Esigibilità del contributo e fondi comunali

La Corte di Cassazione ha chiarito che l’esigibilità del contributo per la ricostruzione post-sisma è strettamente subordinata alla disponibilità di fondi presso l’ente pubblico. Nonostante il riconoscimento del diritto al beneficio, il cittadino non può ottenere la condanna al pagamento immediato se il Comune dimostra la mancanza di copertura finanziaria. La decisione conferma che, ai sensi del Testo Unico del 1990, l’assegnazione effettiva delle somme può avvenire solo in presenza di risorse economiche concrete, rendendo il credito non azionabile in via esecutiva fino all’integrazione dei fondi.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 26 marzo 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Esigibilità del contributo pubblico: il limite della copertura finanziaria

L’esigibilità del contributo destinato alla ricostruzione o riparazione di immobili rappresenta un punto critico nel contenzioso tra privati e Pubblica Amministrazione. Spesso il cittadino ottiene il riconoscimento formale del proprio diritto, ma si scontra con l’impossibilità materiale di incassare le somme a causa della carenza di risorse negli enti locali.

Il caso oggetto di analisi

Un privato cittadino ha agito in giudizio contro un’amministrazione comunale per ottenere il pagamento di un contributo economico previsto dalla normativa per la ricostruzione post-terremoto. Sebbene il tribunale di primo grado avesse accolto la domanda, la Corte d’Appello ha ribaltato la decisione. Pur non mettendo in discussione il diritto del soggetto a ricevere il contributo, i giudici di secondo grado hanno stabilito che il Comune non potesse essere condannato al pagamento immediato per la totale assenza di copertura finanziaria, confermata dagli uffici tecnici e ministeriali.

La decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha rigettato il ricorso del privato, confermando la validità del ragionamento espresso in appello. Il punto centrale della controversia riguarda la distinzione tra il riconoscimento del diritto e la sua concreta attuazione monetaria. Secondo i giudici di legittimità, la normativa speciale che regola questi contributi subordina l’assegnazione e l’erogazione delle somme alla presenza di disponibilità finanziarie effettive.

Le motivazioni

Le motivazioni della Corte si fondano sull’analisi dell’articolo 19 del Testo Unico del 1990. La norma stabilisce chiaramente che il sindaco assegna il contributo solo in presenza di disponibilità finanziarie. In caso di mancanza di fondi, l’autorità deve limitarsi a indicare l’entità del contributo spettante, riservandosi la determinazione formale e l’assegnazione definitiva solo ad avvenuta integrazione delle risorse. Pertanto, in difetto di copertura, il credito non è considerato esigibile. La Cassazione ha inoltre precisato che la verifica della sussistenza o meno dei fondi è una valutazione di merito, basata su prove documentali, che non può essere rimessa in discussione nel giudizio di legittimità.

Le conclusioni

Le conclusioni tratte dalla giurisprudenza di vertice evidenziano un principio di prudenza contabile e amministrativa. Il diritto al contributo non si traduce automaticamente in un titolo per pretendere il pagamento immediato se l’ente pubblico non ha ricevuto i fondi necessari dallo Stato o da altri organi competenti. Per il cittadino, ciò significa che la tutela del proprio credito rimane in una fase di quiescenza fino a quando la copertura finanziaria non viene ripristinata, impedendo di fatto l’avvio di procedure esecutive contro il Comune per somme non ancora disponibili in bilancio.

Il Comune può rifiutarsi di pagare un contributo già riconosciuto?
Sì, se dimostra la mancanza di copertura finanziaria. In questo caso il diritto resta valido ma il credito non è esigibile fino all’arrivo dei fondi.

Cosa prevede la legge in mancanza di disponibilità finanziarie?
L’ente pubblico deve indicare l’importo del contributo spettante ma può rinviare l’assegnazione formale e il pagamento al momento dell’integrazione dei fondi.

Si può contestare in Cassazione la mancanza di prove sui fondi?
No, la valutazione delle prove sulla disponibilità economica è un accertamento di fatto riservato ai giudici di merito e non è sindacabile in sede di legittimità.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 34207 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 1 Num. 34207 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 06/12/2023

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 31640/2019 R.G. proposto da: COGNOME, domiciliato ex lege in ROMA, INDIRIZZO presso la CANCELLERIA della CORTE di CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato COGNOME NOME; -ricorrente- contro

RAGIONE_SOCIALE, domiciliato ex lege in ROMA, INDIRIZZO presso la CANCELLERIA della CORTE di CASSAZIONE, rappresentato e difeso dall’avvocato NOME COGNOME;

-controricorrente-

avverso la SENTENZA della CORTE D’APPELLO di NAPOLI n. 2040/2019 depositata il 15/04/2019.

Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 09/11/2023 dal Consigliere NOME COGNOME.

FATTI DI CAUSA

La Corte d’Appello di Napoli, con sentenza n. 2040/2019, depositata il 15.4.2019, ha accolto l’appello proposto dal Comune RAGIONE_SOCIALE avverso la sentenza pronunciata in data 21-23.12.2015 dal Tribunale di RAGIONE_SOCIALE con cui è stato dichiarato il diritto di NOME COGNOME alla erogazione del contributo di cui alla legge n. 219/1981, con conseguente condanna del Comune RAGIONE_SOCIALE RAGIONE_SOCIALE al pagamento a favore dell’istante della somma di € 72.040,18.

