dell’indennità richiesta dal ricorrente nella misura di euro 25.984,68.

La Corte d’appello di RAGIONE_SOCIALE, con ordinanza del 15/2/2023, pubblicata il 10/3/2023, dichiarava inammissibili le domande formulate dal COGNOME.

In particolare, la Corte territoriale evidenziava che la procedura ablativa era iniziata nel corso dell’anno 2018 e che il Comune di Arco aveva notificato il deposito della documentazione prescritta per l’avvio dell’espropriazione ai proprietari della particella 3235, NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME.

Questi ultimi avevano presentato la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, «segnalando l’esistenza di un contratto di affitto agrario e quindi di insediamento sul fondo di un coltivatore diretto».

Proseguiva la Corte d’appello evidenziando che «ai sensi dell’art. 4, comma 3, della L.P. 6/93 i proprietari dell’area espropriata devono avvisare il coltivatore (che è soggetto terzo) dell’avvio della procedura espropriativa».

Il COGNOME – ad avviso del giudice di merito – aveva sostenuto di non avere ricevuto alcuna notifica di atti inerenti le espropriazioni e aveva presentato domanda di liquidazione dell’indennità di coltivazione prevista dall’art. 20 della legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6/93 soltanto nel 2021, quindi quasi 3 anni dopo la scadenza del termine a tale fine normativamente fissato.

La Corte d’appello, dunque, reputava inammissibile la domanda di indennizzo in quanto l’attore l’aveva presentata «dopo la scadenza del termine perentorio di 90 giorni dalla pubblicazione di cui al comma 2 dell’art. 4 della legge Provinciale n. 6/1993».

La Corte di merito riportava anche il contenuto dell’art. 4, comma 2, della legge Provinciale n. 6 del 1993 laddove prevedeva che «gli interessati, pena decadenza, devono presentare domanda di pagamento dell’indennità di coltivazione di cui all’art. 20 della L.P. 6/1993. Entro lo stesso termine i richiedenti devono trasmettere al promotore dell’espropriazione della documentazione comprovante la sussistenza dei requisiti richiesti per la corresponsione dell’indennità».

Pertanto – a giudizio della Corte territoriale – il testo normativo era chiaro nell’imporre al coltivatore diretto che intendesse chiedere il riconoscimento dell’indennità aggiuntiva «gli adempimenti ivi indicati, nel rispetto dei termini di legge».

Aggiungeva la Corte d’appello che tali disposizioni normative «assecondano l’esigenza dell’amministrazione espropriante di definire entro un arco temporale circoscritto alle problematiche inerenti gli aspetti finanziari delle procedure ablative».

Contrasterebbe con i principi a cui è ispirata la ‘buona amministrazione’ la procedura «che consentisse di avanzare richieste di pagamento dell’indennità espropriativa distanza di anni», con la precisazione che «le argomentazioni del ricorrente volte ad

escludere efficacia vincolante ai termini di natura decadenze alle non trovano alcuna giustificazione».

6.Avverso tale sentenza ha proposto ricorso per cassazione l’attore.

Ha resistito con controricorso la Provincia RAGIONE_SOCIALE di RAGIONE_SOCIALE.

CONSIDERATO CHE:

Con il primo motivo di impugnazione il ricorrente deduce la «violazione ed erronea applicazione di legge (art. 4, commi 3 e 4bis, legge Provinciale n. 6/1993) – art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.».

In particolare, il ricorrente muove dalla riconoscimento per legge dell’indennità aggiuntiva all’affittuario coltivatore diretto, sia ai sensi dell’art. 17 della legge n. 865 del 1971, sia ai sensi dell’art. 42 del d.P.R. n. 327 2001, quale «credito avente una funzione compensativa del pregiudizio provocato (dall’esproprio) all’attività lavorativa» (si citano Cass. n. 7975 del 2021; Cass. n. 11464 del 2016; Cass. n. 19931 del 2017).

