Fondo di Garanzia INPS: quando non paga le retribuzioni

Con la sentenza n. 34462/2019, la Cassazione Civile, Sez. Lavoro, ha stabilito che il Fondo di Garanzia INPS non è tenuto a corrispondere le ultime retribuzioni se il rapporto di lavoro del dipendente prosegue con la procedura di amministrazione straordinaria del datore di lavoro. La Corte ha chiarito che la funzione del Fondo è di natura previdenziale, per sostenere il reddito perso a causa della cessazione del rapporto, e non per recuperare crediti quando l’attività lavorativa continua. Il ricorso dell’INPS è stato quindi accolto, cassando la precedente decisione di merito.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 11 luglio 2025 in Diritto del Lavoro, Diritto Fallimentare, Giurisprudenza Civile

Fondo di Garanzia INPS: Quando Scatta la Tutela per le Retribuzioni?

Il Fondo di Garanzia INPS rappresenta un’ancora di salvezza fondamentale per i lavoratori dipendenti in caso di insolvenza del datore di lavoro. Tuttavia, il suo intervento non è automatico e dipende da presupposti ben precisi. Una recente sentenza della Corte di Cassazione, la n. 34462 del 2019, ha fatto luce su un aspetto cruciale: cosa succede quando il rapporto di lavoro non cessa, ma prosegue con la procedura di amministrazione straordinaria? La Corte ha fornito un’interpretazione rigorosa, delineando i confini della tutela offerta dal Fondo.

I Fatti di Causa

Il caso esaminato dalla Suprema Corte riguardava un lavoratore dipendente di un’impresa che, a un certo punto, era stata ammessa alla procedura di amministrazione straordinaria. Nonostante l’insolvenza del datore di lavoro originario, il rapporto di lavoro del dipendente era proseguito senza interruzioni con la procedura concorsuale, che aveva continuato a corrispondergli regolarmente la retribuzione. Il lavoratore, tuttavia, vantava un credito per le ultime tre mensilità non pagate dal datore di lavoro prima dell’avvio della procedura. Si era quindi rivolto all’INPS, chiedendo l’intervento del Fondo di Garanzia. La Corte d’Appello aveva dato ragione al lavoratore, ma l’INPS aveva impugnato la decisione, portando la questione dinanzi alla Corte di Cassazione.

La Decisione della Cassazione e il Ruolo del Fondo di Garanzia INPS

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell’INPS, ribaltando la decisione dei giudici di secondo grado. Il principio affermato è netto: il Fondo di Garanzia INPS non interviene per pagare le retribuzioni insolute se il rapporto di lavoro non è cessato ma è proseguito con la procedura di amministrazione straordinaria. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte d’Appello, che dovrà decidere nuovamente la controversia attenendosi a questo principio.

Le Motivazioni della Corte

La Suprema Corte ha basato la propria decisione sull’analisi della ratio, ovvero della finalità, della normativa che istituisce il Fondo di Garanzia (Legge n. 297/1982 e D.Lgs. n. 80/1992). Secondo i giudici, la garanzia offerta dal Fondo non è uno strumento generico per il recupero di qualsiasi credito retributivo, bensì una provvidenza di carattere lato sensu previdenziale.

Il suo scopo è quello di sostenere il reddito del lavoratore nel momento in cui questo viene meno a causa della cessazione del rapporto di lavoro dovuta all’insolvenza del datore. La situazione è radicalmente diversa quando il rapporto di lavoro prosegue con la procedura concorsuale. In questo scenario, il lavoratore non perde il proprio reddito, ma continua a percepire la retribuzione. Il suo credito pregresso non svanisce, ma si trasferisce in capo alla procedura. Questo credito, inoltre, è assistito dal privilegio della prededuzione, che ne assicura il pagamento prioritario rispetto ai debiti contratti dall’impresa prima della crisi. Di conseguenza, far intervenire anche il Fondo di Garanzia creerebbe una duplicazione di tutele non prevista e contraria alla sua natura di rete di sicurezza sociale legata alla perdita del posto di lavoro.

Conclusioni

La sentenza chiarisce in modo inequivocabile che il Fondo di Garanzia INPS è una misura di protezione legata alla perdita effettiva dell’occupazione e del relativo reddito. Non può essere attivato quando il lavoratore, pur a fronte dell’insolvenza del datore originario, conserva il proprio posto di lavoro all’interno della procedura di amministrazione straordinaria. In questi casi, la tutela del lavoratore è affidata ad altri strumenti giuridici, come la prededuzione del credito, che garantisce una corsia preferenziale nel recupero delle somme dovute. Questa decisione rafforza la natura previdenziale del Fondo, distinguendola nettamente da una mera funzione di recupero crediti.

Il Fondo di Garanzia INPS paga le ultime retribuzioni se il rapporto di lavoro continua con l’amministrazione straordinaria?
No. Secondo la sentenza, il Fondo interviene per sostenere il reddito venuto meno a causa della cessazione del rapporto. Se il rapporto prosegue con la procedura concorsuale, questa condizione non si verifica.

Qual è il momento da cui si calcola il periodo di operatività della garanzia del Fondo?
Il momento di riferimento (dies a quo) per il calcolo del periodo di operatività della garanzia è la data di effettiva cessazione del rapporto di lavoro, non il momento in cui l’impresa viene ammessa alla procedura di amministrazione straordinaria.

Come è tutelato un lavoratore che continua a lavorare per un’impresa in amministrazione straordinaria?
Il lavoratore mantiene il suo credito retributivo nei confronti della procedura. Tale credito è assistito dal regime della prededuzione, che gli conferisce una priorità di pagamento rispetto ai crediti sorti prima dell’apertura della procedura.

