Impugnazione Espulsione: Annullato decreto senza udienza

Un cittadino straniero ha presentato un’impugnazione contro un decreto di espulsione e il conseguente ordine di allontanamento. Il Giudice di Pace ha dichiarato il ricorso inammissibile senza fissare un’udienza. La Corte di Cassazione ha annullato tale decisione, stabilendo che la mancata fissazione dell’udienza costituisce un grave vizio procedurale (error in procedendo) che lede il diritto al contraddittorio. Il caso è stato rinviato al Giudice di Pace per un nuovo esame nel rispetto delle regole processuali.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 27 agosto 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Impugnazione Espulsione: La Cassazione Sottolinea l’Importanza dell’Udienza

L’ordinanza in esame della Corte di Cassazione, Sezione Prima Civile, affronta un tema cruciale nel diritto dell’immigrazione e nella procedura civile: la corretta gestione dell’impugnazione espulsione. Con una decisione netta, la Suprema Corte ha ribadito l’imprescindibilità del contraddittorio, annullando un decreto del Giudice di Pace che aveva dichiarato inammissibile un ricorso senza nemmeno fissare l’udienza per la comparizione delle parti. Questa pronuncia serve da monito sull’importanza del rispetto delle garanzie processuali, specialmente in materie che incidono profondamente sui diritti fondamentali della persona.

I Fatti del Caso: Un Ricorso Inascoltato

Un cittadino straniero, nato in Gambia, riceveva la notifica di un ordine di allontanamento emesso dal Questore, il quale faceva seguito a un contestuale provvedimento di espulsione del Prefetto. L’interessato, assistito dal suo legale, proponeva ricorso al Giudice di Pace avverso l’ordine di allontanamento e “ogni altro atto prodromico, connesso e/o consequenziale”, specificando di non aver mai ricevuto notifica del decreto di espulsione prefettizio e facendo presente la pendenza di una sua domanda di protezione internazionale.

La Decisione del Giudice di Pace

Il Giudice di Pace, tuttavia, interpretava il ricorso come rivolto unicamente contro l’ordine del Questore. Ritenendo tale atto non autonomamente impugnabile, ma accessorio al decreto di espulsione, dichiarava l’impugnazione inammissibile con un decreto emesso inaudita altera parte, ovvero senza fissare alcuna udienza e senza ascoltare le parti. Questa decisione impediva di fatto al ricorrente di esporre le proprie ragioni in un’aula di tribunale.

L’Analisi della Corte di Cassazione sulla corretta impugnazione espulsione

La Corte di Cassazione, investita della questione, ha accolto il ricorso del cittadino straniero, censurando l’operato del primo giudice. La Suprema Corte ha chiarito che il ricorso introduttivo, sebbene formulato in modo ampio, era palesemente diretto a contestare l’intero apparato provvedimentale che portava all’allontanamento, inclusa quindi l’espulsione stessa.

Il Principio del Contraddittorio e l’Error in Procedendo

Il cuore della decisione risiede nella violazione del principio del contraddittorio. La legge (in particolare l’art. 18 del D.Lgs. 150/2011) prevede espressamente che per le controversie in materia di espulsione debba essere fissata un’udienza di comparizione. Omettendo questo adempimento fondamentale, il Giudice di Pace è incorso in un error in procedendo, ovvero un errore nella procedura, che ha comportato la nullità del suo decreto. La Corte ha sottolineato che, in presenza di un’impugnazione espulsione, il giudice ha il dovere di instaurare un corretto contraddittorio processuale, consentendo alle parti di difendersi.

Le Motivazioni della Decisione

La Corte di Cassazione ha motivato la sua decisione evidenziando che il tenore del ricorso originario lasciava intendere chiaramente la volontà di impugnare sia l’ordine di allontanamento sia il presupposto decreto di espulsione. Il riferimento legislativo nel ricorso (art. 13, comma 8, D.Lgs. 286/1998) è specifico per l’opposizione al decreto di espulsione, rendendo evidente l’errore di interpretazione del Giudice di Pace. Ignorare questa volontà e decidere senza udienza ha privato il ricorrente del suo diritto fondamentale alla difesa. La Cassazione, in qualità di giudice del fatto nei casi di error in procedendo, ha potuto esaminare direttamente il ricorso originario e constatare la fondatezza della censura. Di conseguenza, ha cassato il decreto impugnato.