Aggiunge il ricorrente che il diritto al conseguimento dell’indennità aggiuntiva, con riferimento al coltivatore diverso dal soggetto ablato, a cui l’ente espropriante non notifica alcun atto della procedura espropriativa, «proprio a fronte delle relative autonomia ed alterità rispetto all’indennità ablatoria correlata alla perdita del diritto dominicale», era esercitabile nel termine di prescrizione decennale «decorrente dall’emanazione del provvedimento ablatorio».

La disciplina dell’erogazione dell’indennità aggiuntiva al fittavolo coltivatore diretto doveva essere «omogenea per tutti i coltivatori diretti ed imprenditori agricoli operanti sul territorio nazionale», prospettandosi quindi «un’interpretazione costituzionalmente orientata degli articoli 4, comma 4bis e 20 della legge Provinciale n.

6/1993», necessariamente coerente «con i principi sanciti dagli articoli 3,35 e 41 della Costituzione», sollevando l’imprenditore agricolo che espletati la propria attività su fondi ricompresi nel territorio provinciale, «di adempimenti da effettuare entro draconiani termini decadenziali», che non rendono possibile esercizio in concreto del diritto «entro l’ordinario termine di prescrizione decennale, riconosciuto, invece, ad ogni imprenditore nel residuo territorio nazionale».
Pertanto, in tale contesto l’adempimento prescritto dall’art. 4, comma 4-bis, della legge Provinciale n. 6 del 1993, da effettuare all’epoca entro il termine di 30 giorni (poi incrementato nelle more del procedimento a 90 giorni dall’art. 11 della legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022) deve ritenersi cogente esclusivamente per il coltivatore diretto che sia anche proprietario del fondo ablato e risulti, dunque, destinatario dei provvedimenti della procedura ablatoria.

Tale termine, però, non potrebbe riguardare «il coltivatore diretto, che sia, invece, un mero affittuario del terreno da acquisire in via coattiva da parte della PA, nei cui confronti, anche a seguito della comunicazione da parte del proprietario del fondo della sussistenza di un rapporto di affittanza agraria, l’ente promotore dell’espropriazione non inoltra comunicazioni di sorta».

L’affittuario coltivatore diretto, non proprietario del suolo, può esercitare il diritto all’indennità aggiuntiva nel rispetto del suo termine di prescrizione decennale decorrente dalla conclusione della procedura ablatoria.

Nella specie, il ricorrente allega che al momento dell’avvio della procedura espropriativa, verificatosi nel 2018, mai notificata al COGNOME, ma solo ai comproprietari del fondo agricolo, gli atti erano

stati pubblicati presso l’albo pretorio del Comune di Arco dall’11/5/2018 al 9/6/2018.

Ed infatti, in tale lasso temporale era vigente il comma 4-bis dell’art. 4 della legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 1993, come introdotto dalla legge sulle espropriazioni provinciali dall’art. 50 della legge Provinciale n. 14 del 2014.

L’art. 4, comma 4bis , della legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 1993, stabiliva che «la documentazione comprovante la sussistenza dei requisiti richiesti per la corresponsione dell’indennità prevista dall’art. 20 è recapitata al promotore dell’espropriazione entro il termine perentorio di 30 giorni dal termine del periodo di pubblicazione all’albo comunale dell’avviso ai sensi del comma 2».

Non era dunque previsto alcun adempimento diretto da parte del titolare di tale credito, non essendo contemplata «la necessità di formulazione di alcuna domanda di relativa corresponsione, per giunta entro un termine decadenziale».

La domanda poteva essere presentata, allora, nel termine di prescrizione decennale.

Tuttavia, successivamente all’attivazione del procedimento giurisdizionale da parte del COGNOME, la PAT ha modificato la legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 1993, imponendo «al coltivatore diretto non proprietario del fondo espropriato una serie di adempimenti, da effettuare addirittura entro un termine decadenziale (ovviamente non invocabili nel caso di specie)».

La Provincia promulgava la legge n. 6 del 16/6/2022 che, all’art. 11, modificava proprio il comma 3 dell’art. 4 della legge Provinciale n. 6 del 1993.

Si gravava il proprietario del fondo espropriato di un obbligo di inserire nella dichiarazione sostitutiva di atto notorio, da inoltrare all’ente promotore dell’espropriazione, relativa all’eventuale

sussistenza di diritti personali a favore di terzi sui fondi espropriandi (i contratti di affitto agrario), onerando il dichiarante dell’attestazione di avere «comunicato al terzo (ossia l’affittuario) l’avvio della procedura espropriativa».

