Giurisdizione giudice amministrativo: il caso PNRR

Una federazione sindacale ha impugnato davanti al TAR gli atti di un’amministrazione regionale che revocavano un concorso per dirigenti per sostituirlo con una procedura di “stabilizzazione” legata al PNRR. L’amministrazione ha sostenuto che la giurisdizione fosse del giudice ordinario, trattandosi di rapporto di lavoro. La Corte di Cassazione ha invece affermato la giurisdizione del giudice amministrativo, poiché la procedura contestata, prevedendo prove e valutazione comparativa, non era una mera stabilizzazione ma un vero e proprio concorso, la cui legittimità spetta al giudice amministrativo.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 17 settembre 2025 in Diritto del Lavoro, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Giurisdizione Giudice Amministrativo: Quando la “Stabilizzazione” è un Concorso

Una recente ordinanza della Corte di Cassazione a Sezioni Unite fa luce su un tema cruciale nel pubblico impiego: la distinzione tra procedure di stabilizzazione e veri e propri concorsi pubblici, con importanti riflessi sulla determinazione della giurisdizione del giudice amministrativo. Il caso, innescato da una controversia legata all’attuazione del PNRR, offre spunti fondamentali per comprendere i confini tra le competenze del giudice ordinario e quelle del giudice amministrativo in materia di assunzioni nella Pubblica Amministrazione.

I Fatti del Caso: La Revoca del Concorso e la Nuova Selezione

Una federazione sindacale di dirigenti pubblici aveva impugnato davanti al Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) una serie di atti deliberati da un’amministrazione regionale. Nello specifico, l’ente aveva prima modificato l’organizzazione interna del proprio ufficio legale e, successivamente, revocato una procedura di concorso pubblico già bandita per la copertura di sei posti di dirigente nell’area legale.

Al posto del concorso revocato, l’amministrazione aveva indetto una nuova procedura selettiva, definendola come una forma di “stabilizzazione” del personale. Questa nuova selezione era destinata a particolari soggetti e giustificata con la necessità di garantire l’efficace attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). La federazione sindacale, ritenendo illegittimi tali atti, si era rivolta al TAR per chiederne l’annullamento, lamentando la lesione della possibilità per i propri iscritti di partecipare a un concorso pubblico aperto.

La Questione sulla Giurisdizione del Giudice Amministrativo

Di fronte al ricorso al TAR, l’amministrazione regionale ha sollevato la questione di giurisdizione, rivolgendosi direttamente alla Corte di Cassazione con un regolamento preventivo. Secondo l’ente, la controversia non rientrava nella giurisdizione del giudice amministrativo, bensì in quella del giudice ordinario (il giudice del lavoro). La tesi difensiva si basava sul presupposto che la procedura non fosse un concorso, ma una “stabilizzazione” di personale già in servizio, configurandosi quindi come una questione attinente alla gestione del rapporto di lavoro e non all’esercizio di un potere pubblico autoritativo.

Il dilemma sottoposto alle Sezioni Unite era quindi chiaro: una procedura selettiva, seppur denominata “stabilizzazione”, che prevede prove e valutazioni comparative, rientra nella giurisdizione del giudice del lavoro o in quella del giudice amministrativo?

Le Motivazioni della Cassazione: Concorso vs Stabilizzazione

La Corte di Cassazione ha rigettato la tesi dell’amministrazione regionale, dichiarando la sussistenza della giurisdizione del giudice amministrativo. Le motivazioni della decisione si fondano su una distinzione netta tra le procedure di stabilizzazione e quelle concorsuali.

I giudici hanno chiarito che si può parlare di stabilizzazione, di competenza del giudice ordinario, solo quando la Pubblica Amministrazione si limita a verificare la sussistenza di requisiti predeterminati dalla legge in capo ai candidati, senza esercitare alcun potere discrezionale o effettuare una valutazione comparativa. In questi casi, la controversia riguarda il diritto soggettivo del lavoratore all’assunzione.

