Impugnazione COA: dove depositare il ricorso?

La Corte di Cassazione, a Sezioni Unite, ha chiarito che l’impugnazione di un provvedimento del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati (COA) deve essere depositata presso la segreteria dello stesso COA e non direttamente al Consiglio Nazionale Forense (CNF). Un avvocato, cancellato dall’albo, aveva presentato ricorso direttamente al CNF, vedendoselo dichiarare inammissibile. La Suprema Corte ha confermato la decisione, specificando che la procedura, pur essendo datata, è stata esplicitamente richiamata dalla nuova legge professionale forense. Tale modalità è essenziale per garantire il corretto avvio del contraddittorio. L’errato deposito rende l’impugnazione COA proceduralmente viziata e quindi inammissibile.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 21 settembre 2025 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Impugnazione COA: la Cassazione chiarisce dove depositare il ricorso

Una recente sentenza della Corte di Cassazione a Sezioni Unite ha ribadito un principio procedurale fondamentale per gli avvocati: l’impugnazione COA avverso un provvedimento di cancellazione dall’albo va depositata presso la segreteria del Consiglio dell’Ordine che ha emesso l’atto, e non direttamente presso il Consiglio Nazionale Forense (CNF). Questa pronuncia sottolinea l’importanza del rispetto delle forme procedurali, la cui violazione può portare a conseguenze irreparabili come l’inammissibilità del ricorso.

I Fatti di Causa

Il caso trae origine dalla delibera con cui il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati (COA) di una città italiana disponeva la cancellazione di un legale dal proprio albo. La decisione era motivata dalla pendenza di numerosi procedimenti penali a carico dell’avvocato, ritenuti incompatibili con i requisiti di onorabilità richiesti per l’esercizio della professione.

Ritenendo illegittima la delibera, l’avvocato la impugnava presentando ricorso direttamente presso il Consiglio Nazionale Forense (CNF), chiedendone l’annullamento. Il CNF, tuttavia, dichiarava il ricorso inammissibile, non per questioni di merito, ma per un vizio puramente procedurale: il ricorso era stato presentato presso l’organo sbagliato. Secondo il CNF, la normativa imponeva il deposito dell’atto presso la segreteria del COA che aveva emesso la delibera.

Contro questa decisione, il legale proponeva ricorso per Cassazione, sostenendo che le norme procedurali invocate dal CNF (risalenti al 1934) dovessero considerarsi superate dalla nuova legge professionale forense (L. 247/2012).

La corretta procedura di impugnazione COA

Il cuore della questione giuridica verteva sull’interpretazione coordinata di due norme. Da un lato, l’art. 17 della L. 247/2012, che stabilisce genericamente la possibilità per l’interessato di ‘presentare ricorso al CNF’. Dall’altro, l’art. 36 della stessa legge, che per la disciplina del procedimento giurisdizionale davanti al CNF richiama esplicitamente gli articoli dal 59 al 65 del R.D. n. 37 del 1934.

L’art. 59 di tale Regio Decreto prevede in modo inequivocabile che il ricorso ‘è presentato negli Uffici del […] Consiglio dell’Ordine degli Avvocati che ha emesso la pronuncia’.

L’avvocato ricorrente sosteneva che la norma più recente (L. 247/2012) dovesse prevalere su quella più datata, e che la natura del ricorso fosse quella di un’impugnazione gerarchica, per cui il deposito presso l’autorità superiore (il CNF) non avrebbe dovuto comportare alcuna nullità o inammissibilità.

La natura giurisdizionale del ricorso al CNF

La Suprema Corte ha respinto categoricamente la tesi del ricorrente. In primo luogo, ha chiarito che il ricorso al CNF in materia di albi professionali non ha natura di ricorso amministrativo-gerarchico, bensì di un vero e proprio procedimento giurisdizionale. In questo giudizio, il COA che ha emesso l’atto non è un organo inferiore, ma una vera e propria parte processuale, che ha interesse a difendere la legittimità del proprio operato.