Veniva modificato anche il comma 4-bis dell’art. 4 della legge n. 6 del 1993, prevedendosi l’obbligo per il titolare del credito di formalizzare la corrispondente domanda all’ente promotore dell’espropriazione, entro un termine decadenziale «inconfigurabile nell’ordinamento sulle espropriazioni provinciali fino a tale momento».

Tuttavia, la Corte d’appello avrebbe commesso l’errore di applicare alla fattispecie in esame una normativa sopravvenuta che, in virtù della disciplina transitoria stabilita dall’art. 38, comma 3, della legge Provinciale n. 6 del 2022, non poteva trovare applicazione retroattiva.

Pertanto, sia l’obbligo per il COGNOME di rispettare il termine di 90 giorni dalla pubblicazione dell’avviso di avvio della procedura espropriativa all’albo pretorio del Comune, sia emulazione di una domanda di riconoscimento dell’indennità e la diretta trasmissione di determinati atti all’ente promotore dell’espropriazione da parte del coltivatore diretto affittuario e non proprietario, erano inesistenti «al momento dell’avvio della procedura espropriativa che ha interessato il bene a vocazione agricola detenuto dal signor NOME COGNOME».
La previsione «appena e decadenza» sarebbe stata introdotta nell’art. 4, comma 4-bis, della legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 1993, soltanto in forza della modifica apportata con l’art. 11 della legge Provinciale n. 6 del 2022.

In realtà, l’art. 4, comma 4-bis, della legge n. 6 del 1993, come modificato dall’art. 11 della legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022, era in vigore soltanto dal giorno 18/6/2022 ed era, in quanto tale,

irrilevante nel caso in questione, dovendosi applicare la norma nella conformazione anteriormente vigente.

Tra l’altro, la Corte d’appello ha aggiunto che «una procedura che consentisse di avanzare richieste di pagamento dell’indennità espropriativa a distanza di anni contrasterebbe con i principi di buona amministrazione».

La Corte di merito ha ritenuto, inoltre, che, pur in assenza di adempimenti notificatori da parte dell’ente promotore dell’espropriazione nei confronti del coltivatore diretto, diverso dal proprietario del bene, ciò fosse superabile attraverso la configurabilità di un obbligo del proprietario dell’area espropriata di rendere edotto il coltivatore affittuario dell’avvio della procedura.

Ed infatti, l’inserimento nella dichiarazione dei inviare all’ente promotore dell’espropriazione da parte del proprietario destinatario dei provvedimenti ablatori, oltre che dell’esistenza di contratti di affitto agrario, «pure dell’intervenuta comunicazione all’affittuario dell’avvio della procedura espropriativa», era stato previsto solo con l’art. 4, comma 3, della legge Provinciale n. 6 del 1993, ma «nella sola formulazione individuata dall’art. 11, comma 2, della legge Provinciale n. 6 del 2022.
Tanto è vero che la dichiarazione dei comproprietari aveva precisato che sugli immobili oggetto di espropriazione era stato stipulato un contratto di affitto di fondo rustico in favore di COGNOME NOME, ma «omettendo qualsiasi dichiarazione di avvenuta comunicazione al medesimo dell’avvio del procedimento espropriativo, in quanto non prescritta da alcuna disposizione normativa all’epoca vigente ed in concreto non effettuata».

Con il secondo motivo di impugnazione, «in via di mero subordine», il ricorrente cesella la censura di illegittimità costituzionale, con riferimento all’art. 4, comma 4bis , della legge

Provinciale n. 6 del 1993, «nel testo anteriore alla relativa novellazione, come operata dalla legge Provinciale n. 6/2022, con conseguente disconoscimento dell’esercitabilità del diritto stesso nell’ordinario termine di relativa prescrizione».

