Gestione rifiuti: obblighi degli enti locali soci

Una Città Metropolitana, socia di una società per la gestione dei rifiuti, ha contestato l’obbligo di pagare i servizi erogati, sostenendo la mancanza di un contratto specifico. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, stabilendo che l’obbligo di pagamento per la gestione rifiuti degli enti locali non deriva da un accordo volontario, ma direttamente dalla legge e dalla partecipazione obbligatoria alla società d’ambito, creata appositamente per svolgere tali funzioni. La sentenza afferma che il credito della società era legittimo e andava onorato.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 29 agosto 2025 in Diritto Commerciale, Diritto Societario, Giurisprudenza Civile

Gestione rifiuti enti locali: l’obbligo di pagare la società d’ambito

La corretta gestione rifiuti enti locali impone obblighi precisi anche quando non sono formalizzati in un contratto di servizio. Una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha chiarito che l’adesione di un ente pubblico a una “società d’ambito” è sufficiente a fondare l’obbligo di pagamento per i servizi resi, anche in assenza di una specifica convenzione. Questa decisione rafforza il principio secondo cui gli oneri derivanti da funzioni trasferite per legge non possono essere elusi.

I Fatti del Caso

La vicenda ha origine dalla controversia tra una Città Metropolitana (in passato Provincia) e la società d’ambito per la gestione dei rifiuti di cui la stessa Città era socia. La società aveva approvato il proprio bilancio iscrivendo un significativo credito nei confronti dell’ente locale per servizi di pulizia spiagge, strade extraurbane e rimozione di microdiscariche.

La Città Metropolitana ha impugnato la delibera di approvazione del bilancio, sostenendo l’inesistenza del debito in assenza di uno specifico contratto di servizio che la obbligasse a pagare per tali prestazioni. In primo grado, il Tribunale ha dato ragione all’ente pubblico, annullando la delibera. Tuttavia, la Corte d’Appello ha ribaltato la decisione, condannando la Città Metropolitana al pagamento dell’importo dovuto, ritenendo che l’obbligo derivasse direttamente dalle normative nazionali e regionali che avevano trasferito le competenze in materia di rifiuti alla società d’ambito.

La Questione Giuridica

Il nodo centrale della questione sottoposta alla Corte di Cassazione era stabilire se l’obbligo di un ente locale, socio di una società d’ambito, di remunerare i servizi di gestione rifiuti sorga automaticamente in virtù della legge e della partecipazione societaria, oppure se necessiti di un atto negoziale separato, come un contratto o una convenzione. In altre parole, la partecipazione a una società creata per legge per svolgere una funzione pubblica è di per sé sufficiente a generare l’obbligo di pagamento?

Le Motivazioni della Cassazione sulla gestione rifiuti enti locali

La Suprema Corte ha respinto il ricorso della Città Metropolitana, confermando la decisione della Corte d’Appello con motivazioni chiare e dettagliate.

Obbligo derivante dalla Legge e dalla Partecipazione Societaria

I giudici hanno sottolineato come la normativa statale (in particolare il D.Lgs. 152/2006) e quella regionale siciliana abbiano istituito un sistema di gestione rifiuti enti locali basato su Ambiti Territoriali Ottimali (ATO) e sulla creazione di apposite società d’ambito. A tali società sono state trasferite ex lege le competenze in materia, e la partecipazione degli enti locali era obbligatoria e non facoltativa.

Di conseguenza, la società d’ambito non svolgeva servizi su base volontaria, ma adempiva a funzioni pubbliche che in precedenza erano di competenza degli enti soci, inclusa la Provincia (ora Città Metropolitana). L’obbligo di remunerare tali servizi non è quindi di natura contrattuale, ma discende direttamente da questo quadro normativo inderogabile e dallo status di socio. L’ente non poteva sottrarsi a tale obbligo semplicemente omettendo di stipulare una convenzione.