Le Conclusioni: Implicazioni Pratiche della Sentenza

Questa ordinanza riafferma un principio cardine del nostro ordinamento: non c’è giustizia senza contraddittorio. La decisione del Giudice di Pace, seppur forse mossa da intenti di celerità, ha prodotto una grave lesione dei diritti processuali dello straniero. La pronuncia della Cassazione ha quindi il merito di ristabilire la corretta procedura, imponendo che ogni impugnazione espulsione sia trattata con la dovuta garanzia di un’udienza pubblica. Il caso è stato rinviato al Giudice di Pace, in persona di un diverso magistrato, che dovrà fissare l’udienza e decidere nel merito, assicurando finalmente al ricorrente la possibilità di essere ascoltato.

È possibile impugnare con un unico ricorso sia il decreto di espulsione del Prefetto che l’ordine di allontanamento del Questore?
Sì, dal tenore della decisione si evince che l’intenzione del ricorrente di impugnare con un unico atto entrambi i provvedimenti (espulsione e allontanamento) era legittima e avrebbe dovuto essere considerata dal giudice di primo grado.

Può un Giudice di Pace dichiarare inammissibile un ricorso per espulsione senza fissare un’udienza di comparizione delle parti?
No, la Corte di Cassazione ha stabilito che la mancata fissazione dell’udienza di comparizione, prevista dall’art. 18 del D.Lgs. 150/2011, costituisce un vizio del procedimento (error in procedendo) che comporta la nullità del decreto e viola il diritto al contraddittorio.

Cosa succede quando la Corte di Cassazione rileva un “error in procedendo” come la mancata fissazione dell’udienza?
La Corte di Cassazione cassa, cioè annulla, il provvedimento viziato e rinvia la causa al giudice di grado inferiore (in questo caso, il Giudice di Pace), affinché proceda a un nuovo giudizio nel rispetto delle corrette regole procedurali, a partire dalla fissazione dell’udienza.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 20017 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 1 Num. 20017 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: NOME

Data pubblicazione: 17/07/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 21757/2023 R.G. proposto da :

COGNOME rappresentato e difeso da ll’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE ,

-ricorrente-

contro

MINISTERO DELL’INTERNO, QUESTURA DI PALERMO

-intimati- avverso ORDINANZA di NOME COGNOME nel proc.to n. 15432/2023 depositata il 19/09/2023.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 05/06/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

Il Giudice di Pace di Palermo, con decreto del 19/9/2023, ha dichiarato inammissibile l’impugnazione proposta da NOME COGNOME

nato a Kere Wane (Gambia), avverso l’ordine di allontanamento dal territorio dello Stato notificato il 17.08.23 dalla Questura di Palermo, che rimandava ad un contestuale provvedimento di espulsione emesso dal Prefetto di Palermo, che si assumeva notificato in pari data.

Il ricorrente deduceva di impugnare l’ordine di allontanamento del Questore « e ogni altro atto prodromico, connesso e/o consequenziale », evidenziando di non avere ricevuto la notifica della copia del provvedimento prefettizio di espulsione, nonché rimarcando la pendenza del procedimento amministrativo diretto ad ottenere la protezione internazionale, incompatibile con l’espulsione dal territorio dello Stato, instaurato con domanda presentata nel 2021.

Il Giudice di Pace ha ritenuto inammissibile l’impugnazione come sopra proposta sul rilievo che l’ordine di allontanamento del Questore non era un provvedimento autonomamente impugnabile, dovendo essere impugnato unitamente al decreto prefettizio di espulsione (TAR Veneto, Sez.III, sentenza n. 71 del 25 febbraio 2009).

Avverso la suddetta pronuncia, comunicata il 20/9/2023, NOME COGNOME propone ricorso per cassazione, notificato il 19/10/2023, affidato a due motivi, nei confronti del Ministero dell’Interno e della Questura di Palermo (che non svolgono difese).

Questa Corte con proposta di definizione accelerata, formulata ai sensi dell’art.380 bis c.p.c., ha ritenuto il ricorso inammissibile per difetto di specificità, in quanto il ricorrente lamentava l’omessa fissazione di udienza e che il giudice di pace, dichiarando inammissibile l’impugnazione, non avesse rilevato che si era chiesto accertarsi l’illegittimità di « ogni altro atto prodromico » e vi era un motivo di impugnazione riguardante il provvedimento espulsivo, ma non risultava allegato in atti il ricorso introduttivo del
giudizio, con conseguente impossibilità di verifica di quanto dedotto.