2.1. Quanto alla rilevanza, il ricorrente deduce che l’omessa declaratoria di incostituzionalità dell’art. 4, comma 4bis , della legge Provinciale n. 6/1993, «ove ritenuto costitutivo di un termine decadenziale per l’esercizio del diritto anzidetto, precluderebbe il conseguimento da parte dell’odierno ricorrente della agognata indennità al medesimo effettivamente spettante».

2.2. Quanto alla non manifesta infondatezza della questione «sollevata in via subordinata», il ricorrente rammenta come «l’assoggettamento dell’esercizio del diritto di credito riconosciuto all’affittuario espropriato in ambito provinciale ad adempimenti da effettuare entro rigorosi termini, il cui superamento produrrebbe effetti decadenziale» creerebbe «solo per le espropriazioni effettuate sul territorio provinciale in attuazione della legge Provinciale n. 6/1993 e, segnatamente, del relativo art. 4, irragionevoli situazioni di disparità di trattamento tra il coltivatore diretto che operi in ambito locale e quelli che espletano invece la loro attività lavorativa nel residuo territorio nazionale».
Questi ultimi, infatti, sono legittimati ad esperire l’azione di tutela del credito aggiuntivo entro l’ordinario termine prescrizionale.

La norma in oggetto, nella versione applicabile al rapporto contenzioso per cui è causa, sarebbe contrastante con gli articoli «35,36, nonché 41, in relazione all’art. 3 della Costituzione ed alle previsioni dell’art. 42 del TUE».

Ed infatti, all’indennità aggiuntiva spettante al coltivatore diretto del fondo espropriato viene riconosciuta una funzione RAGIONE_SOCIALE rispetto all’indennità di espropriazione, in quanto trova il proprio

fondamento «nella diretta attività di prestazione d’opera sul terreno espropriato e nella situazione privilegiata che gli articoli 35 e seguenti della Costituzione assicurano alla posizione del lavoratore».

Pertanto, poiché la tutela del lavoro deve risultare omogenea sull’intero territorio nazionale e poiché l’art. 41 della Costituzione deve consentire l’esercizio dell’attività di impresa agricola in uguali condizioni, pure a tutela della concorrenza, non vi può essere differenziazione tra le varie regioni.

Si deduce anche la «violazione dei limiti della competenza legislativa primaria della PAT (art. 8, comma 1, n. 22), anche in relazione all’art. 4 del d.P.R. 31/8/1972, n. 670 ed all’art. 117, 2º comma, lettera l), della Costituzione».

È vero che il settore in esame, ex art. 8, comma 1, n. 22, dello Statuto d’autonomia, rientra nelle prerogative legislative della PAT, ma è indubbio «che il relativo esercizio debba essere effettuato nel rispetto dei principi costituzionali dell’ordinamento».

Tra tali principi deve essere inserita anche la tutela del lavoro, ex art. 35 della Costituzione, che afferisce pure al settore dell’ordinamento civile e della tutela del credito, che appartiene all’esclusiva competenza legislativa dello Stato, ex art. 117, 2º comma, lettera l), della Costituzione.

Con la previsione di una causa di decadenza dalla fruibilità dell’indennità aggiuntiva, in difetto di effettuazione di determinati adempimenti entro un lasso temporale estremamente contenuto, «non prescritta nel residuo territorio nazionale», si crea «un illogica ed ingiustificata diversificazione della tutela e della concreta conseguibilità del corrispondente credito da parte del coltivatore diretto affittuario di un bene espropriato, in violazione dei valori costituzionali, la cui salvaguardia avrebbe dovuto permeare anche la
legislazione provinciale con conseguente violazione dei correlati limiti di competenza legislativa anzidetti».

Il primo motivo è fondato, con assorbimento del secondo.

3.1. Non v’è dubbio che, contrariamente a quanto affermato dalla Corte d’appello, la fattispecie in esame sia disciplinata dalla legge Provinciale di RAGIONE_SOCIALE n. 6 delle 19/2/1993, prima delle modifiche apportate a tale legge dalla successiva legge Provinciale 16/6/2022, n. 6.