L’Interpretazione dello Statuto Societario

La Città Metropolitana lamentava anche un’errata interpretazione dello statuto della società, che a suo dire prevedeva una convenzione per i “servizi a richiesta”. La Cassazione ha chiarito che l’interpretazione di una clausola statutaria non può mai porsi in contrasto con le norme imperative di legge. Una lettura che avesse permesso a un socio di svincolarsi liberamente dagli obblighi di pagamento avrebbe vanificato l’intero sistema normativo sulla gestione integrata dei rifiuti. Pertanto, la Corte d’Appello non ha commesso un errore di ultrapetizione (andando oltre le richieste delle parti), ma ha semplicemente applicato il corretto canone di interpretazione sistematica e conforme alla legge.

Le Conclusioni

L’ordinanza della Corte di Cassazione stabilisce un principio fondamentale per la gestione rifiuti enti locali: la partecipazione di un ente pubblico a una società d’ambito, istituita per legge per la gestione di un servizio pubblico essenziale, comporta l’obbligo inderogabile di remunerare i servizi resi nell’ambito delle funzioni trasferite. Non è possibile invocare la mancanza di un contratto di servizio per sottrarsi a un dovere che ha la sua fonte diretta nella legge e nello schema organizzativo imposto dal legislatore. Questa pronuncia offre certezza giuridica e rafforza la sostenibilità finanziaria delle società che operano in un settore cruciale per la collettività.

Un ente locale socio di una società di gestione rifiuti è sempre obbligato a pagare per i servizi, anche senza un contratto specifico?
Sì. Secondo la Corte di Cassazione, l’obbligo di pagamento deriva direttamente dalle norme di legge che hanno trasferito le competenze di gestione rifiuti alla società d’ambito e dalla partecipazione obbligatoria dell’ente a tale società. Non è necessario un contratto di servizio separato per le funzioni istituzionali.

È legittimo iscrivere in bilancio un credito verso un socio pubblico anche se questo lo contesta?
Sì, la Corte d’Appello aveva ritenuto legittima l’iscrizione del credito, affermando che rientra nella discrezionalità tecnica degli amministratori valutare la recuperabilità di una posta attiva. La Cassazione, focalizzandosi sulla sussistenza dell’obbligo di pagamento, ha di fatto confermato la legittimità del credito.

Cosa significa che l’interpretazione dello statuto di una società deve essere ‘conforme a legge’?
Significa che se una clausola statutaria ammette più interpretazioni, il giudice deve scegliere quella che è coerente e non contrasta con le leggi imperative di rango superiore. Nel caso specifico, un’interpretazione che avesse permesso al socio di non pagare per i servizi obbligatori sarebbe stata contraria alla normativa sulla gestione integrata dei rifiuti.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 20266 Anno 2025

Civile Ord. Sez. 1 Num. 20266 Anno 2025

Presidente: COGNOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 19/07/2025

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n° 28921 del ruolo generale dell’anno 2022 , proposto da

Città metropolitana di Catania, già Provincia regionale di Ca-

tania (C.F. P_IVA), in persona del Sindaco Metropolitano pro tempore , avv. NOME COGNOME, con sede in Catania, INDIRIZZO elettivamente domiciliata in Catania, INDIRIZZO rappresentata e difesa, unitamente e disgiuntamente, dagli avv.ti NOME COGNOME (C.F. CODICE_FISCALE) e NOME COGNOME (C.F. CODICE_FISCALE), giusta procura speciale rilasciata su atto separato, i quali dichiarano di voler ricevere, ai sensi degli artt. 125 e 136, co. 3, c.p.c., gli avvisi, le comunicazioni e le notificazioni ai seguenti domicili digitali: EMAILordineavvocaticatania.it e EMAILordineavvocaticatania.it.
Ricorrente

contro

RAGIONE_SOCIALE in liquidazione , c.f. NUMERO_DOCUMENTO, in persona del liquidatore dott. NOME COGNOME con sede in Giarre, c.INDIRIZZO rappresentata e difesa, per procura ex art. 83 cpc su foglio separato e congiunto al controricorso, con facoltà di agire disgiuntamente, dagli avv.ti prof. NOME COGNOME (c.f.