La Corte d’Appello ha evidenziato che, pur non essendo controverso il diritto del COGNOME alla erogazione del contributo ex lege n. 219/1981, tuttavia, non poteva essere accolta la domanda di condanna del Comune al relativo pagamento, difettando la necessaria copertura finanziaria, e ciò alla luce delle note del responsabile dell’Ufficio Tecnico Comunale e del direttore generale del RAGIONE_SOCIALE. Né una diversa ricostruzione poteva ricavarsi dalla delibera del Commissario Straordinario n. 227 del 4 giugno 2004, non comprovando detta nota la sussistenza della copertura finanziaria relativa alla pratica del COGNOME.
Avverso la predetta sentenza ha proposto ricorso NOME COGNOME, affidandolo a due motivi.

Il Comune di RAGIONE_SOCIALE ha resistito in giudizio con controricorso ed ha depositato, altresì, memoria ex art. 380 bis.1 cod. proc. civ..

RAGIONI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo è stata dedotta la violazione dell’art. 360 comma 1° n. 3 e n. 5 cod. proc. civ.. Violazione e falsa applicazione della legge 219/1981 e della legge 32/1992.

Espone il ricorrente che il Comune di RAGIONE_SOCIALE non ha dimostrato di non avere la indisponibilità dei fondi che avrebbe dovuto comunque richiedere. Il Comune di RAGIONE_SOCIALE non ha fornito prova della incapienza patrimoniale dedotta.

In ogni caso, ad avviso del ricorrente, la mancanza di risorse finanziarie è irrilevante al cospetto del riconoscimento del diritto, atteso che il Comune di RAGIONE_SOCIALE avrebbe dovuto attivarsi al fine di ottenere i finanziamenti necessari per erogare i contributi dovuti, cosa che non è stata fatta.

Il motivo presenta profili di inammissibilità ed infondatezza.

Va, in primo luogo, osservato che le censure con cui il ricorrente sostiene che il Comune di RAGIONE_SOCIALE non avrebbe provato l’indisponibilità dei fondi necessari ad erogare allo stesso i contributi ex lege 219/1981 si appalesano di merito, essendo finalizzate a sollecitare una diversa ricostruzione dei fatti ed una diversa valutazione del materiale probatorio rispetto a quella, di opposto tenore, operata dalla Corte d’appello, attività non consentita in sede di legittimità.

In ordine alla dedotta irrilevanza della indisponibilità dei fondi, va osservato che l’assegnazione e l’erogazione del contributo non è possibile in assenza di disponibilità finanziaria. Dall’esame dell’art. 19, commi 5,6 e 7 T.U. 1990/76 emerge che l’assegnazione effettiva del contributo è possibile solo in presenza di una copertura finanziaria. In particolare, i commi sopra indicati sono del seguente tenore:

‘ 5. Per gli interventi di ricostituzione, con il provvedimento di cui al comma precedente, ed in presenza delle disponibilità finanziarie, il sindaco assegna il relativo contributo come determinato nei limiti degli articoli 10 e 12, con riserva di liquidare, a consuntivo, l’ammontare del contributo nei limiti di quello assegnato.

6. Per gli interventi di riparazione, con il provvedimento di cui al comma 4 ed in presenza delle disponibilità finanziarie, il sindaco assegna il relativo contributo, che è pari all’importo riportato nel

computo metrico e stima, aggiornato alla data di assegnazione del contributo stesso, nei limiti fissati dagli articoli 11 e 12 con riserva di liquidare a consuntivo, l’ammontare del contributo, nei limiti di quello assegnato.

In mancanza di disponibilità finanziarie, il sindaco indica il contributo, riservandosi, ad avvenuta integrazione dei fondi, la formale determinazione e assegnazione aggiornata del contributo stesso in attuazione degli articoli 10, 11 e 12 ‘.

Dunque, come correttamente osservato dalla Corte d’Appello, in difetto della copertura finanziaria, il diritto di credito dell’istante al contributo ex lege 219/91, già riconosciuto dal Comune, non è, tuttavia, esigibile, atteso che, solo in presenza della disponibilità dei fondi presso il Comune, è tutelabile il diritto dell’istante ad ottenere la condanna del Comune al pagamento di una somma di denaro.

Con il secondo motivo è stata dedotta la violazione e falsa applicazione dell’art. 92 cod. proc. civ..

Il ricorrente censura la statuizione della Corte d’Appello sulle spese di lite, criticando l’accoglimento dell’appello.

Il motivo è assorbito, per effetto del rigetto del primo motivo.

Le spese seguono la soccombenza e si liquidano come in dispositivo.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso.

Condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali, che liquida in € 5.200,00, di cui € 200,00 per esborsi, oltre spese forfettarie nella misura del 15% ed accessori di legge.

Ai sensi dell’art. 13 comma 1 quater del DPR 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte del ricorrente dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso principale, a norma del comma 1° bis dello stesso articolo 13.

Così deciso in Roma il 9.11.2023

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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