Impugnazione sanzione disciplinare: errore fatale

La Corte di Cassazione dichiara inammissibile il ricorso di un geometra contro una sanzione disciplinare di 90 giorni di sospensione. La decisione si fonda su un vizio procedurale decisivo: la mancata notifica dell’impugnazione della sanzione disciplinare a tutti i litisconsorti necessari, quali il Procuratore della Repubblica e il Collegio territoriale, che sono parti essenziali del giudizio.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 dicembre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Impugnazione sanzione disciplinare: la notifica ai soggetti sbagliati costa il ricorso

L’impugnazione di una sanzione disciplinare è un percorso legale denso di insidie procedurali. Un recente provvedimento della Corte di Cassazione illumina uno degli errori più critici che un professionista possa commettere: notificare il ricorso alle parti sbagliate. L’ordinanza in esame sancisce un principio fondamentale: l’omessa citazione in giudizio di tutti i ‘litisconsorti necessari’ rende il ricorso irrimediabilmente inammissibile, impedendo al giudice di entrare nel merito della questione.

I Fatti del Caso

La vicenda ha origine dalla sanzione disciplinare inflitta a un geometra: 90 giorni di sospensione dall’esercizio della professione. La causa? Il mancato versamento dei contributi previdenziali obbligatori alla Cassa di categoria (CIPAG). Il professionista, ritenendo ingiusta la sanzione, ha presentato opposizione al Consiglio Nazionale dei Geometri. Quest’ultimo, tuttavia, ha dichiarato l’opposizione improcedibile.

Non dandosi per vinto, il geometra ha deciso di portare il caso davanti alla Corte di Cassazione, proponendo ricorso per la cassazione della decisione del Consiglio Nazionale. Ed è qui che si è consumato l’errore procedurale fatale.

La Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, senza nemmeno analizzare le ragioni di merito del professionista. La decisione non si è basata sulla legittimità o meno della sospensione, ma su un vizio formale insanabile nell’atto di impugnazione.

Il ricorso, infatti, era stato notificato esclusivamente nei confronti del Consiglio Nazionale dei Geometri, l’organo che aveva emesso la decisione impugnata. Questo, secondo la Corte, non è corretto.

Le Motivazioni: l’errore nell’impugnazione della sanzione disciplinare

Il cuore della decisione risiede nel concetto di ‘litisconsorzio necessario’. Nel procedimento disciplinare, e nella successiva fase di impugnazione davanti alla Cassazione, non sono parti solo il professionista sanzionato e l’organo che decide (il Consiglio Nazionale). La legge individua altri soggetti la cui partecipazione al giudizio è obbligatoria per la validità della decisione. Questi sono:

1. Il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale competente.
2. Il Collegio professionale territoriale di appartenenza del professionista.

Il Consiglio Nazionale, invece, pur essendo l’organo che emette la decisione di secondo grado, assume una posizione di terzietà e non è considerato una ‘parte’ processuale nel successivo giudizio di legittimità. La sua funzione è quella di giudice disciplinare.

L’aver notificato il ricorso solo al Consiglio Nazionale, omettendo di coinvolgere le parti necessarie (il PM e il Collegio locale), ha violato il principio del contraddittorio. La mancanza della corretta ‘evocazione in giudizio’ di almeno uno dei litisconsorti necessari è un vizio così grave da non poter essere sanato, determinando l’immediata inammissibilità del ricorso.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche per i Professionisti

Questa ordinanza offre una lezione cruciale per tutti i professionisti e i loro difensori. Nell’intraprendere un’impugnazione di una sanzione disciplinare, la massima attenzione deve essere rivolta all’aspetto procedurale. Identificare correttamente tutte le parti necessarie del giudizio e notificare loro l’atto introduttivo non è una mera formalità, ma un presupposto essenziale per poter far valere le proprie ragioni nel merito. Un errore su questo punto, come dimostra il caso in esame, può vanificare l’intera azione legale, precludendo ogni possibilità di revisione della sanzione, a prescindere da quanto fondate possano essere le proprie argomentazioni.

Chi sono le parti necessarie in un ricorso per cassazione contro una decisione disciplinare del Consiglio Nazionale dei Geometri?
Le parti necessarie, oltre al professionista ricorrente, sono il Procuratore della Repubblica presso il tribunale competente e il Collegio territoriale dei Geometri a cui il professionista è iscritto. Il Consiglio Nazionale, invece, è l’organo decidente e non è considerato parte del processo.

Cosa succede se il ricorso non viene notificato a tutte le parti necessarie?
Se il ricorso non viene notificato ad almeno uno dei litisconsorti necessari, viene dichiarato inammissibile. Questo significa che la Corte non esaminerà il merito della questione, e la decisione impugnata diventerà definitiva.