CODICE_FISCALE, p.e.c. EMAILpec.ordineavvocaticatania.it, fax n. 095.537503) e prof. NOME COGNOME (c.f. CODICE_FISCALE, p.e.c. EMAILpec.ordineavvocaticatania.it), elettivamente domiciliata dell’avv. prof. NOME COGNOME, in Roma, INDIRIZZO, pec EMAILcertEMAILbnassociatiEMAILit.

Controricorrente

avverso la sentenza della Corte d’appello di Catania n° 991 depositata il 12 maggio 2022.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 31 gennaio 2025 dal consigliere NOME COGNOME

FATTI DI CAUSA

1 .- La Provincia regionale di Catania -poi divenuta città metropolitana -conveniva davanti al Tribunale di quella città la società d’ambito RAGIONE_SOCIALE in liquidazione, della quale era socia al 10%, impugnandone la delibera assembleare di approvazione del bilancio del 2 luglio 2012, con cui era stato approvato il bilancio del 2011, nella parte in cui era iscritto il credito di euro 983.985,83 per servizi di pulizia delle spiagge, di pulizia delle strade extraurbane e di rimozione delle microdiscariche oltre che dei relativi conferimenti in discarica, portato dalla fattura n° 55/2012.
Costituitasi, la Joniambiente chiedeva il rigetto della domanda attorea e svolgeva domanda riconvenzionale di condanna dell’attrice al pagamento dell’importo sopra indicato per il titolo indicato in fattura e, in subordine, per arricchimento senza causa, ai sensi dell’art. 2041 cod. civ.

2 .- Il Tribunale accoglieva la domanda principale ed annullava la delibera assembleare 2 luglio 2012.

Dichiarava invece inammissibile la riconvenzionale avanzata dalla società d’ambito per mancanza dei requisiti previsti dall’art. 36 cod. proc. civ.

3 .- Di contrario avviso era la Corte d’appello di Catania che, su impugnazione di RAGIONE_SOCIALE, riformava la prima decisione, rigettando la domanda di annullamento della delibera di approvazione del bilancio 2011 e condannando la Città metropolitana a pagare alla società attrice euro 1.082.384,41 IVA (10%) inclusa, oltre agli interessi legali.

Spese secondo soccombenza.

3 .- Per quanto qui ancora interessa, osservava la Corte territoriale -sulla scorta di precedenti decisioni -che, secondo lo Statuto di RAGIONE_SOCIALE, approvato con deliberazione del Commissario ad acta n° 87/2002, gli enti locali si erano spogliati di tutte le competenze in materia di gestione dei rifiuti in favore della società d’ambito e che tale modalità di gestione del servizio aveva carattere obbligatorio.

L’art. 6 di tale Statuto -pur prevedendo che gli enti soci della società d’ambito dovessero darle avviso della data di inizio dell’espletamento del servizio -non poteva essere interpretato nel senso che essi potessero liberamente svincolarsi dalla gestione del servizio stesso, poiché tale opzione interpretativa sarebbe stata in contrasto con le norme inderogabili di legge, sia quelle statali (artt. 200 e 201 del d.lgs. n° 152/2006), sia quelle regionali, tanto pregresse (le quali prevedevano la gestione del servizio mediante le menzionate società d’ambito), che attuali (le quali lo affidano alle società di regolamentazione del servizio di gestione RAGIONE_SOCIALE, ex lege reg. Sicilia n° 9/2010).
Ne derivava l’accoglimento del primo motivo di appello di RAGIONE_SOCIALE col quale quest’ultima aveva impugnato l’accoglimento della domanda di annullamento della delibera di approvazione del bilancio 2011, e l’assorbimento del secondo mezzo, proposto in via subordinata.