Nel caso di specie, invece, la procedura, sebbene finalizzata ad attuare il PNRR, non era assimilabile a una mera stabilizzazione. Il bando prevedeva prove scritte e orali, la definizione di ambiti di competenza da valutare e l’utilizzo di metodologie standard per una valutazione comparativa tra i candidati. Questo implica l’esercizio di un potere discrezionale da parte dell’amministrazione nella scelta dei migliori, configurando la procedura come un concorso pubblico a tutti gli effetti.

La Corte ha inoltre sottolineato che l’oggetto del ricorso originario non era la rivendicazione del diritto all’assunzione, ma la contestazione della legittimità di atti amministrativi (la revoca del precedente concorso e l’indizione della nuova procedura) considerati lesivi della possibilità di partecipare a una selezione pubblica. Tale contestazione riguarda l’esercizio del potere pubblico ed è, per sua natura, di competenza del giudice amministrativo.

Le Conclusioni: L’Importanza della Valutazione Comparativa

In conclusione, la Corte di Cassazione ha stabilito un principio chiaro: la qualificazione di una procedura selettiva non dipende dal nomen iuris utilizzato dall’amministrazione (“stabilizzazione”, “selezione”, etc.), ma dalla sua sostanza. Se la procedura implica una valutazione comparativa del merito dei candidati attraverso prove selettive, si tratta di un concorso pubblico e le relative controversie sulla sua legittimità appartengono alla giurisdizione del giudice amministrativo. Questa decisione riafferma il ruolo del giudice amministrativo come garante della correttezza e dell’imparzialità nell’accesso ai pubblici uffici, anche quando le procedure sono legate a obiettivi strategici come quelli del PNRR.

A quale giudice spetta decidere sulle controversie relative alle procedure di selezione nel pubblico impiego?
Spetta al giudice amministrativo se la procedura è un concorso pubblico, ovvero se prevede una valutazione comparativa dei candidati. Spetta invece al giudice ordinario (del lavoro) se si tratta di una mera ‘stabilizzazione’ in cui l’amministrazione si limita a verificare requisiti predeterminati senza discrezionalità.

Qual è la differenza sostanziale tra un concorso e una procedura di stabilizzazione ai fini della giurisdizione?
La differenza risiede nell’esercizio del potere discrezionale. Nel concorso, l’amministrazione svolge una valutazione comparativa del merito dei candidati per scegliere i migliori (giurisdizione amministrativa). Nella stabilizzazione, l’amministrazione verifica solo il possesso di requisiti oggettivi, senza comparazione, configurando un diritto soggettivo del candidato (giurisdizione ordinaria).

La denominazione ‘procedura di stabilizzazione’ data da un’amministrazione è sufficiente a escludere la giurisdizione amministrativa?
No. Secondo la Corte di Cassazione, non conta il nome dato alla procedura (‘nomen iuris’), ma la sua sostanza. Se la selezione prevede prove e una valutazione comparativa, è a tutti gli effetti un concorso e la giurisdizione appartiene al giudice amministrativo.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. U Num. 6634 Anno 2025

Civile Ord. Sez. U Num. 6634 Anno 2025

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 12/03/2025

Sul ricorso iscritto al n. r.g. 8664/20224 proposto da:

RAGIONE_SOCIALE, in persona del Presidente pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, INDIRIZZO, presso l ‘RAGIONE_SOCIALE capitolino di Rappresentanza RAGIONE_SOCIALE‘Amministrazione, rappresentata e difesa dagli avvocati NOME COGNOME, NOME COGNOME, NOME COGNOME e NOME COGNOME;

– ricorrente –

contro

RAGIONE_SOCIALE , in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMAINDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘avvocato COGNOME, che la rappresenta e difende;

– controricorrente –

contro

COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, DELL’ANNO DOMENICO, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME, COGNOME NOME,

COGNOME NOME, BOVE ALMERINA, COGNOME NOME, PIANESE BONAVENTURA;

– intimati –

Per regolamento di giurisdizione in relazione al giudizio pendente n. 627/2023 del TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE di NAPOLI.

