Domanda protezione internazionale: quando non basta

Un cittadino straniero ha impugnato il proprio decreto di espulsione sostenendo di aver avviato una procedura per una domanda protezione internazionale reiterata. La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso, specificando che una mera richiesta di informazioni o di appuntamento per formalizzare l’istanza non equivale alla presentazione effettiva della domanda, e quindi non è sufficiente a sospendere l’efficacia del provvedimento di allontanamento.

A cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO - Avvocato

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Pubblicato il 18 febbraio 2026 in Diritto Civile, Giurisprudenza Civile, Procedura Civile

Domanda Protezione Internazionale: Quando l’Intenzione non Basta

L’inoltro di una domanda protezione internazionale è un passo cruciale per chi cerca rifugio nel nostro Paese, un atto che garantisce diritti fondamentali, tra cui quello di non essere allontanato fino alla decisione. Tuttavia, una recente ordinanza della Corte di Cassazione ha tracciato una linea netta tra la semplice manifestazione di un’intenzione e la presentazione formale della domanda, con conseguenze decisive per l’efficacia di un decreto di espulsione.

I Fatti del Caso

Un cittadino straniero si era opposto a un decreto di espulsione emesso nei suoi confronti dal Prefetto di Brescia. A fondamento della sua opposizione, l’uomo sosteneva la propria condizione di inespellibilità, derivante dalla presentazione di una domanda reiterata di protezione internazionale ai competenti uffici della Questura.
Il Giudice di Pace, in prima istanza, aveva respinto l’opposizione, ritenendo che, di fatto, nessuna domanda formale fosse mai stata presentata. L’interessato aveva infatti semplicemente inviato una comunicazione a mezzo Posta Elettronica Certificata (P.E.C.) con cui manifestava la volontà di richiedere protezione e chiedeva indicazioni per la fissazione di un appuntamento. Insoddisfatto della decisione, l’uomo ha proposto ricorso davanti alla Corte di Cassazione.

La Decisione della Corte di Cassazione sulla domanda protezione internazionale

La Suprema Corte, con l’ordinanza in esame, ha rigettato il ricorso, confermando la piena validità del decreto di espulsione. I giudici hanno stabilito che la richiesta di informazioni sulle modalità per formalizzare un’istanza di protezione non può essere equiparata alla presentazione della domanda stessa. Di conseguenza, tale comunicazione non è idonea a sospendere l’efficacia di un provvedimento di allontanamento.

Le Motivazioni

La Corte ha basato la sua decisione su una rigorosa interpretazione della normativa vigente, in particolare l’art. 7 del d.lgs. 25/2008. Tale norma prevede che la presentazione di una domanda di protezione internazionale, anche se reiterata, attribuisce al richiedente il diritto di rimanere nel territorio dello Stato fino alla decisione della commissione territoriale. Tuttavia, il provvedimento impugnato aveva correttamente rilevato che il migrante non aveva mai formalizzato una domanda, ma si era limitato a richiedere indicazioni per un appuntamento.
Questo tipo di richiesta, secondo i giudici, costituisce un’istanza dal contenuto diverso rispetto alla proposizione di una vera e propria domanda di asilo. Essa esprime semplicemente l’intenzione di agire in futuro, ma non manifesta una richiesta attuale e concreta di protezione. È solo la presentazione formale della domanda, e non un atto preparatorio, ad attribuire all’istante il diritto di rimanere sul territorio nazionale in attesa della valutazione.

Conclusioni

Questa pronuncia della Cassazione ribadisce un principio fondamentale in materia di immigrazione: la forma è sostanza. Per beneficiare delle tutele previste dalla legge, inclusa la sospensione di un decreto di espulsione, non è sufficiente manifestare l’intenzione di chiedere asilo. È indispensabile avviare formalmente la procedura presentando una domanda completa agli uffici competenti. La sentenza sottolinea l’importanza per i richiedenti e i loro legali di seguire scrupolosamente le procedure amministrative, poiché atti preparatori o comunicazioni informali non producono gli effetti giuridici sperati, lasciando il cittadino straniero esposto all’esecuzione dei provvedimenti di allontanamento.

Una semplice email o P.E.C. in cui si manifesta l’intenzione di chiedere protezione internazionale è sufficiente a bloccare un’espulsione?
No. Secondo la Corte di Cassazione, la mera manifestazione di un’intenzione futura di agire non equivale alla presentazione formale di una domanda di protezione internazionale. Solo la presentazione effettiva della domanda attribuisce il diritto di rimanere sul territorio fino alla decisione.

Qual è la differenza tra chiedere un appuntamento per la domanda di asilo e presentare la domanda stessa?
La richiesta di un appuntamento è un atto preparatorio che esprime l’intenzione di presentare la domanda in futuro. La presentazione della domanda, invece, è l’atto formale con cui si avvia il procedimento di richiesta di protezione internazionale, che comporta specifici diritti, come la sospensione dell’allontanamento.

La presentazione di una domanda di protezione internazionale reiterata sospende sempre un provvedimento di allontanamento?
Generalmente sì, ma la legge prevede delle eccezioni. Come chiarito dalla Corte, il diritto di rimanere nel territorio è escluso se, ad esempio, la domanda reiterata viene presentata solo nella fase di esecuzione di un provvedimento di allontanamento già emesso in precedenza, o dopo una declaratoria di inammissibilità o infondatezza di una precedente domanda.