Anche il terzo mezzo -col quale NOME censurava la statuizione del primo giudice secondo la quale il credito per i servizi svol-

ti sarebbe stato, comunque, subordinato ad un accordo tra Provincia e società d’ambito, dato che lo Statuto non dettava alcun criterio per la quantificazione del credito stesso -era fondato, dato che ciò che contava era che l’art. 6 dello Statuto ponesse a carico degli Enti soci il riparto complessivo dei costi per la gestione dei rifiuti in proporzione alle rispettive quote sociali.

Infine, la Corte accoglieva anche il quarto motivo d’appello, col quale NOME censurava la sentenza di primo grado nella parte in cui aveva affermato che il bilancio violava i principi di veridicità, chiarezza e prudenza, dato che la contestazione di un credito non ne precludeva l’iscrizione in bilancio, ove gli amministratori, in base alla loro discrezionalità tecnica, avessero positivamente valutato la recuperabilità della posta.

Passando, poi, ad esaminare la riconvenzionale di RAGIONE_SOCIALE, diretta ad ottenere la condanna della ex Provincia al pagamento dei servizi del 2011, la Corte rilevava in via preliminare che essa doveva considerarsi implicitamente rigettata dal Tribunale, sebbene sul rilievo della illegittima iscrizione nel bilancio dei relativi crediti.

Nel merito, tale decisione doveva essere riformata, in quanto l’iscrizione del credito nel bilancio 2011, approvato e non impugnato, era vincolante per il socio.

4 .- Ricorre per cassazione la Città metropolitana, affidando l’impugnazione a tre motivi.

Resiste NOMECOGNOME concludendo per l’inammissibilità o per la reiezione del ricorso.

Il ricorso è stato assegnato per la trattazione in Adunanza Camerale ai sensi dell’art. 380 bis cod. proc. civ.

Entrambi i contendenti hanno depositato una memoria ai sensi dell’art. 380bis .1 cod. proc. civ.

RAGIONI DELLA DECISIONE

5 .- Col primo motivo -intitolato ‘ Violazione e falsa applicazione degli artt. 200, co. 1, lett. a) e 201, co. 2, d.lgs. n.152/06 in rela-

zione all’art.360, co. 1, n. 3 c.p.c. -Nullità della sentenza ‘ -la ricorrente deduce che la Corte territoriale abbia aderito alle conclusioni di RAGIONE_SOCIALE trascurando il disposto degli artt. 197, 198, 200, primo comma, 201, secondo comma, del d.lgs. n° 152/2006, dai quali si desumerebbe che il legislatore non ha inteso affidare alle province, quali enti intermedi, alcuna competenza di carattere operativo in tema di gestione integrata dei rifiuti.

Tale competenza, per contro, spetterebbe ai comuni, in continuità con le precedenti norme (d.lgs. n° 22/1997), mentre agli enti di area vasta spetterebbero solo funzioni di tipo amministrativo.

Conseguentemente, anche gli oneri dell’attività di raccolta dei rifiuti farebbero capo solo ai comuni, trovando copertura nel pagamento delle tariffe poste a carico dei cittadini.

D’altra parte, una competenza operativa delle province non sarebbe predicabile nemmeno in base all’art. 160 della legge reg. Sicilia n° 25/1993, il quale, infatti, attribuirebbe alle province un’attività straordinaria di raccolta e smaltimento dei rifiuti abbandonati nel territorio esterno ai comuni: funzione attribuita alle province in via eccezionale, dapprima in base all’art. 14 del d.lgs. n° 22/1997 e poi in base all’art. 192 del d.lgs. n° 152/2006.

Da tali disposizioni si ricaverebbe, pertanto, che a carico della provincia sarebbe posto un onere straordinario di provvedere alla raccolta ed allo smaltimento dei rifiuti, a differenza della gestione integrata di natura ordinaria, spettante ai comuni.

Tale quadro normativo sarebbe stato recepito nell’art. 6 dello Statuto di RAGIONE_SOCIALE, nel quale, per l’appunto, si prevedeva che l’attività straordinaria di raccolta e smaltimento non era ammessa alcuna iniziativa autonoma da parte della società d’ambito, dovendosi invece provvedere solo previa richiesta del socio, ossia della Provincia regionale di Catania, che, nondimeno, non era mai addivenuta ad una convenzione.