Udita la relazione RAGIONE_SOCIALEa causa svolta nella camera di consiglio del 26/11/2024 dal Consigliere NOME COGNOME;

lette le conclusioni scritte del AVV_NOTAIO Procuratore Generale NOME COGNOME, il quale ha concluso per il dichiararsi la giurisdizione del giudice amministrativo.

FATTI DI CAUSA

La Regione Campania ha proposto regolamento preventivo di giurisdizione relativamente al ricorso proposto dinanzi al TAR Campania da RAGIONE_SOCIALERAGIONE_SOCIALE per ottenere la declaratoria di illegittimità di due delibere RAGIONE_SOCIALEa Giunta Regionale (G.R.) -nn. 561 e 562 /2022-, la prima modificativa RAGIONE_SOCIALEa organizzazione interna RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE e la seconda dispositiva di revoca di precedente procedura concorsuale e di indizione di nuova procedura selettiva, nonché del Decreto dirigenziale n. 111/2022 di approvazione del bando di concorso RAGIONE_SOCIALEa nuova procedura concorsuale per l’assunzione di 6 posti di dirigente a tempo indeterminato.
Occorre premettere che con decreto dirigenziale n. 44 del 14/07/2020, era stato indetto il concorso pubblico, per titoli ed esami, per la copertura di n. 52 posti complessivi nella qualifica dirigenziale, di cui n. 6 posti di Dirigente Area Legale (codice concorso DAL). Quindi, modificata, con delibera di G.R. n. 561 del 3/11/2022, l’organizzazione interna RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE, sopprimendo al suo interno cinque alcuni uffici dirigenziali (UOD), con una coeva delibera n. 562 , la Giunta RAGIONE_SOCIALE revocava la suddetta procedura concorsuale, limitatamente al reclutamento dei n. 6 Dirigenti Area Legale (codice di concorso DAL), destinando i relativi posti ad una nuova procedura concorsuale, riservata a particolari soggetti, che avrebbe dovuto essere bandita secondo le sopravvenute disposizioni di cui all’art. 1, co. 3, RAGIONE_SOCIALEa l. reg. n. 14 del 2022, e ciò con il pretesto « di garantire l’efficace attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) ».
Con decreto dirigenziale (D.D.) n. 111 del 24/11/2022, richiamate le delibere di G.R. n. 561 e 562 del 3/11/2022, sopra indicate, veniva approvato il ‘ bando di concorso, per titoli ed esami, per la copertura di n. 6 posti a tempo indeterminato di personale dirigenziale nelle diverse aree, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 3, RAGIONE_SOCIALEa legge RAGIONE_SOCIALE 21 ottobre 2022 n. 14 ‘.

Con ricorso al TAR la RAGIONE_SOCIALE impugnava, per quanto in rilievo:

1- il D.D. n. 111 del 24.11.2022 con cui, ai sensi del d.l. n. 80/2021 e RAGIONE_SOCIALEa L.R. n. 14/2022, la G.R. aveva bandito il concorso straordinario per n. 6 posti a tempo indeterminato di personale dirigenziale per le attività del PNRR;

2 -la delibera RAGIONE_SOCIALEa G.R. n. 561 del 3.11.2022 che modificava l’organizzazione RAGIONE_SOCIALE‘RAGIONE_SOCIALE, sopprimendo tutte le 9 UOD esistenti;

3- la delibera RAGIONE_SOCIALEa G.R. n. 562 del 3.11.2022, che revocava la procedura di concorso per n. 6 posti di Dirigente Area Legale (DAL) e, attuando l’art. 1, comma 3, RAGIONE_SOCIALEa L.R. n. 14/2022, avviava le procedure di reclutamento consentite dall’art. 3, comma 6, del d.l. n. 80/2021, attingendo ai n. 6 posti del concorso DAL.;

4)-il Regolamento RAGIONE_SOCIALE 27.10.2022, n. 12.