Perché il Consiglio Nazionale non è considerato una parte nel giudizio di Cassazione?
Il Consiglio Nazionale agisce come organo giudicante in materia disciplinare. Nel successivo ricorso per cassazione, che è un giudizio sulla legittimità della sua decisione, esso non assume il ruolo di controparte processuale, ma quello dell’autorità la cui decisione è sottoposta a revisione.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 2 Num. 27831 Anno 2024

Civile Ord. Sez. 2 Num. 27831 Anno 2024

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 28/10/2024

Oggetto: disciplinare professionisti

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 8815/2023 R.G. proposto da COGNOME NOME, rappresentato e difeso dall’AVV_NOTAIO e dall’AVV_NOTAIO, con domicilio in Pesaro, INDIRIZZO.

-RICORRENTE –

contro

RAGIONE_SOCIALE -INTIMATO – avverso la decisione del RAGIONE_SOCIALE n. 26/2023, pubblicata in data 9..2.2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 27.6.2024 dal Consigliere NOME COGNOME.

RAGIONI IN FATTO E IN DIRITTO DELLA DECISIONE

Con decisione n. 26/2026, il RAGIONE_SOCIALE ha dichiarato improcedibile l’opposizione proposta da NOME COGNOME avverso la delibera del RAGIONE_SOCIALE di disciplina con cui era stata applicata al ricorrente la sospensione per la durata di 90 gg. dall’eserc izio RAGIONE_SOCIALEa professione a causa del mancato versamento RAGIONE_SOCIALEe quote dovute alla RAGIONE_SOCIALE. Il RAGIONE_SOCIALE ha osservato che l’interes sato non aveva impugnato il provvedimento con cui l ‘ O rdine professionale aveva respinto l’istanza
di annullamento in autotutela del provvedimento sanzionatorio, sostenendo che il NOME non aveva interesse ad ottenere l’annullamento RAGIONE_SOCIALE‘originaria sospensione, ormai sostituita dal nuovo provvedimento disciplinare, divenuto definitivo, e che un’eventuale regolarizzazione i pagamenti non poteva far venir meno anche la sanzione originaria.

Per la cassazione RAGIONE_SOCIALEa pronuncia ha proposto ricorso NOME COGNOME affidato a due motivi di censura.

RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE non ha proposto difese.

Il primo motivo di ricorso denuncia la violazione d ell’art. 132 n. 4 c.p.c. e l’ illogicità RAGIONE_SOCIALEa motivazione per aver il RAGIONE_SOCIALE ritenuto decisiva la mancata impugnazione del provvedimento di diniego RAGIONE_SOCIALEa richiesta di annullamento RAGIONE_SOCIALEa sanzione in autotutela, non considerando che il provvedimento effettivamente lesivo era l’originaria sospensione che il RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE aveva confermato senza adottare una nuova sanzione destinata a sostituire quella impugnata.

Il secondo motivo denuncia la violazione de ll’art. 132 n. 4 c.p.c., contestando al RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE di aver sostenuto che la regolarizzazione di pagamento non aver fatto venir meno anche l’illecito disciplinare , senza spiegare se tale pagamento avesse inciso sulla durata RAGIONE_SOCIALEa sospensione e senza pronunciare sulle questioni di nullità del procedimento sanzionatorio, che avevano carattere pregiudiziale rispetto al merito.

Il ricorso è inammissibile.

L’impugnazione risulta espressamente indirizzata nei soli confronti del RAGIONE_SOCIALE, senza alcuna menzione nel corpo RAGIONE_SOCIALE‘atto degli effettivi legittimati (Procuratore RAGIONE_SOCIALEa Repubblica presso il Tribunale di RAGIONE_SOCIALE e il RAGIONE_SOCIALE) quali formali destinatari del ricorso in cassazione. Il RAGIONE_SOCIALE è l’organo che ha deciso l’impugnazione del provvedimento sanzionatorio e che, in quanto tale, non è parte del

processo di legittimità. Mancando la corretta evocazione di almeno uno dei litisconsorti, non può disporsi la chiamata RAGIONE_SOCIALEe parti che avrebbero dovuto partecipare al giudizio (Cass. s.u. 4209/1982; Cass. 2233/2012; Cass. 28114/2018).

Nulla sulle spese, non avendo l’intimato svolto difese.

Si dà atto, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1-quater D.P.R. n. 115/02, RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1bis RAGIONE_SOCIALEo stesso art. 13, se dovuto.

P.Q.M.

dichiara inammissibile il ricorso.

Dà atto, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 13, comma 1-quater D.P.R. n. 115/02, RAGIONE_SOCIALEa sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello previsto per il ricorso a norma del comma 1-bis RAGIONE_SOCIALEo stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio RAGIONE_SOCIALEa Seconda sezione

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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