Le motivazioni della Cassazione

Le Sezioni Unite hanno fondato la loro decisione su diversi pilastri argomentativi. La Corte ha stabilito che non esiste alcun contrasto tra le norme. L’art. 17 della legge professionale si limita a individuare l’organo competente a decidere l’impugnazione (il CNF), mentre l’art. 36, richiamando l’art. 59 del R.D. 37/1934, stabilisce le modalità procedurali per la sua proposizione.

La scelta del legislatore di mantenere in vita la vecchia procedura non è casuale, ma risponde a una precisa logica processuale: garantire il corretto avvio del contraddittorio. Depositare il ricorso presso il COA consente a quest’ultimo, in qualità di parte, di avere immediata conoscenza dell’impugnazione e di predisporre le proprie difese. Successivamente, è compito dello stesso COA trasmettere l’intero fascicolo, comprensivo del ricorso e delle eventuali controdeduzioni, al CNF.

Questo meccanismo, hanno osservato i giudici, è simile a quello previsto nel processo penale, dove l’appello non si deposita direttamente in Corte d’Appello, ma presso la cancelleria del giudice che ha emesso la sentenza. Depositare l’atto direttamente presso l’organo decidente scavalca una fase essenziale del procedimento, viziandolo insanabilmente.

Le conclusioni

In conclusione, la Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando l’inammissibilità dell’impugnazione. La sentenza riafferma un principio di fondamentale importanza pratica: il rispetto delle regole procedurali non è un mero formalismo. La procedura per l’impugnazione COA è chiaramente delineata dalla legge e prevede il deposito del ricorso presso l’Ordine che ha emesso il provvedimento. Qualsiasi deviazione da questo percorso, come il deposito diretto al CNF, comporta l’inammissibilità del gravame, impedendo un esame nel merito delle ragioni dell’appellante. Gli operatori del diritto devono quindi prestare la massima attenzione non solo al ‘cosa’ si impugna, ma anche al ‘come’ e al ‘dove’ si impugna.

Dove deve essere depositato il ricorso contro un provvedimento di cancellazione dall’albo emesso dal Consiglio dell’Ordine degli Avvocati (COA)?
Il ricorso deve essere depositato presso gli uffici del Consiglio dell’Ordine (COA) che ha emesso il provvedimento, e non direttamente presso il Consiglio Nazionale Forense (CNF).

Perché è necessario depositare il ricorso presso il COA e non direttamente al CNF?
Perché la legge (art. 36 della L. n. 247/2012) richiama esplicitamente la vecchia procedura (art. 59 del R.D. n. 37/1934) che prevede questo adempimento. Tale deposito è fondamentale per instaurare correttamente il contraddittorio, permettendo al COA e alle altre parti di essere informate e di difendersi.

Cosa succede se il ricorso viene depositato direttamente presso il Consiglio Nazionale Forense?
Il ricorso viene dichiarato inammissibile. L’errato deposito è un vizio procedurale che impedisce l’esame del merito dell’impugnazione.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. U Num. 7402 Anno 2025

Civile Sent. Sez. U Num. 7402 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 20/03/2025

SENTENZA

sul ricorso iscritto al n. 13004/2024 R.G. proposto da: COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME (CODICE_FISCALE con domicilio digitale pec

-ricorrente-

contro

CONSIGLIO DELL ‘ ORDINE DEGLI AVVOCATI DI ASTI, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME (CODICE_FISCALE, con domicilio digitale pec

avverso la sentenza del CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE n. 180/2024 depositata il 08/05/2024.

Udita la relazione svolta nella pubblica udienza del 04/02/2025 dal Consigliere NOME COGNOME

Udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore Generale NOME COGNOME che ha concluso per l’accoglimento del ricorso e l’annullamento con rinvio della decisione impugnata.

Udito l’Avv. NOME COGNOME per il ricorrente, che ha chiesto l’accoglimento del ricorso.

Udito l’Avv. NOME COGNOME per il controricorrente, che ha chiesto il rigetto del ricorso.