Eccepiva l’illegittimità costituzionale RAGIONE_SOCIALE‘art. 28, comma 1 -ter , del d.lgs. n. 165 del 2021 e RAGIONE_SOCIALEa legge RAGIONE_SOCIALE n. 14 del 2022, in relazione agli artt. 3, 51 e 97 Cost., RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, co. 3, RAGIONE_SOCIALEa legge RAGIONE_SOCIALE n. 14 del 2022, in relazione all’art. 117, comma 2, lett. l), e 3, Cost., con riferimento alla norma in terposta di cui all’art. 8 del d.lgs. n. 28 del 1997, e l’illegittimità conseguenziale del bando di cui al dd. n. 111 .

La RAGIONE_SOCIALE sosteneva inoltre la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 97, 121 e 123 Cost., la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 21 -quinquies , comma 1, RAGIONE_SOCIALEa legge n. 241 del 1990, la violazione del principio del contrarius actus , la violazione e applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 4 del d.lgs. n. 165 del 2001, la violazione e applicazione degli artt. 56, co. 4, 66 RAGIONE_SOCIALEo Statuto RAGIONE_SOCIALEa Regione – violazione del principio RAGIONE_SOCIALEa separazione RAGIONE_SOCIALEe funzioni di indirizzo politico dalle funzioni di gestione -, l’incompetenza RAGIONE_SOCIALEa G .R., la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 1 e 2, RAGIONE_SOCIALEa legge RAGIONE_SOCIALE n. 14 del 2022 -esercizio di poteri organizzativi non più consentiti nelle more RAGIONE_SOCIALE‘adozione del nuovo ordinamento sull’ordinamento RAGIONE_SOCIALEa giunta RAGIONE_SOCIALE e l’eccesso di potere -l’incompetenza RAGIONE_SOCIALEa G .R. a nominare la commissione esaminatrice; – la violazione e falsa applicazione RAGIONE_SOCIALE‘art 28, comma 1 -ter , del d.l. n. 80 del 2021 per l’omessa
previsione RAGIONE_SOCIALEa nomina, in qualità di componenti RAGIONE_SOCIALEa commissione, di professionisti esperti negli ambiti di competenza definiti dal bando.

In sostanza la RAGIONE_SOCIALE riteneva che la Regione avesse fatto riferimento all’esigenza di garantire l’efficace attuazione del PNRR al solo scopo di introdurre nell’ordinamento RAGIONE_SOCIALE un’illegittima misura di stabilizzazione nella qualifica dirigenziale di propri dipendenti ai quali aveva conferito incarichi fiduciari ex art. 19 t.u. pubbl.imp. e solo successivamente assegnati allo svolgimento di attività relative al PNRR con mera disposizione di servizio.

La Regione Campania proponeva regolamento preventivo di giurisdizione, ritenendo che la procedura in questione non avesse natura concorsuale, trattandosi ‘solo di riconoscimento di status funzionale di RAGIONE_SOCIALE già in godimento ai medesimi’ (definita ‘stabilizzazione’) per le quali controversie ha giurisdizione il Giudice ordinario. Sottolineava in proposito che si trattava ‘ di una procedura di stabilizzazione, senza incremento di pianta organica e di spesa pubblica, riservata ai soli titolari di incarichi ex art. 19, comma 6, del TUPI, già in forza alla PA e qualificati ai fini del PNRR’.
Si costituiva con controricorso RAGIONE_SOCIALE ribadendo la sussistenza RAGIONE_SOCIALEa giurisdizione amministrativa.

La Regione Campania, successivamente, comunicava che con delibera di Giunta RAGIONE_SOCIALE n. 226 del 15/5/2024 e con il decreto dirigenziale n. 39 del 9/8/2024, aveva revocato la delibera n.562 del 3/11/2022 (ma solo in parte qua ) e, conseguentemente, il decreto dirigenziale n. 111 del 24/11/2022 .

Da ultimo, in questa sede, la Regione depositava memoria in cui dava atto di tali atti intervenuti, concludendo con la richiesta di cessazione RAGIONE_SOCIALEa materia del contendere, essendo venuta meno la causa originativa RAGIONE_SOCIALEa controversia.