L’art. 4 della legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 1993, prima delle modifiche del 2022, stabilisce, al comma 1 che «il procedimento espropriativo è avviato a seguito del deposito della domanda di avvio del procedimento presso il Comune nel cui territorio ricadono gli immobili da espropriare, previo finanziamento dell’opera pubblica da realizzare e della spesa presunta per espropriazione. La domanda è corredata dalla documentazione individuata con deliberazione della giunta provinciale».

Al comma 2 si prevede che «entro 10 giorni dal ricevimento della domanda, il sindaco dà notizia dell’avvenuto deposito al pubblico mediante avviso da affiggere nell’albo comunale per 30 giorni consecutivi ed a comunicare proprietari e, se conosciuti, agli eventuali possessori mediante notificazione nelle forme di cui all’art. 6, comma 5».

Al comma 3, prima delle modifiche apportate nel 2022, si chiarisce che «entro il termine perentorio di 30 giorni successivi al decorso del periodo di pubblicazione all’albo comunale previsto dal comma 2, gli interessati possono presentare osservazioni, depositandole nella segreteria del Comune. Entro lo stesso termine, per la determinazione del valore venale del bene ai fini del calcolo dell’inedita di esproprio, i proprietari o gli usufruttuari, quando sul bene insiste il diritto di usufrutto, rendono una dichiarazione
sostitutiva di atto notorio relativa alla sussistenza o alla mancata sussistenza sul bene oggetto di espropriazione di diritti reali o personali a favore di terzi e alla loro durata, inclusi i contratti per i quali l’art. 20, comma 3, prevede l’erogazione di un’indennità aggiuntiva e possono».

4.1. Il comma 3 dell’art. 4 della legge n. 6 del 1993 è stato profondamente inciso dalle modifiche di cui alla legge Provinciale di RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022, ed è stato così ridisegnato: «entro il termine perentorio di 30 giorni successivi al decorso del periodo di pubblicazione all’albo comunale previsto dal comma 2, gli interessati possono presentare osservazioni, depositandole nella segreteria del Comune. Entro lo stesso termine, per la determinazione del valore venale del bene ai fini del calcolo dell’inedita di esproprio, i proprietari o gli usufruttuario, quando sul bene insiste il diritto di usufrutto, devono rendere una dichiarazione sostitutiva di atto notorio relativa alla sussistenza o alla mancata sussistenza sul bene oggetto di espropriazione di diritti personali a favore di terzi, inclusi i contratti di godimento a titolo oneroso e i contratti per i quali l’art. 20, comma 3, prevede l’erogazione di un’indennità aggiuntiva, indicandone la durata, gli estremi della registrazione e dichiarando di aver comunicato al terzo l’avvio della procedura espropriativa; entro il medesimo termine essi possono».
Pertanto, due sono le rilevanti novità imposte dalle modifiche di cui alla legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022: da un lato, l’espressa menzione da parte dei proprietari nella dichiarazione sostitutiva di atto notorio della sussistenza di «contratti di godimento a titolo oneroso»; dall’altro, la dichiarazione da parte dei proprietari «di aver comunicato al terzo l’avvio delle procedure espropriative».

4.2. È stato poi aggiunto al comma 3bis all’art. 4 la previsione per cui «la mancata presentazione della dichiarazione sostitutiva

resa ai sensi del comma 3 non sospende la procedura espropriativa. In questi casi l’indennità sono liquidate dopo la presentazione della dichiarazione sostitutiva di atto notorio prevista dal comma 3».

Altra rilevante modifica, avvenuta il 2022, attiene al comma 4-bis, dell’art. 4 della legge Provincia di RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 1993.

5.1. In particolare, l’art. 4, comma 4-bis, della legge Provinciale Teramo n. 6 del 1993, prima delle modifiche apportate nel 2022, stabilisce: «la documentazione comprovante la sussistenza dei requisiti richiesti per la corresponsione dell’indennità prevista dall’art. 20 è recapitata al promotore dell’espropriazione entro il termine perentorio di 30 giorni dal termine del periodo di pubblicazione all’albo comunale dell’avviso ai sensi del comma 2».