FATTI DI CAUSA

Il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati ( hinc : COA) di Asti, con delibera del 12-18 ottobre 2023, disponeva la cancellazione dell’avvocato COGNOME Vincenzo dall’albo degli Avvocati di Asti per esser venuti meno i requisiti di cui all’art. 17, comma 1, lett. f), legge n. 247 del 2012 per la pendenza, a suo carico, di numerosi procedimenti penali.

L’avvocato NOME COGNOME con ricorso presentato direttamente al Consiglio Nazionale Forense, impugnava la delibera del COA di Asti, chiedendone l’annullamento posto che la cancellazione dall’albo non poteva essere disposta in pendenza di procedimento disciplinare, nessuna sentenza di condanna, penale o disciplinare, era divenuta definitiva e, comunque, non ne sussistevano i presupposti di legge.

Il Consiglio Nazionale Forense, con sentenza n. 180/2024, dichiarava inammissibile il reclamo in quanto presentato presso di

esso e non proposto mediante deposito presso il Consiglio dell’ordine ai sensi dell’art. 59 del r.d. n. 37 del 1934.

COGNOME Vincenzo ha proposto ricorso per cassazione con un motivo.

Resiste con controricorso il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Asti.

Il Pubblico Ministero ha depositato conclusioni scritte, chiedendo l’accoglimento del ricorso.

7 . In prossimità dell’udienza, le parti hanno depositato memorie ex art. 378 cod. proc. civ.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Va disattesa, preliminarmente, l’eccezione di inammissibilità del ricorso per omessa notifica al Procuratore Generale presso la Corte di cassazione, che risulta regolarmente effettuata e di cui lo stesso Procuratore ha dato atto nelle sue conclusioni scritte.

L’unico motivo di ricorso denuncia, ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ., ‘ violazione di norme di diritto’ per aver la sentenza impugnata ritenuto inammissibile il ricorso avverso il provvedimento di cancellazione dall’Albo in quanto depositato direttamente presso il Consiglio Nazionale Forense anziché presso il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Asti, come disposto dall’ art. 59 r.d. 22 gennaio 1934, n. 37, dovendosi ritenere tale norma inapplicabile per il principio della successione delle leggi nel tempo alla luce del disposto di cui all’art. 17, comma 14, l. n. 247 del 2012, secondo il quale ‘l’interessato può presentare ricorso al CNF nel termine di sessanta giorni dalla notificazione’.
Evidenzia, inoltre, che:

gli artt. 36 e 37 l. n. 247 del 2012, nello stabilire che la funzione giurisdizionale del Consiglio Nazionale Forense è esercitata ‘secondo

le previsioni degli artt. 59 e 65 del RD 37/1934′ , non richiama le modalità di presentazione del ricorso e l’inoltro del medesimo, che sono variate nel corso del tempo; deduce la natura procedurale delle norme del r.d. n. 37 del 1934, derivandone la perdita di efficacia in forza della disciplina sopravvenuta;

il ricorso innanzi al Consiglio Nazionale Forense ha natura di ricorso gerarchico, con la conseguenza che, ove esso sia presentato in via diretta all’autorità amministrativa sovraordinata anziché a quella che ha emesso il provvedimento, non può derivarne la nullità e/o l’ inammissibilità del gravame;

infine, la previsione di inammissibilità non è prevista dall’art. 33 del Regolamento CNF 21 febbraio 2014, n. 2.

Il motivo, che presenta profili di inammissibilità per difetto di chiarezza, realizzando una commistione di profili di diritto e motivazionali, con deduzioni che sono estese al merito della vicenda, è infondato.

La doglianza muove dall’assunto interpretativo che il deposito presso il COA, previsto dall’art. 59 r .d. n. 37 del 1934, pur richiamato dall’art. 36 l. n. 247 del 2012, non sia applicabile al ricorso proposto avverso il provvedimento di cancellazione d’ufficio dall’Albo professionale poiché l’art. 17, comma 14, della legge n. 247 cit. -norma successiva e, quindi, prevalente – stabilisce che, in questa ipotesi, ‘l’interessato può presentare ricorso al Consiglio Nazionale Forense ‘ .