NOME depositava successiva memoria.

La Procura Generale depositava memoria concludendo per la affermazione RAGIONE_SOCIALEa giurisdizione del Giudice amministrativo.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1)Con primo motivo la Regione Campania ha dedotto la violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 24 e 103 Cost.; Violazione RAGIONE_SOCIALE‘art. 7 c.p.a. e RAGIONE_SOCIALE‘art. 19 e 63 del D.lgs n. 165/2001.

La censura mira ad escludere la giurisdizione del giudice amministrativo richiamando il contenuto RAGIONE_SOCIALEa domanda azionata dalla RAGIONE_SOCIALE con il ricorso originario, diretta a

conseguire, in sostanza, l’annullamento di una procedura definita quale ‘stabilizzazione’ di personale già qualificato, in esecuzione di quanto stabilito e consentito dall’art. 3 d.l. n. 80/2021 e recepito nel proprio ordinamento dalla Legge RAGIONE_SOCIALE n. 14/22 per conseguire nei termini del P.N.R.R i propri obiettivi.

2)- Con il secondo motivo è dedotta la violazione degli artt. 24 e 103 Cost., nonché la violazione art. 7 c.p.a. e RAGIONE_SOCIALE‘art. 19 e 63 del d.lgs n.165/2001 nell’assunto che, pur se impugnate le Delibere nn. 561 e 562, quali atti presupposti, facenti parte di un articolato procedimento diretto a conseguire l’ineludibile obiettivo posto dal PNRR, si tratti, comunque, di atti di organizzazione esecutiva predisposti dalla Regione con i poteri del datore di lavoro privato, e dunque assoggettati alla giurisdizione ordinaria.
È preliminare, rispetto all’esame dei motivi del ricorso, la valutazione circa l’incidenza RAGIONE_SOCIALEa delibera di Giunta Regionale (G.R.) n. 226 del 15/5/2024 e del decreto dirigenziale n. 39 del 9/8/2024, con cui è stata revocata la delibera di G.R. 562 del 3/11/2022 (ma solo in parte qua ) e, conseguentemente, il decreto dirigenziale n. 111 del 24/11/2022. Occorre interrogarsi sugli effetti, rispetto al regolamento di giurisdizione in esame, del venir meno del provvedimento che aveva revocato la procedura concorsuale del 2020, limitatamente al reclutamento dei n. 6 Dirigenti Area Legale (codice di concorso DAL), destinando i relativi posti ad una nuova procedura concorsuale, nonché del venir meno del decreto dirigenziale n. 111 del 24/11/2022, con il quale, richiamate le delibere di G.R. n. 561 e 562 del 3/11/2022, veniva approvato il ‘ bando di concorso, per titoli ed esami, per la copertura di n. 6 posti a tempo indeterminato di personale dirigenziale nelle diverse aree, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, comma 3, RAGIONE_SOCIALEa legge RAGIONE_SOCIALE 21 ottobre 2022 n. 14 ‘.
Con orientamento consolidato nel tempo, queste Sezioni Unite hanno ritenuto che ‘In sede di regolamento preventivo di giurisdizione – il quale, a differenza del ricorso ordinario per cassazione, investe la Suprema Corte non RAGIONE_SOCIALE‘intera controversia (sia pure nei limiti RAGIONE_SOCIALEe censure proposte), ma RAGIONE_SOCIALEa sola questione di giurisdizione – resta preclusa ogni possibilità di indagine sulla permanenza o meno RAGIONE_SOCIALE‘interesse RAGIONE_SOCIALEe parti al giudizio principale, anche al fine del riscontro RAGIONE_SOCIALE‘eventuale sopravvenuta cessazione RAGIONE_SOCIALEa materia del contendere, la cui declaratoria postula un accertamento di carattere sostanziale, nonché una pronuncia sulle spese, e, pertanto, può essere rilevata e dichiarata solo nel giudizio in pendenza del quale è proposto il ricorso per regolamento’ ( Cass. SU n. 7859/2001; conf. Cass. SU n.9437/2002; Cass. SU n. 1560/1986; Cass. SU n. 4598/1981).
I principi in questione, ai quali si intende dare continuità, sono affermativi RAGIONE_SOCIALEa persistenza, in sede di regolamento preventivo di giurisdizione e nel contesto fattuale delineatosi con l’annullamento degli atti determinativi del contenzioso, di interes si ancora in gioco tra le parti, quali, ad esempio, la regolazione RAGIONE_SOCIALEe spese di lite, che non possono essere vagliati in sede di legittimità. Essi, infatti, presuppongono e richiedono concrete valutazioni di merito volte a stabilire il reale assetto RAGIONE_SOCIALEe posizioni processuali azionate e in prosieguo definite, sia pur con la pronuncia di cessazione RAGIONE_SOCIALEa materia del contendere o di intervenuta carenza di interesse.
In tale situazione di permanenza RAGIONE_SOCIALEa lite occorre dunque dare esito al regolamento proposto.