5.2. Il medesimo art. 4, comma 4-bis, dopo le modifiche di cui alla legge della Provincia di RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022, è invece del seguente tenore: «entro il termine perentorio di 90 giorni dalla pubblicazione prevista dal comma 2 gli interessati, pena decadenza, devono presentare domanda di pagamento dell’indennità di coltivazione di cui all’art. 20 e trasmettere al promotore dell’espropriazione la documentazione comprovante la sussistenza dei requisiti richiesti per la corresponsione dell’indennità. Nel caso di procedure promosse dall’amministrazione provinciale la domanda di pagamento dell’indennità di coltivazione e la documentazione comprovante la sussistenza dei requisiti richiesti per la corresponsione dell’indennità aggiuntiva è trasmessa all’autorità espropriante».
Le differenze rilevanti sono: la fissazione del termine perentorio di 90 giorni dalla pubblicazione prevista dal comma 2, in luogo dei 30 giorni della precedente disciplina; la previsione espressa della «decadenza» in caso di mancato rispetto del termine perentorio;

l’espressa indicazione della necessità di presentare una «domanda di pagamento».

Viene inoltre sostituito dall’art. 12 della legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022 il comma 5 dell’art. 20 della legge Provinciale RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 1993.

Pertanto, «entro 30 giorni dalla presentazione della domanda di cui all’art. 4, comma 4-bis, e comunque non prima dell’emissione del decreto previsto dall’art. 6, il promotore dell’espropriazione provvede al pagamento dell’indennità o all’assunzione dell’impegno di spesa; indennità è liquidata entro 30 giorni dalla data di esecutività del provvedimento».

Resta immutato, invece, l’articolo 20, comma 3, per il quale «l’indennità aggiuntiva prevista dal comma 2 spetta al fittavolo o al mezzadro a condizione che essi coltivino o adibiscano ad attività agricola l’area da espropriare e risultino iscritti al registro delle imprese di cui all’articolo 8 della legge n. 580 del 1993, nella sezione speciale come imprenditori agricoli o coltivatori diretti, da almeno un anno, o, se esonerati da tale iscrizione ai sensi dell’articolo 2, comma 3, della legge n. 77 del 1997, risultino comunque in possesso, da almeno un anno, di una partita Iva relativa all’attività agricola esercitata. L’indennità spetta anche al titolare di impresa agricola o alla società agricola che, alle stesse condizioni, coltivi o adibisca ad attività agricola i fondi di proprietà dei familiari conviventi o dei soci. L’indennità prevista da questo comma è corrisposta anche nel caso di espropriazione di area classificata edificabile o edificata; per quest’ultima la maggiorazione è calcolata sul valore agricolo medio attribuito all’orto».
Di assoluto rilievo, per la decisione della presente controversia, è, però, l’art. 38, comma 3, della legge Provinciale di RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022, mente del quale «gli articoli 4,20,21 e 27 della

legge Provinciale sugli espropri 1993, come modificati dalla presente legge, si applicano alle procedure espropriative la cui pubblicazione ai sensi dell’art. 4, comma 2, della legge Provinciale sugli espropri 1993 è avvenuta dopo l’entrata in vigore della presente legge».

Trattasi di una importante norma transitoria che impone che alla presente controversia sia applicata la normativa anteriore alle modifiche apportate dalla legge Provincia RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022.

Ed infatti, il ricorso è stato presentato l’1/12/2021, quindi prima dell’entrata in vigore delle modifiche di cui alla legge Provincia di RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022, quando gli adempimenti di cui all’art. 4, comma 2, della legge Provinciale sugli espropri n. 6 del 1993 erano stati già compiuti.

Resta assorbito il secondo motivo di impugnazione, relativo alle questioni di legittimità costituzionale in ordine alla pregressa normativa, prima delle modifiche di cui alla legge Provincia di RAGIONE_SOCIALE n. 6 del 2022.

La sentenza impugnata deve, quindi, essere cassata, con rinvio alla Corte d’appello di RAGIONE_SOCIALE, in diversa composizione, che provvederà anche sulla determinazione delle spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

accoglie il primo motivo di ricorso; dichiara assorbito il secondo; cassa la sentenza impugnata in ordine al motivo accolto, con rinvio alla Corte d’appello di RAGIONE_SOCIALE, in diversa composizione, cui demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio dell’11 marzo 2025

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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