Tale assunto si fonda sull’ erroneo presupposto che il ricorso al Consiglio Nazionale Forense abbia natura, anziché giurisdizionale, di ricorso amministrativo-gerarchico rispetto alla decisione assunta dal COA.

Appare opportuno, preliminarmente, delineare il quadro normativo rilevante.

6.1. In materia di cancellazione dall’Albo professionale, l’art. 17, comma 14, l. n. 247 del 2012 prevede ‘ L’interessato può presentare ricorso al CNF nel termine di sessanta giorni dalla notificazione ‘.

Il successivo art. 36, comma 1, l. n. 247 del 2012 individua l’ambito della competenza giurisdizionale del Consiglio Nazionale Forense e ne precisa i criteri e le regole procedurali, disponendo che ‘ Il CNF pronuncia sui reclami avverso i provvedimenti disciplinari nonché in materia di albi, elenchi e registri e rilascio di certificato di compiuta pratica; pronuncia sui ricorsi relativi alle elezioni dei consigli dell’ordine; risolve i conflitti di competenza tra ordini circondariali; esercita le funzioni disciplinari nei confronti dei propri componenti, quando il consiglio distrettuale di disciplina competente abbia deliberato l’apertura del procedimento disciplinare. La funzione giurisdizionale si svolge secondo le previsioni di cui agli articoli da 59 a 65 del regio decreto 22 gennaio 1934, n. 37 ‘.
Il comma 6 dell’art. 36 cit. dispone altresì che ‘ Gli interessati e il pubblico ministero possono proporre ricorso avverso le decisioni del CNF alle sezioni unite della Corte di cassazione, entro trenta giorni dalla notificazione, per incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge ‘.

L ‘art. 59 del r.d. n. 37 del 1934 , infine, prevede:

‘ Il ricorso alla Commissione centrale è presentato negli Uffici del Direttorio che ha emesso la pronuncia, e deve contenere l’indicazione specifica dei motivi sui quali si fonda, ed essere corredato della copia della pronuncia stessa, notificata al ricorrente.

Agli effetti della decorrenza del termine per il ricorso incidentale preveduto nell’art. 50, comma terzo, del R. decreto-legge 27 novembre 1933, n. 1578, si ha riguardo alla data in cui è stata fatta

la notificazione del provvedimento impugnato al professionista interessato, e, nel caso di più professionisti, alla data dell’ultima notificazione.

L’Ufficio del Direttorio comunica immediatamente, in copia, alle altre parti il ricorso che sia stato presentato a norma del comma primo del presente articolo. Al pubblico ministero è anche comunicata la data dell’ultima notificazione del provvedimento impugnato ai professionisti interessati.

Il ricorso e gli altri atti del procedimento rimangono depositati negli Uffici del Direttorio per il termine di dieci giorni dalla scadenza di quello stabilito per ricorrere. Nel caso di cui all’art. 50, comma terzo, del R. decreto-legge 27 novembre 1933, n. 1578, il termine del deposito decorre dalla scadenza di quello stabilito per il ricorso incidentale.

Fino a quando gli atti rimangono depositati le parti interessate possono prenderne visione, proporre deduzioni ed esibire documenti.

Il ricorso e gli altri atti nonché le deduzioni ed i documenti di cui al comma precedente sono quindi trasmessi alla Commissione centrale. ‘ .

Va precisato, con riguardo a quest’ultima disposizione, che, contrariamente a quanto sostenuto in memoria dal ricorrente, resta privo di rilievo che l’art. 59 cit., nella sua formulazione originaria, si riferisse alla ‘Commissione centrale’ e agli ‘Uffici del Direttorio’ posto che a tali organi, la cui denominazione deriva dal precedente ordinamento corporativo, sono subentrati, rispettivamente, il Consiglio Nazionale Forense e il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati.