Da qui l’unico onere della Provincia consistente nella compartecipazione alle spese generali di amministrazione della società d’ambito.

6 .- Il motivo è infondato.

Secondo l’art. 200, primo comma, del d.lgs. n° 152/2006 (applicabile ratione temporis ) ‘ a gestione dei rifiuti urbani è organizzata sulla base di ambiti territoriali ottimali, di seguito anche denominati ATO, delimitati dal piano regionale di cui all’articolo 199, nel rispetto delle linee guida di cui all’articolo 195, comma 1, lettere m), n) ed o), e secondo i seguenti criteri: a) superamento della frammentazione delle gestioni attraverso un servizio di gestione integrata dei rifiuti (…) ‘.

Tale gestione è svolta da una Autorità d’ambito, che, a mente dell’ art. 201, secondo comma, del citato d.lgs., ‘ è una struttura dotata di personalità giuridica costituita in ciascun ambito territoriale ottimale delimitato dalla competente regione, alla quale gli enti locali partecipano obbligatoriamente ed alla quale e trasferito l’esercizio delle loro competenze in materia di gestione integrata dei rifiuti ‘.

La normativa statale è stata attuata dalla Regione Sicilia mediante società d’ambito costituite, per l’appunto, in base agli artt. 22 della legge n° 142/1990, 23 del d.lgs. n° 22/1997 e 201 del d.lgs. n° 152/2006, e successivamente poste in liquidazione con la legge reg. Sicilia n° 9/2010 (art. 19), per essere sostituite dalle Società per la regolamentazione dei rifiuti (RAGIONE_SOCIALE, aventi la forma di società consortile di capitali (art. 6).

È, dunque, evidente -in base al testo normativo appena riassunto ed applicabile, come già detto, ratione temporis -che gli enti territoriali che hanno competenze in materia di rifiuti devono necessariamente far parte di tali società e che non possono dismettere la qualifica di soci nemmeno mediante recesso (sul che si veda, per tutte, Tar Palermo n° 527/2014).

Ne deriva ulteriormente che i servizi prestati dalla società d’ambito devono essere remunerati dall’ente territoriale titolare della funzione d’ambito trasferita alla società.

La ricorrente, per contrastare tale ricostruzione normativa, fatta propria dal giudice di merito, asserisce che la ex Provincia regionale non avrebbe alcuna competenza in materia di gestione di rifiuti, sicché, se si comprende la sostanza del rilievo, la RAGIONE_SOCIALE non potrebbe nemmeno addebitarle costi per un servizio che, per l’appunto, non riguarda funzioni trasferite.

Osserva, tuttavia, questa Corte che non è del tutto corretta l’affermazione sulla quale poggia l’intera difesa della odierna ricorrente, ossia che alla Provincia non spetti alcuna funzione in materia di rifiuti, dato che l’art. 19, primo comma, lettera g), del d.lgs. n° 267/2000 (applicabile, anche questo, ratione temporis ) assegnava a tale Ente territoriale, tra varie altre funzioni, quella della ‘ organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale ‘.

Per ciò che concerne la Regione Sicilia, inoltre, un’ulteriore competenza assegnata alla Provincia è quella prevista dall’art. 160 della legge reg. Sicilia n° 25/1993 (tutt’ora vigente), a mente del quale ‘ e Province regionali svolgono obbligatoriamente l’attività di raccolta e smaltimento di rifiuti solidi urbani e di rifiuti speciali, di cui all’articolo 13, comma 1, lettera f), della legge regionale 6 marzo 1986, n. 9, nelle parti di territorio esterno ai perimetri dei centri abitati ‘.

Sicché è palese che almeno queste funzioni siano state assunte dalle società d’ambito, tra le quali, per l’appunto, RAGIONE_SOCIALE, come del resto ben rappresenta quest’ultima nel controricorso.