Il ricorrente, a seguito di comunicazione, ha chiesto la decisione del ricorso, lamentando che il ricorso introduttivo era contenuto nel fascicolo telematico, da trasmettersi a cura della cancelleria del Giudice di pace di Palermo a questa Corte, ragione per la quale l’atto in questione deve reputarsi, immediatamente ed in ogni momento visionabile ed utilizzabile per la decisione dal Supremo Collegio, per la verifica della fondatezza anche del secondo motivo di ricorso.
Con ordinanza interlocutoria n. 34847/2024, la causa è stata rinviata a Nuovo Ruolo per l’acquisizione del fascicolo d’ufficio di merito.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1.Il ricorrente lamenta, con il primo motivo, la nullità del decreto impugnato ai sensi dell’art. 360 n. 4 c.p.c. per nullità del procedimento per violazione e/o falsa applicazione degli artt. 13 c. 8 d. Lgs. n. 286/98 e 18 d. Lgs. n. 150/11, avendo il Giudice di pace omesso gli adempimenti relativi alla costituzione del contraddittorio; con il secondo motivo, si denuncia la nullità del decreto impugnato ai sensi dell’art. 360 n. 4 c.p.c. per nullità del provvedimento per violazione e/o falsa applicazione degli artt. 13 c. 8 d. Lgs. n. 286/98 e 18 d. Lgs. n. 150/11 avendo il Giudice di Pace erroneamente ritenuto che il Ricorso introduttivo fosse stato proposto esclusivamente contro l’ordine del Questore di Palermo e non anche al prodromico provvedimento di espulsione.
2.La prima censura è fondata.

Il ricorrente, nel presente ricorso per cassazione, lamenta che il Giudice di pace abbia provveduto senza fissare l’udienza di comparizione delle parti, in violazione dell’art.18 d.lgs. 150/2011, essendo palese che il ricorso, intestato « ex art.13, comma 8, d,lgs. 286/1998 », concerneva un’impugnazione dell’espulsione.

Si denuncia quindi un error in procedendo .

Questa Corte a Sezioni Unite (Cass. S-U n. 20181/2019) ha chiarito che « La Corte di cassazione, allorquando debba accertare se il giudice di merito sia incorso in “error in procedendo”, è anche giudice del fatto ed ha il potere di esaminare direttamente gli atti di causa; tuttavia, non essendo il predetto vizio rilevabile “ex officio”, né potendo la Corte ricercare e verificare autonomamente i documenti interessati dall’accertamento, è necessario che la parte ricorrente non solo indichi gli elementi individuanti e caratterizzanti il “fatto processuale” di cui richiede il riesame, ma anche che illustri la corretta soluzione rispetto a quella erronea praticata dai giudici di merito, in modo da consentire alla Corte investita della questione, secondo la prospettazione alternativa del ricorrente, la verifica della sua esistenza e l’emenda dell’errore denunciato ».
Quindi questa Corte, qualora venga dedotto un « error in procedendo », è giudice anche del « fatto processuale » e può esercitare il potere-dovere di esame diretto degli atti purché la parte ricorrente li abbia compiutamente indicati, non essendo legittimata a procedere ad una loro autonoma ricerca, ma solo ad una verifica degli stessi (Cass. 20924/2019).

Orbene, risulta dal fascicolo d’ufficio del giudizio presso il giudice di pace, acquisito da questa Corte con l’ordinanza interlocutoria n. 34847/2024, ai sensi del nuovo disposto dell’art.369 c.p.c. , essendo riprodotto per estratto nel ricorso per cassazione il contenuto del ricorso originario, che non condiziona più ad un’istanza di parte la trasmissione da parte della Cancelleria del giudice a quo del fascicolo d’ufficio, che lo straniero aveva impugnato l’ordine di allontanamento dal territorio nazionale e « ogni altro provvedimento pregresso emesso nei suoi confronti ».
Risulta poi che, nel corpo del ricorso introduttivo del giudizio, il ricorrente assumeva di non avere ricevuto alcuna notifica del provvedimento di respingimento/espulsione « asseritamente

notificato in pari data all’ordine di allontanamento » e di avere presentato richiesta di protezione il 27/10/2020, procedimento non ancora « perfezionatosi» dinanzi alla Commissione Territoriale, essendo stata l’audizione rinviata d’ufficio stante l’indisponibilità di un interprete di lingua mandinga.

Il giudice di pace, in data 19/9/2023, emetteva una pronuncia in rito (senza fissazione di udienza di discussione e trattazione del ricorso), di inammissibilità del ricorso, in quanto ritenuto proposto solo avverso l’ordine di allontanamento, e il provvedimento veniva comunicato dalla Cancelleria il 20/9/2023.