7. Il su illustrato quadro normativo permette di evidenziare che:

il ricorso al Consiglio Nazionale Forense ha pacificamente natura giurisdizionale e non di ricorso amministrativo-gerarchico;

il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati distrettuale è il soggetto preposto al procedimento (nella specie, quello per la cancellazione e/o iscrizione all’Albo professionale ), ossia non è un terzo, né un ‘organo giudiziale’ , ma il soggetto che ha adottato l’atto impugnato , dunque una parte, seppure qualificata, del giudizio innanzi al Consiglio Nazionale Forense, la quale, a fronte delle contestazioni del ricorrente sulla regolarità e sulla fondatezza della procedura, vanta un prioritario interesse alla sua conservazione;
l’applicazione dell’art. 59 r.d. n. 37 del 1934 deriva non da una asserita ultrattività dell’originaria previsione ma da una espressa scelta del legislatore, operata con la stessa legge n. 247 del 2012, di riconoscere piena vigenza ed efficacia alla norma;

la specificità della posizione del COA, infine, giustifica la sua considerazione da parte del legislatore in termini centrali nell’avvio del giudizio di impugnazione: una volta depositato il ricorso, infatti, ricade sul COA l’avvio delle fasi successive, ossia, in particolare, l’attivazione del contraddittorio rispetto alle altre eventuali parti e la trasmissione dell’impugnazione al Consiglio Nazionale Forense, organo competente a decidere.

7.1. Tali rilievi consentono di comprendere, in termini più lineari, la rilevanza e l’incidenza del complesso delle norme che governano , in parte qua , il giudizio innanzi al Consiglio Nazionale Forense.

L’art. 17, comma 14, e l’art. 36, comma 1, primo periodo, infatti, individuano nel Consiglio Nazionale Forense l ‘organo giurisdizionale competente a decidere sul ricorso (nella specie, sulla cancellazione dall’Albo).

I l richiamo operato dall’art. 36 , ultimo periodo, l. n. 247 del 2012 all’art. 59 r.d. n. 37 del 1934 non modifica tale attribuzione poiché attiene ad un diverso piano, procedurale, identificando solamente le

modalità per la proposizione del mezzo di impugnazione, giustificata dalla peculiare posizione del COA.

7.2. Occorre sottolineare, del resto, che, secondo la costante giurisprudenza di queste Sezioni Unite, il deposito presso ‘gli uffici del COA’ è del tutto equivalente alla notificazione del ricorso al medesimo.

Questa Corte, nell’interpretare l’art. 59 cit. sia pure nell’ambito del contenzioso elettorale e in materia disciplinare, ma tali rilievi valgono anche per il presente contenzioso – ha esplicitamente chiarito che ‘ appare arbitrario assumere che il termine «presentazione» imponga il deposito quale unica modalità di impugnazione, con esclusione della notificazione. In realtà la disposizione relativa alla «presentazione del reclamo negli uffici del COA» si limita ad individuare il destinatario del reclamo stesso (gli uffici del COA), senza circoscrivere le modalità di proposizione dell’impugnazione ‘, sicché ‘ detto ricorso si propone non mediante il suo deposito presso lo stesso destinatario dell’impugnazione, bensì mediante notificazione dell’atto nei suoi confronti ‘ e, ove quest’ultima sia eseguita tramite servizio postale, ai fini della tempestività, rileva il momento della spedizione dell’atto al COA, stante il generale principio, costituzionalmente rilevante, della scissione soggettiva degli effetti della notificazione (v. Sez. U, n. 26857 del 14/11/2017; Sez. U, n. 13983 del 06/06/2017; da ultimo Sez. U, n. 30885, 3 dicembre 2024).
Ciò conferma, dunque, che la proposizione del ricorso innanzi al Consiglio Nazionale Forense deve avvenire con la necessaria instaurazione del contraddittorio -attraverso il deposito del ricorso presso i locali del Consiglio dell’Ordine ovvero mediante la notifica dell’atto al medesimo Consiglio dell’Ordine nei confronti del COA entro i termini stabiliti dalla legge, la cui mancanza impedisce il

prodursi degli effetti sostanziali e processuali della domanda e l’instaurazione del giudizio.