La resistente, infatti, ricostruisce la storia della travagliata vicenda dell’emergenza rifiuti in Sicilia, facendo osservare che con O.M. 31 maggio 1999 n° 2983 (adottata ai sensi dell’art. 5 della legge n° 225 del 1992) il Presidente della Regione siciliana è stato nominato ‘ Commissario delegato per la predisposizione e adozione del piano

di gestione dei rifiuti e delle bonifiche delle aree inquinate di cui all’art. 22 della legge 5 febbraio 1997, n. 22 ‘.

Tale Commissario, poi, essendo rimasti inerti gli enti interessati alla costituzione della società d’ambito, ha infine emesso la Deliberazione n° 87/2002 ‘ per l’adesione della Provincia alla RAGIONE_SOCIALE ‘ (controricorso pagina 19).

Sicché, è palese anche in base alla normativa or ora citata che la Provincia sia tenuta al pagamento dei servizi resi da RAGIONE_SOCIALE in attuazione delle funzioni ad essa trasferite.

In altre parole -premesso che la ex Provincia era titolare di funzioni in materia di rifiuti e che lo smaltimento dei rifiuti poteva essere realizzato mediante vari moduli organizzativi, in base ai citati artt. 22 della legge n° 142/1990, 23 del d.lgs. n° 22/1997, 113bis e seguenti del d.lgs. n° 267/2000 (Tuel) e 201 del d.lgs. n° 152/2006 -per ciò che concerne la regione Sicilia -e relativamente al tempo che qui rileva (anno 2011) -il modulo organizzativo seguito è stato quello della società d’ambito coattivamente creata dal Commissario delegato in virtù di quanto previsto dall’art. 2bis della citata O.M. n° 2983/1999, il quale prevedeva che ‘ el caso in cui la provincia ed i comuni appartenenti all’àmbito non giungano alla relativa aggregazione il commissario delegato – presidente della Regione siciliana, previa diffida, provvede, in nome, per conto e nell’interesse dei predetti enti, a porre in essere gli atti necessari alla costituzione della società di àmbito per la gestione integrata del servizio, cui potrà affidare, tra l’altro, la proprietà e la gestione degli impianti pubblici comprensoriali, associando la provincia ed i comuni dell’àmbito o del sub-àmbito, anche in deroga alle disposizioni di cui agli articoli 113 e 116 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (…) ‘ (sul punto va precisato che in virtù di successive proroghe legislative le società d’ambito sopravvivono sino al 2012: si fa riferimento, in particolare, all’art. 13 del decreto-legge 29/12/2011, n. 216, convertito in legge 24 del 2012, n. 14, per il
quale « il termine di cui all’art. 2, comma 186-bis, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, e successive modificazioni è prorogato al 31 dicembre 2012 »).

La motivazione della Corte territoriale è sostanzialmente rispettosa del quadro normativo sopra indicato, anche se dalla lettura complessiva della decisione non sembra ben identificata la fonte dell’obbligo della Città metropolitana, che -per quanto sopra detto -deriva non tanto (direttamente) dalla legge, ma dalla partecipazione alla società d’ambito, sebbene coattivamente creata, e dalla soggezione di tutti i soci allo statuto sociale.

Da ultimo, non essendo stata fatta questione circa l’ammontare dei costi riferibili ai servizi trasferiti (e che determinano l’importo del credito), i motivi, come già detto, appaiono infondati anche nel merito.

7 .- Col secondo motivo (‘ Violazione e falsa applicazione dell’art. 2332 c.c. in relazione all’art. 360, co. 1, n. 4 c.p.c. -Ultrapetizione -Nullità della sentenza -violazione e falsa degli artt. 1362 e ss c.c. in relazione all’art. 360, co. 1, n. 4, c.p.c., oppure, in via alternativa e gradata, nullità della sentenza per violazione dell’art. 132, co. 2, n° 4) c.p.c., art. 111 Cost., per contraddittoria e/o perplessa o incomprensibile in relazione all’art. 360, co. 1, n. 4 c.p.c. ‘) la ricorrente lamenta che la Corte catanese abbia ampliato il thema decidendum , asserendo che l’interpretazione dell’art. 6 dello Statuto, offerta dal Tribunale di Catania, avrebbe comportato la nullità della clausola stessa, violando così gli artt. 1362 e seguenti del cod. civ., l’art. 2332 dello stesso codice e l’art. 112 del codice di rito, avendo pronunciato su una domanda (di nullità) che nessuno aveva proposto.
8 .- Il mezzo è inammissibile, non cogliendo la ratio decidendi della sentenza.