I due motivi di ricorso proposti dalla Regione Campania sono diretti ad affermare che quello indetto con decreto dirigenziale n. 111 del 24/11/2022, richiamate le delibere di G.R. n. 561 e 562 del 3/11/2022, non era un concorso ma una procedura simile ad una sorta di ‘stabilizzazione’ di personale interno per la quale sussiste la giurisdizione ordinaria (con richiamo dei principi enunciati da Cass.Sez.U.n. 40953/2021).

In particolare, la Regione ha assunto di essersi limitata a d attuare il disposto RAGIONE_SOCIALE‘art. 3 del d.l.n. 80/21 (modificativo del D.lgs n. 165/2001), recepito nel suo ordinamento dalla Legge RAGIONE_SOCIALE n. 14/22, per conseguire gli obiettivi del PNRR. Ha dunque dichiarato che gli atti posti in essere sono atti di organizzazione esecutiva assunti dalla Regione con i poteri del datore di lavoro privato.

Al fine di valutare la giurisdizione del caso concreto questa Corte ha stabilito, con costante orientamento, che ‘La regola di riparto RAGIONE_SOCIALEa giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo non si basa sul criterio del petitum formale, individuato in base all’oggetto del dispositivo che si invoca, bensì su quello del petitum sostanziale, da individuarsi con riguardo alla causa petendi ed al rapporto dedotto in giudizio, oggetto di accertamento giurisdizionale’ (Cass.Sez.U. n. 2368/2024; Cass.Sez .U. n. 20350/2017).
Applicando il principio al ricorso RAGIONE_SOCIALEa RAGIONE_SOCIALE deve evidenziarsi che la stessa ha adìto il TAR per la declaratoria di illegittimità dei provvedimenti assunti, in serie concatenata, dall’amministrazione RAGIONE_SOCIALE, lesivi RAGIONE_SOCIALEa possibilità di partecipare al concorso per i posti DAL, prima sospeso, poi revocato, con conseguente destinazione dei 6 posti ad altro concorso per la nomina di 6 RAGIONE_SOCIALE. Da tale prospettazione e dal concreto interesse rappresentato, non può evincersi che sia in predicato il diritto all’assunzione
o alla qualifica dirigenziale da parte degli aspiranti, quale oggetto di diretta rivendicazione RAGIONE_SOCIALEa domanda azionata, quanto, invece, la contestazione RAGIONE_SOCIALEa legittimità degli atti organizzativi e dispositivi di selezione, adottati dalla Regione e ritenuti lesivi RAGIONE_SOCIALEa possibilità di partecipare al concorso.