Va sottolineato, sul punto, che l’eventuale deposito del reclamo direttamente presso il Consiglio Nazionale Forense -come nella specie avvenuto, di per sé irrituale e inidoneo a soddisfare le condizioni di legge -non comporta l’intempestività del ricorso ove tale attività si accompagni, anche in un momento successivo purché nei termini per la proposizione del gravame, al deposito (o alla notifica) al Consiglio dell’Ordine, condizione qui, invece, non verificatasi.

7.3. Da tutto ciò emerge pure l’infondatezza dell’eccepito difetto di legittimazione del COA a resistere con controricorso al ricorso presentato per cassazione.

Pertanto, va escluso che vi sia contrasto o incoerenza tra l’art. 17 l. n. 247 del 2012 e l’art. 59 r.d. n. 37 del 1934, non ponendosi un profilo di successione di norme.

Le due norme attengono a piani differenti seppur collegati: la prima individua l’organo competente a decidere il reclamo; la seconda, applicabile per l’esplicito richiamo dell’art. 36 l. n. 247 del 2012, regola le modalità, procedurali, per la presentazione del reclamo stesso , la cui inosservanza determina l’inammissibilità del ricorso che non può ritenersi ritualmente e/o tempestivamente presentato.

8.1. Tale interpretazione, inoltre, non è sicuramente illogica, rispondendo, anzi, a evidenti ragioni di sistema: il deposito del ricorso presso il COA, difatti, è funzionale a consentire l’attivazione del contraddittorio con le altre parti (e con il Procuratore Generale della Corte di cassazione) e, al contempo, la trasmissione, in uno con il ricorso, degli atti del procedimento, delle eventuali ulteriori deduzioni, nonché dei documenti allegati dalle altre parti, sì da

permettere al Consiglio Nazionale Forense una più ampia (e unitaria) trattazione del relativo contenzioso.

8.2. Infine, neppure sussiste contrasto rispetto a quanto previsto dall’art. 33 del Reg. CNF n. 2 del 21 febbraio 2024, il cui comma 3, nel prevedere che il ricorso deve essere presentato a mezzo posta o pec nella segreteria del Consiglio Distrettuale di Disciplina che ha emesso la decisione ovvero in quella del Consiglio dell’Ordine presso c ui l’incolpato è iscritto, fornisce una regolamentazione del tutto coerente all’art. 59 cit.

8.3. Per completezza, giova anche evidenziare che il peculiare meccanismo di impugnazione previsto per le decisioni del Consiglio Nazionale Forense non è inedito nell’ordinamento.

Questa modalità, infatti, è assimilabile a quella prevista per l’impugnazione nel giudizio penale: l’art. 582 c od. proc. pen. prevede che l’ impugnazione della sentenza debba avvenire con deposito dell’atto presso la cancelleria del giudice che ha emesso il provvedimento, con conseguente inammissibilità del ricorso avverso la sentenza d’appello proposto direttamente alla Corte di cassazione (v. Cass. pen. Sez. 2 – , Sentenza n. 7844 del 29/01/2020).

Da ultimo, va escluso, in relazione alle conclusioni depositate dal Procuratore Generale, che possa assumere rilievo il meccanismo della translatio iudicii che presuppone la proposizione del ricorso ad altro organo giurisdizionale, seppure difettoso della competenza.

Nella specie, la violazione investe l’esatta applicazione delle norme per la presentazione del ricorso e non l’errata identificazione dell’organo competente, qui neppure in rilievo.

In conclusione, il ricorso va rigettato.

Le spese, liquidate come in dispositivo, sono regolate per soccombenza.

P.Q.M.

La Corte, a Sezioni Unite, rigetta il ricorso.

Condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali a favore del controricorrente, che liquida in complessive € 5.000,00, oltre al rimborso degli esborsi (liquidati in euro 200,00), alle spese forfettarie nella misura del 15%, e agli accessori di legge.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 -quater d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte del ricorrente, di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello previsto per il ricorso principale, a norma del comma 1-bis dello stesso art. 13, se dovuto.

Così deciso in Roma, il 04/02/2025.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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