Testo del provvedimento

Sentenza di Cassazione Civile Sez. L Num. 34462 Anno 2019

2019

3456

Civile Sent. Sez. L Num. 34462 Anno 2019

Presidente: NOME

Relatore: COGNOME

Data pubblicazione: 24/12/2019

SENTENZA

sul ricorso 3397-2014 proposto da: da :

– I.N.P.S. – RAGIONE_SOCIALE C.F. P_IVA, in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, INDIRIZZO presso l’Avvocatura Centrale dell’Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati NOME COGNOME NOME COGNOME e legale dagli

COGNOME

– ricorrente –

contro

COGNOME, elettivamente domiciliato in ROMA, in ROMA ,

VIA GLYPH IONI GLYPH sso GLYPH DEGLI GLYPH 268/A, GLYPH SCIP pre lo GLYPH studio dell’avvocato NOME COGNOME rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME difeso

– controricorrente –

avverso la sentenza n. 663/2013 della CORTE D’APPELLO di MILANO, depositata il 01/08/2013, R. G. N. 2965/2010; G . N .

udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 05/11/2019 dal Consigliere Dott. NOME COGNOME pubblica DE

udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. NOME COGNOME che ha concluso per l’accoglimento del ricorso; per udito l’Avvocato NOME COGNOME per delega verbale avvocato NOME COGNOME; verbale

udito l’Avvocato NOME COGNOME per delega verbale avvocato COGNOME. verbale

FATTI DI CAUSA

Con sentenza dell’i agosto 2013, la Corte d’Appello di Milano, in riforma della decisione resa dal Tribunale di Sondrio, accoglieva la domanda proposta da NOME COGNOME nei confronti dell’INPS, avente ad oggetto il riconoscimento del diritto del primo c12, dipendente da impresa posta in amministrazione straordinaria alla liquidazione da parte del Fondo di Garanzia di cui alla I. n. 297/1982 delle ultime tre retribuzioni non GLYPH relativamente GLYPH postegli corris GLYPH alle mensilità GLYPH GLYPH immediatamente precedenti all’ammissione dell’impresa datrice alla predetta procedura, con la quale peraltro il rapporto era proseguito con regolare corresponsione della retribuzione fino al 30.9.2006.
La decisione della Corte territoriale discende dall’aver questa ritenuto dovuto l’intervento del Fondo di Garanzia, dovendo interpretarsi il disposto dell’art. 2, lett. c), d.lgs. n. 80/1992 nel senso che la garanzia apprestata dal Fondo attiene al credito retributivo maturato dal lavoratore a motivo dell’insolvenza dell’originario datore di lavoro, restando irrilevante la prosecuzione del rapporto con la procedura e l’adempimento da parte di questa dell’obbligo retributivo, di modo che la cessazione del rapporto indicato quale evento da cui va computato a ritroso il termine di dodici mesi di operatività della garanzia va intesa in senso atecnico, avendo il legislatore riguardo al momento del subentro GLYPH dura GLYPH o titolare nell’esercizio della GLYPH ll’originari proce a GLYPH GLYPH dell’impresa e non al momento dell’esaurirsi dell’attività dallo stesso lavoratore prestata in favore della procedura medesima.
Per la cassazione di tale decisione ricorre l’INPS, affidando l’impugnazione ad un unico motivo, cui resiste, con controricorso, il COGNOME.

L’Istituto ricorrente ha poi presentato memoria.

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con l’unico motivo, l’Istituto ricorrente, nel denunciare la violazione e falsa applicazione del combinato disposto degli artt. 1, comma 1 e 2, comma 1, lett. a) e c) d.lgs. n. 80/1992, lamenta la non conformità a

diritto dell’interpretazione accolta dalla Corte territoriale con riguar all’identificazione del dies a quo per il computo a ritroso dei dodici mesi di operatività della garanzia apprestata dal Fondo di cui alla I. 297/1982, ritenendo desumibile dalla formulazione dell’art. 2, lett. c) d.lgs. n. 80/1992, per cui per i lavoratori che abbiano continuato a prestare attività lavorativa a seguito dell’autorizzazione al prosecuzione dell’esercizio dell’impresa si deve aver a riferimento la data di cessazione del rapporto di lavoro ove questa sia intervenuta 3-durante la continuazione dell’attività dell’impresa,the il rapporto la cui cessazione viene ad assumere rilievo ai fini in questione sia quello proseguito con la procedura.
Il motivo deve ritenersi meritevole di accoglimento, atteso che, a sostegno dell’interpretazione prospettata dall’Istituto, depone non solo la lettera della legge bensì anche la sua dosi identificare ratio, doven nella garanzia apprestata dalla legge n. 297/1982, non un intervento volto al recupero del credito retributivo maturato, bensì una provvidenza di carattere lato sensu previdenziale, intesa a sostenere, con il mettere a disposizione del lavoratore una quota del credito maturato, il reddito del medesimo, venuto meno in conseguenza della cessazione del rapporto, situazione non configurabile allorché il rapporto prosegua con la procedura, nei confronti della quale il lavoratore, contrariamente a quanto ritenuto dalla Corte territoriale, mantiene la medesima garanzia, cui non contraddice il regime di prededuzione che assiste il credito retributivo vantato nei confronti della procedura, non rappresentando la prededucibilità garanzia di soddisfazione del credito rimasto inadempiuto.
Il ricorso, pertanto, va accolto e la sentenza impugnata cassata con rinvio alla Corte d’Appello di Milano, in diversa composizione, che provvederà in conformità, disponendo, altresì, per l’attribuzione delle spese del presente giudizio di legittimità.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese, alla Corte d’Appello di Milano, in diversa composizione.

Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 5 novembre 2019

Il Consigliere NOME

GLYPH

Il Presidente

runzionario Giudiziario

t. NOME COGNOME

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La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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