Testo del provvedimento

Ordinanza di Cassazione Civile Sez. 1 Num. 30024 Anno 2023

Civile Ord. Sez. 1 Num. 30024 Anno 2023

Presidente: COGNOME NOME

Relatore: COGNOME NOME

Data pubblicazione: 30/10/2023

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

sul ricorso iscritto al n. 20194/2021 R.G. proposto da:

NOME, elettivamente domiciliato in Roma, INDIRIZZO, presso lo studio RAGIONE_SOCIALE‘ AVV_NOTAIO, che lo rappresenta e difende giusta procura speciale allegata al ricorso

– ricorrente –

contro

PREFETTO RAGIONE_SOCIALEa PROVINCIA di BERGAMO , RAGIONE_SOCIALE

– intimati – avverso l’ordinanza del Giudice di pace di RAGIONE_SOCIALE n. 2840/2021 depositata il 9/6/2021;

udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 15/9/2023 dal Consigliere NOME COGNOME.

Rilevato che:

NOME COGNOME, con ricorso ex art. 13 d. lgs. 286/1998, ha proposto opposizione avverso il decreto di espulsione emesso nei suoi confronti dal AVV_NOTAIO di RAGIONE_SOCIALE il 16 aprile 2021, rappresentando la propria condizione di inespellibilità per effetto RAGIONE_SOCIALE‘avvenuta presentazione di una domanda reiterata di protezione internazionale ai competenti uffici RAGIONE_SOCIALEa Questura di Bologna, su cui

espulsione

Ud.15/09/2023 CC

il AVV_NOTAIO, pur incompetente, si era pronunciato, e deducendo la pericolosità del paese di origine.

Il Giudice di pace di RAGIONE_SOCIALE, con ordinanza del 9 giugno 2021, rigettava il ricorso, negando che il ricorrente avesse mai proposto domanda reiterata di protezione internazionale.

Avverso tale ordinanza ha proposto ricorso per cassazione NOME COGNOME, svolgendo un unico motivo.

La RAGIONE_SOCIALE e il RAGIONE_SOCIALE non si sono costituiti.

A seguito RAGIONE_SOCIALE‘ordinanza interlocutoria n. 8021/2023 di questa Corte, pubblicata in data 20 marzo 2023, parte ricorrente ha provveduto a rinotificare tempestivamente il ricorso al AVV_NOTAIO di RAGIONE_SOCIALE presso la sua sede. Il prefetto non ha svolto difese.

Considerato che:

Il ricorrente, con l’unico mezzo presentato, denuncia ex art. 360, comma 1, n. 3 e 5, cod. proc. civ. la violazione e falsa applicazione degli artt. 10 e 19, comma 1, d. lgs. 286/1998 e 7 d. lgs. 25/2008 e sostiene che il Giudice di pace ha errato nel confermare l’espulsione, visto che con comunicazione p.e.c. il ricorrente aveva manifestato la volontà di richiedere la protezione internazionale.

Il motivo non è fondato.

Secondo la giurisprudenza di questa Corte la fattispecie di cui all’art. 7 d. lgs. 25/2008, applicabile alle domande proposte dopo l’entrata in vigore del d.l. 113/2018 (conv. con modif. dalla l. 132/2018), prevede che la presentazione di una domanda di protezione internazionale, seppure reiterata, attribuisce al richiedente il diritto di rimanere nel territorio RAGIONE_SOCIALEo Stato sino alla decisione RAGIONE_SOCIALEa commissione territoriale, salvo che si tratti di domanda reiterata presentata nella fase di esecuzione del provvedimento di allontanamento, emesso quindi precedentemente, o di successiva domanda reiterata dopo la declaratoria di inammissibilità o
infondatezza, con decisione definitiva, RAGIONE_SOCIALEa prima domanda reiterata (Cass. 4561/2022, Cass. 13690/2022).

Nel caso di specie, tuttavia, il provvedimento impugnato non ha affatto negato tale principio, ma si è limitato a constatare che il migrante aveva soltanto richiesto indicazioni circa la fissazione di un appuntamento finalizzato alla formalizzazione di una domanda reiterata di protezione internazionale, formalizzazione che non era mai avvenuta.

Un simile rilievo non si presta a censure di sorta, perché la richiesta di indicazioni sulle modalità di fissazione di un appuntamento per la presentazione di una domanda di protezione internazionale costituisce un’istanza di contenuto ben diverso dalla proposizione di tale domanda, dato che esprime la semplice intenzione del migrante di agire in futuro in tal senso ma non manifesta alcuna richiesta di asilo (la cui sola presentazione -come detto attribuisce all’istante il diritto di rimanere nel territorio RAGIONE_SOCIALEo Stato sino alla decisione RAGIONE_SOCIALEa commissione territoriale).
In forza RAGIONE_SOCIALEe ragioni sopra illustrate il ricorso deve essere respinto.

La mancata costituzione in questa sede RAGIONE_SOCIALE‘amministrazione intimata esime il collegio dal provvedere alla regolazione RAGIONE_SOCIALEe spese di lite.

Trattandosi di procedimento esente da ogni tassa o imposta (cfr. art. 18, comma 8, d. lgs. 150/2011), non è dovuto il raddoppio del contributo unificato.

P.Q.M.

La Corte rigetta il ricorso. Così deciso in Roma in data 15 settembre 2023.

La selezione delle sentenze e la raccolta delle massime di giurisprudenza è a cura di Carmine Paul Alexander TEDESCO, Avvocato a Milano, Pesaro e Benevento.

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