La Corte territoriale, infatti, non ha pronunciato ex officio (nemmeno implicitamente) la nullità della clausola statutaria sub art. 6, ma

ha semplicemente detto che l’interpretazione dell’articolo predetto doveva essere conforme alla legge e che una diversa ipotesi ermeneutica (come quella che pone l’obbligo di pagamento del servizio rifiuti solo a seguito di una manifestazione negoziale di volontà dell’Ente socio della società d’ambito) si sarebbe posta in contrasto con il dettato normativo: conclusione che, per quanto detto al precedente paragrafo 6, appare pienamente corretta.

9 .- Col terzo motivo (‘ Ultrapetizione -nullità della sentenza per violazione dell’art. 112 c.p.c. in relazione all’art. 360, co. 1, n. 4 c.p.c. ‘) la ricorrente fa osservare che in base al citato art. 6 dello Statuto nella parte conclusiva dello stesso si prevedeva che ‘ per gli altri servizi a richiesta’ si sarebbe provveduto ‘ convenzionalmente’ : previsione totalmente pretermessa dalla Corte territoriale.

10 .- Anche questo motivo non appare ammissibile.

Anche a tacere del fatto dirimente che la questione posta col mezzo in esame è stata implicitamente risolta dalla sentenza di secondo grado, è fin troppo noto che il vizio di omessa pronuncia di cui all’art. 112 cod. proc. civ. può essere fatto valere solo in relazione alla mancata decisione in ordine a specifiche domande o eccezioni sollevate dalle parti, ma non in ordine alla mancata pronuncia « sulla decisiva circostanza » che, ai sensi dell’art. 6 dello statuto, il servizio poteva essere attivato esclusivamente a seguito della stipula di apposita convenzione.
Ed infatti, per questa Corte poiché il vizio di omessa pronuncia si concreta nel difetto del momento decisorio, per integrare detto vizio occorre che sia stato completamente omesso il provvedimento indispensabile per la soluzione del caso concreto, ciò che si verifica quando il giudice non decide su alcuni capi della domanda, che siano autonomamente apprezzabili, o sulle eccezioni proposte, ovvero quando pronuncia solo nei confronti di alcune parti.

Per contro, il mancato o insufficiente esame delle argomentazioni delle parti integra un vizio di natura diversa, relativo all’attività

svolta dal giudice per supportare l’adozione del provvedimento, senza che possa ritenersi mancante il momento decisorio (Cass., sez. 6-L, 3/3/2020, n. 5730).

11 .- La novità e la complessità delle questioni sottoposte all’attenzione di questa Corte e la mancanza di precedenti giurisprudenziali costituiscono ‘ gravi ed eccezionali ragioni ‘, nel senso di Corte cost. n° 77/2018, per disporre l’integrale compensazione delle spese della presente lite tra le parti.

Va, nondimeno, dato atto della sussistenza dei presupposti di cui all’art. 13, comma 1quater , del decreto del presidente della repubblica 30 maggio 2002 n° 115, per il raddoppio del contributo unificato a carico della ricorrente, ove dovuto.

p.q.m.

la Corte rigetta i motivi di ricorso. Dichiara integralmente compensate tra le parti le spese del presente giudizio. Dà atto della sussistenza dei presupposti di cui all’art. 13, comma 1quater , del decreto del presidente della repubblica 30 maggio 2002 n° 115, per il raddoppio del contributo unificato a carico della ricorrente, ove dovuto.

Così deciso in Roma il 31 gennaio 2025, nella camera di con-

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