Risulta poi che il decreto di espulsione dello straniero è stato emesso in data 17/8/2023 e notificato all’interessato in pari data e che, nella medesima data, era stato emesso l’ordine al cittadino straniero di lasciare il territorio dello Stato entro sette giorni dalla data della notifica del decreto, dandosi contestualmente atto del decreto di nuova espulsione, ex art.13, commi 2, lett.b), 4 e 4 bis del TUI, e del fatto che non era possibile procedere all’accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica e non era possibile procedere al trattenimento presso un CPR.
In effetti, come chiarito da questa Corte (Cass. 6602/2025) « il respingimento differito con ordine di allontanamento, ai sensi dell’art. 14, comma 5-bis, del TUI, non necessita di una convalida giurisdizionale, poiché l’ordine del questore di lasciare il territorio nazionale entro sette giorni, producendo un effetto “obbligatorio” e non “coercitivo”, non incide sulla libertà personale ».

Si è poi, da tempo, affermato che « il provvedimento con il quale il questore, ai sensi dell’art. 14, quinto comma, del d.lgs. n. 286 del 1998, ordina al cittadino straniero, colpito da provvedimento prefettizio di espulsione, di lasciare il territorio dello Stato entro cinque giorni non è suscettibile di autonoma impugnazione davanti all’autorità giudiziaria ordinaria con il procedimento previsto dall’art. 13 del medesimo d.lgs. per l’opposizione all’espulsione,

non essendo ammissibile un’indeterminata espansione dei mezzi di tutela tassativamente indicati dalla legge » (Cass. 413/2023; Cass. 13115/2011).

Questa Corte ha quindi precisato (Cass. 3565/2012) che « Il rimedio dell’opposizione al Giudice di Pace avverso il decreto prefettizio di espulsione, ai sensi dell’art. 13, comma 8, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 (nel testo sostituito dall’art. 12 della legge 30 luglio 2002, n. 189, come poi modificato dal d.l. 14 settembre 2004, n. 241, conv. nella legge 12 novembre 2004, n. 271), è esperibile nei confronti di un provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale emesso dal questore in carenza di un precedente decreto di espulsione avverso il quale l’interessato abbia potuto esperire ricorso, come nel caso in cui sussista una differenza del destinatario della misura espulsiva rispetto a quello fatto segno di intimazione successiva, sì da far ritenere che si tratti di altra persona. Invero, tale soluzione è imposta dall’interpretazione costituzionalmente adeguata della normativa di riferimento, risultando altrimenti lo straniero privato di un qualsiasi strumento di controllo giurisdizionale e, quindi, vulnerato nel suo diritto di difesa, in relazione a provvedimento negativamente incidente sulla sfera della sua libertà personale ».
Ma, nella specie, si discute, non di respingimento ex art.10 del TUI, ma di un ordine di allontanamento notificato, asseritamente, insieme a provvedimento prefettizio di espulsione, ex art.13 TUI.

Dal tenore del ricorso, a suo tempo proposto dallo straniero ex art.13, comma 8, TUI, avverso l’ordine di allontanamento e « ogni altro provvedimento pregresso emesso nei suoi confronti », si evince che si intendeva impugnare, nei confronti del Ministero dell’Interno e della Questura di Palermo, con unico ricorso, l’uno e l’atro provvedimento (l’espulsione anche per mancata notifica all’interessato oltre che per pendenza della domanda di protezione internazionale, chiesta prima dell’emissione del decreto prefettizio),
chiedendosi, previa sospensiva cautelare del provvedimento del Prefetto nonché dell’ordine del Questore, l’annullamento del decreto di espulsione impugnato e del contestuale ordine di lasciare il territorio dello Stato.

Doveva quindi essere fissata dal Giudice di Pace l’udienza, ai sensi dell’art.18 d.lgs. 150/2011.

I restanti motivi sono assorbiti.

Per tutto quanto sopra esposto, va accolto il primo motivo del ricorso, assorbito il secondo, va cassato il decreto impugnato con rinvio al Giudice di Pace di Palermo in persona di diverso magistrato.

Il giudice del rinvio provvederà alla liquidazione anche delle spese del presente giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il primo motivo di ricorso, assorbito il secondo, cassa il decreto impugnato, con rinvio al Giudice di pace di Palermo in persona di altro magistrato, anche in punto di liquidazione delle spese del presente giudizio di legittimità.

Così deciso, in Roma, nella camera di consiglio del 5 giugno 2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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