La stessa originaria ricorrente, con la memoria depositata in questa sede processuale, precisa di aver agito in giudizio (…) allo scopo di ottenere l’annullamento (con effetto ex tunc) e, quale effetto conformativo del giudicato, la conseguente prosecuzione RAGIONE_SOCIALEa procedura concorsuale per la copertura di n. 6 posti di Dirigente Area Legale (codice concorso: DAL), a suo tempo bandita con decreto dirigenziale n. 44 del 14/07/2020, alla quale aveva partecipato e che era stata revocata con delibera di G.R. n. 562 del 3/11/2022, per fare spazio alla contestata procedura (riservata a soggetti particolari) indetta (con il pretesto RAGIONE_SOCIALE‘attuazione del PNRR) ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 1, co. 3, RAGIONE_SOCIALEa l. reg. n. 14 del 2022.
È chiara, dunque, la finalità RAGIONE_SOCIALEa domanda azionata ed il bene RAGIONE_SOCIALEa vita richiesto, consistente nell’annullamento di atti amministrativi di ostacolo, a giudizio RAGIONE_SOCIALEa istante, alla possibilità di partecipare alla selezione sospesa ed annullata.

In tale contesto, peraltro, la procedura bandita con D.D. n. 111, in attuazione RAGIONE_SOCIALEe leggi regionali e RAGIONE_SOCIALE‘art. 28, comma 1 -ter dlgs n. 165/2001 (come modificato dal DL n. 80/2021), fa riferimento ad una selezione basata su un concorso non assimilabile ad una ‘stabilizzazione’, per la quale ultima l’amministrazione procede soltanto alla verifica di sussistenza di requisiti predeterminati senza possibilità valutative ed esercizio di potere discrezionale.

In proposito è stato stabilito (Cass. Sez.U. n. 40953/21) che : in materia di pubblico impiego privatizzato, competono alla giurisdizione del giudice ordinario le controversie relative alla stabilizzazione a domanda del personale non dirigenziale di cui all’art. 20, comma 1, del d.lgs. n. 75 del 2017, dovendo intendersi per controversie “relative all’assunzione” del personale, ai sensi RAGIONE_SOCIALE‘art. 63 del d.lgs. n. 165 del 2001, anche quelle per le quali non è prevista alcuna procedura concorsuale, bensì esclusivamente un percorso assunzionale che, come nella specie, riguardi dipendenti già reclutati a tempo determinato mediante procedure concorsuali, nell’ambito del quale la P.A., attualizzata la programmazione del fabbisogno nei limiti dei vincoli di spesa pubblica, ed esercitata la facoltà di far luogo alla stabilizzazione, deve soltanto verificare la sussistenza dei requisiti predeterminati dalla legge, senza, quindi, esercitare alcun pubblico potere.)
Nella procedura in discussione è previsto che i bandi (…) possono essere adottati anche dalle singole amministrazioni, (..e) definiscono gli ambiti di competenza da valutare e prevedono prove scritte e orali di esclusivo carattere esperienziale, finalizzate alla valutazione comparativa e definite secondo metodologie e standard riconosciuti.

Si tratta, pertanto, di una procedura selettiva fondata su una valutazione comparativa (anche fra dipendenti di differenti ambiti ministeriali) che non può definirsi mera stabilizzazione, secondo i parametri sopra indicati, in quanto prevede momenti di reale determinazione discrezionale del possesso RAGIONE_SOCIALEe competenze richieste, sia pur a base esperienziale.

Anche recentemente (Cass. Sez.U. n. 18653/2024) questa Corte ha dichiarato la giurisdizione del giudice amministrativo in una procedura finalizzata all’eventuale conferimento di incarichi, caratterizzata da emanazione di un bando, valutazione comparativa dei candidati e compilazione finale di una graduatoria di merito (anche Cass. Sez.U. nn.8799/2017; 26270/2016).

In continuità con i principi richiamati, deve quindi ritenersi sussistente la giurisdizione del giudice amministrativo al quale va rimessa la causa anche per la liquidazione RAGIONE_SOCIALEe spese del presente giudizio.

P.Q.M.

La Corte a Sezioni Unite dichiara la giurisdizione del giudice amministrativo e rimette la causa allo stesso anche per le spese del presente giudizio.

Così deciso in Roma il 26 novembre 2024.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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